تجزیه و تحلیل تضمینهای امنیتی فراآتلانتیک نیازمند بازنگری استراتژیک فوری است، زیرا خطر رها شدن آمریکا از حالت آسیبپذیری نظری به واقعیت ساختاری تبدیل میشود. این امر بازنگری فوری در بازدارندگی قارهای را اجتنابناپذیر میسازد و ظهور برنامه مخفی ب اروپا به عنوان یک سیگنال از تغییرات عمیق در چارچوبهای دفاعی منطقهای به دور از وابستگیهای تاریخی تلقی میشود.
در حالی که واشنگتن سرمایه نظامی خود را به سمت تئاترهای ثانویه معطوف میکند، استراتژیستهای قارهای به آرامی مکانیزمهای فرماندهی عملیاتی را از شبکههای متحد سنتی جدا میکنند. این تغییر استراتژیک به سمت ائتلافهای محلی نشاندهنده یک شناخت فزاینده است که برنامه مخفی ب اروپا تنها بیمهنامه قابل قبول در برابر یک ائتلاف چندجانبه فلج یا ساختاری آسیبدیده است.
برنامه مخفی ب اروپا: یک ائتلاف شکسته
سربازان گردان “بلک جک” به طور رسمی پرچم واحد خود را در پایگاه فورت هود، تگزاس، در اوایل ماه مه جمع کردند و بستهبندی کردند، در حالی که ۴۰۰۰ نیروی این واحد زرهی آماده میشدند تا به لهستان اعزام شوند و به دفاع از ناتو در برابر تهدید روسیه کمک کنند. ژنرال توماس فلت، فرمانده این تیپ، در این مراسم گفت: “زمانی که یک تیم نبرد گردان زرهی به جلو اعزام میشود، سیگنال واضح و غیرقابل انکاری ارسال میکند.”
کمتر از دو هفته بعد، آمریکا سیگنال معکوس را ارسال کرد: این اعزام لغو شد. این دومین بار در این ماه بود که دونالد ترامپ از کاهش حضور نظامی آمریکا در اروپا خبر داد، که نشاندهنده خشم او از عدم حمایت اروپا از جنگش در ایران بود. انتظار میرود آمریکا به زودی از کاهش نیروهایی که در صورت حمله متعهد به اعزام آنها است، خبر دهد، به گزارش رویترز.
آقای ترامپ از آغاز دوره دوم خود به تعهدش به ناتو و ماده ۵ آن که به دفاع متقابل مربوط میشود، شک و تردید کرده است. این امر منجر به افزایش دیرهنگام هزینههای دفاعی اروپا شده است. با این حال، در ماههای اخیر او فراتر رفته و از کاهش غیرمنتظره نیروها خبر داده و اعزام یک واحد موشک کروز به آلمان را که قرار بود شکاف مهمی در دفاع اروپا را پر کند، لغو کرده است. کاهش سریع نیروها فرضیه اروپاییها را که فکر میکردند زمان کافی برای تقویت نیروهای خود و جایگزینی “مساعدتکنندگان” حیاتی آمریکایی، مانند داراییهای اطلاعاتی و نظارتی دارند، بر هم زده است. هزینههای هنگفت آمریکا در ایران، ارسال محمولهها به متحدان اروپایی و اوکراین را به تأخیر انداخته است، زیرا در حال تجدید ذخایر خود است.
برخی در ناتو، که از تهدید آقای ترامپ در ژانویه برای تصرف گرینلند از دانمارک شوکه شدهاند، نگرانند که نه تنها آمریکا ممکن است در جنگ با روسیه غیبت کند، بلکه ممکن است به طور فعال پاسخهای دیگر اعضا را نیز مختل کند. این احتمال به عنوان دور از دسترس دیده میشود. اما مصاحبهها با افسران ارشد و مقامات دفاعی از چندین کشور ناتو برای اولین بار نشان میدهد که آنها چقدر این خطر را جدی میگیرند. برخی از نیروهای مسلح اروپایی در حال تهیه برنامههای مخفی برای جنگ هستند، نه تنها بدون کمک آمریکا، بلکه بدون بسیاری از زیرساختهای فرماندهی و کنترل ناتو. یک مقام دفاعی سوئدی میگوید: “بحران گرینلند زنگ خطری بود.” “ما متوجه شدیم که به یک برنامه B نیاز داریم.”
دفاعهای قارهای به طور استراتژیک برنامه مخفی B اروپا را به کار میگیرند
به دلیل نگرانیها از اینکه انجام این کار ممکن است خروج آمریکا را تسریع کند، رکوردها به حالت تعلیق درآمدهاند. مارک روت، دبیرکل ناتو، “به طور واقعی صحبت درباره آن را ممنوع کرده است زیرا او معتقد است که میتواند آتش را شعلهور کند”، یکی از منابع داخلی میگوید. وقتی متی پسو از موسسه امور بینالملل فنلاند (FIIA) سال گذشته مقالهای را در حمایت از یک برنامه B نوشت، مقامات فنلاندی انکار کردند که چنین چیزی مورد بررسی قرار خواهد گرفت. اما فوریت تهدید باعث شده است که چندین کشور شروع به فکر کردن درباره این کنند که چگونه و تحت چه فرماندهی، اروپا در صورت “عملکرد نادرست” ناتو، جنگ خواهد کرد، همانطور که یکی از مقامات بیان کرد. “چه زنجیره فرماندهی میتوانید استفاده کنید اگر آمریکا ناتو را مسدود کند؟” از یک مقام دفاعی دیگر پرسیده میشود.
این سوال به هسته موفقیت این اتحاد میپردازد. بیشتر ائتلافهای نظامی شبیه تمرین موسیقی در یک مدرسه ابتدایی هستند: هر کشور حاضر میشود، طبل خود را به طور تقریبی همزمان با دیگران میکوبد و میرود. در مقابل، ناتو به عنوان یک ارکستر سمفونیک راهاندازی شده است که تحت کنترل یک رهبر واحد، فرمانده عالی متفقین در اروپا (SACEUR)، یک ژنرال آمریکایی که همچنین فرمانده نیروهای آمریکا در اروپا است، قرار دارد.
برای رهبری این ارکستر، SACEUR ارتباطات امنی با یک شبکه از ستادهای دائمی زیرمجموعه دارد (نقشه را ببینید) که با هزاران پرسنل آماده برای پاسخگویی به محض شروع جنگ، پر شده است. لوئیس سیمون، مدیر مرکز امنیت، دیپلماسی و استراتژی در دانشگاه آزاد بروکسل میگوید: “رهبری آمریکا چسبی است که اتحاد را در کنار هم نگه میدارد.” “بدون آنها، احتمالاً شاهد تکهتکه شدن اکوسیستم بازدارندگی خواهیم بود.”
جایگزینهای ساختاری که برنامه مخفی B اروپا را منعکس میکنند
بنابراین، یک طرح B نیازمند بیش از صرفاً به دست آوردن تسلیحات است؛ این به معنای ایجاد ساختاری است که تحت آن اروپاییها بجنگند. هسته اصلی، حداقل در شمال اروپا، احتمالاً ائتلافی از کشورهای بالتیک و نوردیک به علاوه لهستان خواهد بود.
این کشورها عمدتاً ارزشهای مشترکی دارند و همه از روسیه میترسند. چندین عضو بزرگتر ناتو در اروپا، مانند بریتانیا، فرانسه و آلمان، نیروهای “سیمخاردار” در کشورهای بالتیک دارند و بنابراین به شدت احتمال دارد که در هر درگیریای درگیر شوند. ادوارد آرنولد از RUSI، یک اندیشکده در لندن، میگوید که شاید یکسوم اعضای ناتو “در روز اول میجنگند” صرفنظر از اینکه آیا ماده 5 فعال میشود یا نه. او میگوید: “هیچکس منتظر نخواهد بود تا پرتغالیها در شورای آتلانتیک شمالی (بالاترین نهاد تصمیمگیری ناتو) حاضر شوند و بحث کنند.”
طرح B مخفی اروپا از تشکیل ائتلافهای مشترک بهره میبرد
یکی از ساختارهای فرماندهی جایگزین که اغلب به آن اشاره میشود، ائتلافی به رهبری بریتانیا از ده کشور عمدتاً بالتیک و نوردیک است که به عنوان نیروی اکتشافی مشترک (JEF) شناخته میشود و ستاد آن نزدیک لندن قرار دارد. این نیرو در سال 2014 توسط بریتانیا و شش عضو دیگر ناتو تأسیس شد و در ابتدا به عنوان مکملی برای بدنه بزرگتر دیده میشد که میتوانست نیروهای آماده به کار را در زمان کوتاه برای شرایطی که به آستانه ماده 5 نمیرسید، فراهم کند. دامنه فعالیت آن زمانی که سوئد و فنلاند در سال 2017 به ائتلاف پیوستند، گسترش یافت، چند سال قبل از اینکه برای عضویت در ناتو درخواست دهند.
اکنون به عنوان راهی برای دور زدن یکی از نقاط ضعف ناتو دیده میشود: هر عضو میتواند فعالسازی ماده 5 را مسدود کند که نیاز به تصمیمگیری متفقالقول دارد. JEF، همانطور که فرمانده وقت آن، ژنرال بریتانیایی جیم موریس، در سال 2023 گفت، “میتواند به موقعیتها به صورت غیر اجماعی واکنش نشان دهد”. این نیرو قبلاً چندین بار برای تمرینات و گشتهای دریایی فعال شده است.
عبور از موانع ساختاری در معماری طرح B مخفی اروپا
آقای آرنولد میگوید: “JEF از میان گزینههای جایگزین، بیشترین تثبیت را دارد.” او اشاره میکند که ستاد آن در حال حاضر قابلیتهایی در زمینه اطلاعات، برنامهریزی و لجستیک دارد. این نیرو شبکههای ارتباطی امن خود را دارد که اگرچه محدود است، اما به ناتو وابسته نیست. عضویت بریتانیا درجهای از بازدارندگی هستهای را ارائه میدهد.
data-path-to-node=”15″>با این حال، JEF عمدتاً بر روی مناطق نوردیک و بالتیک تمرکز دارد. این گروه از قدرتهای بزرگی مانند فرانسه، آلمان و لهستان بیبهره است. برخی از مقامات نگران آمادگی دفاعی بریتانیا هستند: کمبود بودجه باعث شده است که این کشور با تعداد کمی کشتی، زیردریایی و واحدهای نظامی آماده برای اعزام در زمان کوتاه مواجه باشد. یکی از مقامات میگوید: “انگلستان عموزاده محبوب همه است.” “اما از سندرم داونتون ابی رنج میبرد. این کشور همچنان تظاهر میکند، اما بودجه کافی ندارد.”
این مشکلات ممکن است با ورود آلمان به گروه کاهش یابد، کشوری که به طور قابل توجهی بودجه دفاعی خود را افزایش میدهد. با وجود تمام معایبش، JEF به نظر میرسد بهترین راهحل باشد اگر اعضای اروپایی نتوانند چارچوب موجود ناتو را به عهده بگیرند. اما اروپا به هر حال نوعی چارچوب دفاعی برای جایگزینی آمریکاییها پیدا خواهد کرد. یک بازدارنده مبتنی بر کسی که ممکن است حاضر نشود، هیچ بازدارندهای نیست.