تغییر الگوی معماری دفاعی فراآتلانتیک نیازمند ارزیابی فوری از خودکفایی قارهای است، زیرا شکافهای ژئوپلیتیکی شتابان، بازچینی ساختاری را برجسته میکند. واقعیت جدایی ایالات متحده رهبری اروپا را وادار میکند تا با کمبودهای بحرانی دفاعی بهطور مستقل از اتحادهای تاریخی مواجه شود. هدایت این انحراف استراتژیک نیازمند یک طرح هماهنگ برای کاهش آسیبپذیری امنیتی است تا اطمینان حاصل شود که جدایی ایالات متحده قاره را در برابر تهاجم خارجی آسیبپذیر نمیکند.
جدایی ایالات متحده امنیت فراآتلانتیک را شکل میدهد
به نظر میرسد ایالات متحده از امنیت اروپا عقبنشینی میکند، با برنامههای ایالات متحده برای خروج که پس از شکاف بر سر حمایت از جنگ ایالات متحده-اسرائیل علیه ایران شتاب بیشتری گرفته است. اجلاس ناتو در ترکیه میتواند آغازگر انتقال به نسخه جدیدی از این اتحاد باشد، اما نگرانیهایی وجود دارد که ممکن است امنیت اروپا را بدتر کند.
همپیمانان اروپایی فکر میکردند که اجلاس ۷-۸ ژوئیه در آنکارا، ترکیه، قرار است درباره دستاوردهایی باشد که از گردهمایی سال گذشته در لاهه بهدست آمده است—یک “کارنامه” درباره اینکه همپیمانان ناتو در اروپا در افزایش هزینههای دفاعی چقدر پیشرفت کردهاند. نتیجه باید محترم به نظر میرسید.
نه تنها همپیمانان اروپایی به اهداف خود برای هزینهکرد ۲ درصد از تولید ناخالص داخلی خود در دفاع دست یافتهاند، بلکه در مسیر واقعی به هدف جدید ۳.۵ درصد (+۱.۵ درصد برای هزینههای زیرساخت مرتبط) تا سال ۲۰۳۵ پیشرفت کردهاند. از طریق ابتکار ReArm Europe کمیسیون اروپا [PDF] و وامهای دفاعی SAFE، کشورهای عضو اتحادیه اروپا (EU) انعطافپذیری مالی بیشتری برای دستیابی به این اهداف دارند.
مدیریت واقعیتهای استراتژیک جدایی ایالات متحده
آلمان، لهستان و کشورهای بالتیک در هزینهکرد پیشرو هستند [PDF]: برلین تا سال ۲۰۲۹ به ۳.۵ درصد خواهد رسید و این با هزینههای تسلیحاتی تأمین مالی شده از طریق بدهی است، لهستان به سمت ۵ درصد در حال حرکت است و کشورهای بالتیک در حال حاضر در سطح یا بالاتر از ۳.۵ درصد هستند. همه اینها بهدلیل نیاز اروپا به تقویت نیروهای خود در برابر یک ارتش روسی است که در حال حاضر با دفاعی قوی از اوکراین مواجه است. برنامه برای آنکارا این بود که هزینههای افزایشیافته اروپا را به “تواناییهای واقعی” تبدیل کند. همانطور که دبیرکل ناتو مارک روت در ۲۵ ژوئن در واشنگتن گفت: “روسیه از تعهدات نمیترسد، بلکه از تواناییها میترسد.”
<p
با این حال، جنگ ایران و ناامیدی ایالات متحده از نحوه واکنش برخی از متحدان اروپایی به آن، انتظارات را نسبت به اجلاس امسال کاهش داده است. نخستوزیر اسپانیا، پدرو سانچز، جنگ را محکوم کرد و اجازه نداد که نیروهای ایالات متحده از پایگاههای مشترک عملیات کنند یا از فضای هوایی اسپانیا استفاده کنند. ایتالیا اعتراضات قانونی را مطرح کرد. دولت بریتانیا در ابتدا تردید کرد و سپس تأیید کرد که نیروهای ایالات متحده میتوانند از پایگاههای آن استفاده کنند. این واکنش، ائتلاف را در آستانه آنکارا تقسیم کرده است، به طوری که مارکو روبیو، وزیر امور خارجه ایالات متحده، اجلاس را “احتمالاً مهمترین نشست در تاریخ ناتو” نامید زیرا “چند موضوع وجود دارد که نیاز به روشن شدن و اصلاح دارد.”
مواجهه با جدایی اجتنابناپذیر ایالات متحده
پنتاگون از این احساس برای پیشبرد برنامهها به منظور کاهش بیشتر نیروها و قابلیتهای ایالات متحده که به ناتو اختصاص یافته است، استفاده کرده است. در نشست وزرای دفاع ناتو در بروکسل در تاریخ ۱۸ ژوئن، وزیر دفاع ایالات متحده، پیت هگست، عدم دسترسی به پایگاهها توسط برخی از متحدان اروپایی را “شرمآور” خواند و اعلام کرد که یک بررسی ششماهه از وضعیت نیروهای ایالات متحده در اروپا انجام خواهد شد.
گزارشهای رسانهای اروپایی و آمریکایی نشان میدهد که ایالات متحده ممکن است تعداد جنگندههای F-16 و F-15 اختصاص یافته به ناتو را یک سوم، بمبافکنهای استراتژیک را نصف، تانکرهای هوایی را کاهش دهد و یک زیردریایی موشکانداز و یک ناو هواپیمابر را از مجموعه قابلیتهای اختصاص یافته به ناتو در یک بحران حذف کند. دولت ترامپ قبلاً اعلام کرده است که حدود پنج هزار نیرو را از آلمان در یک دوره شش تا دوازده ماهه خارج خواهد کرد و استقرار برنامهریزی شده یک گردان آتشبار دوربرد را در سال جاری لغو کرده است.
جدایی ایالات متحده باعث ایجاد شکافهای قابلیت میشود
اروپاییها امیدوار بودند که یک فرآیند توافقی برای پذیرش بار دفاعی بیشتر داشته باشند که البریج کلبی، معاون وزیر دفاع ایالات متحده، آن را “ناتو ۳.۰” نامیده بود—چیزی شبیه به یک “نقشه راه” برای یک انتقال ساختاری. پس از این اعلامیههای اخیر، آنها نگران هستند که ایالات متحده بهطور یکجانبه خارج شود بدون اینکه منتظر بماند تا اروپا شکافهای موجود در قابلیتهای دفاعی خود را پر کند.
این شکافهای قابلیت اروپایی شامل ISR (اطلاعات، نظارت و شناسایی)—بهویژه سیستمهای ماهوارهای و سیستمهای نظارت هوایی هشدار اولیه—بهعلاوه دفاع هوایی و موشکی، آتشهای دوربرد و قابلیتهای سایبری، هوش مصنوعی و جنگ الکترونیکی است. سیاستگذاران ایالات متحده استدلال میکنند که فشار بهصورت اقداماتی مانند جابجایی و کاهش نیروها ضروری است وگرنه اروپاییها به اندازه کافی سریع پیش نخواهند رفت. اما این همچنین خطر برملا کردن امنیت اروپاییها در این زمینههای حیاتی را به همراه دارد.
موجهای شوک جدایی ایالات متحده
این شکاف بر سر اجلاس سایه خواهد انداخت. در بهترین حالت، اروپاییها قادر خواهند بود با رئیسجمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، لحن دوستانهای برقرار کنند، همانطور که در اجلاس گروه هفت که در فرانسه برگزار شد، این کار را کردند، که ممکن است به آنها کمک کند برای مدت کوتاهی در برابر خروجهای ناگهانی یا جابجاییهای آینده محافظت شوند. آنها همچنین امیدوارند در زمینه حمایت از اوکراین و نیازهای دفاع هوایی کییف پیشرفت کنند، بهویژه تلاش اوکراین برای دریافت مجوز ایالات متحده برای تولید موشکهای پاتریوت در داخل اوکراین. در بدترین حالت، این شکاف در اجلاس دوباره ظاهر خواهد شد و منجر به خروج سریعتر ایالات متحده خواهد شد.
صرفنظر از نتیجه در آنکارا، اروپاییها به احتمال زیاد به یک فرآیند ساختاریافته برای “ناتو ۳.۰” دست نخواهند یافت. حتی اگر اروپا نقشه راه و زمانبندی خاص خود را برای ارائه داشته باشد (و این بستگی به توافق آنها با یکدیگر دارد)، ممکن است در واشنگتن با یک اشاره دوستانه مواجه شود، اما به احتمال زیاد پایهای قابل اعتماد برای برنامهریزی فراهم نخواهد کرد.
بنابراین اروپاییها نیاز دارند که برنامهریزی دفاعی خود را با کمک کمتر ایالات متحده تسریع کنند. این شامل به دست آوردن قابلیتهای کلیدی مورد نیاز برای “روش جنگ اروپایی” است—روشی که برای بازدارندگی روسیه طراحی شده و نه برای تقلید از ایالات متحده—همراه با فرآیند برنامهریزی دفاعی خود و در نهایت، ساختارهای فرماندهی و کنترل خود. این در برخی زمینهها ناتو را تکرار خواهد کرد و برخی از اروپاییها نگران هستند که انجام این کار ممکن است ایالات متحده را به خروج سریعتر ترغیب کند.
این نگرانی قدیمی است. با وجود تلاشهای کنگره ایالات متحده برای تعیین حداقل هفتاد و شش هزار نیرو در زیر خروجهای احتمالی آینده، ایالات متحده به جدایی فعال از امنیت اروپا ادامه خواهد داد. انکار این موضوع به خطر خود اروپا خواهد بود.