توافق همکاری هسته‌ای بین واشنگتن و ریاض تناقضی را در قلب سیاست عدم گسترش هسته‌ای آمریکا نمایان کرده است. غنی‌سازی اورانیوم سعودی همچنان گزینه‌ای در چارچوب پیشنهادی ۳۰ ساله باقی می‌ماند که هم از انصراف از غنی‌سازی و بازفرآوری که امارات متحده عربی پذیرفته و هم از پروتکل اضافی آژانس بین‌المللی انرژی اتمی که به بازرسان دسترسی وسیع‌تری می‌دهد، چشم‌پوشی می‌کند.
این چشم‌پوشی اهمیت دارد زیرا ولیعهد محمد بن سلمان به‌طور مکرر اعلام کرده است که اگر ایران سلاح هسته‌ای توسعه دهد، عربستان سعودی نیز به همین سمت خواهد رفت. بنابراین، این توافق استانداردی را که واشنگتن ادعا می‌کند از آن دفاع می‌کند، تضعیف می‌کند در حالی که به‌طور همزمان علیه زیرساخت‌های هسته‌ای ایران جنگی را به راه انداخته است. دموکرات‌های کنگره یک قطعنامه عدم تأیید ارائه کرده‌اند، اما شانس‌های سیاسی به نفع اجرای خودکار آن است مگر اینکه هر دو مجلس اکثریت‌های مصون از وتو را جمع‌آوری کنند.
غنی‌سازی اورانیوم سعودی یک سوال فنی انتزاعی نیست؛ این موضوع به‌طور مستقیم تعیین می‌کند که آیا پادشاهی می‌تواند سوخت خود را تولید کند و مسیر دستیابی به سلاح را کوتاه کند یا خیر. این توافق همچنین به عادی‌سازی روابط با اسرائیل وابسته است که ریاض آن را به تشکیل دولت فلسطینی مشروط کرده و به حمایت امنیتی آمریکا که ترامپ در طول حملات حوثی‌ها تاکنون از آن خودداری کرده، وابسته است. نتیجه، توافقی است که ممکن است هرگز مفاد هسته‌ای آن اجرا نشود اما بررسی آن پیش‌زمینه‌هایی را ایجاد خواهد کرد که از این دولت فراتر خواهد رفت.
کنگره به‌دنبال مسدود کردن توافق هسته‌ای
رئیس‌جمهور دونالد ترامپ ممکن است توافق جدید همکاری هسته‌ای با عربستان سعودی را تبلیغ کند، اما اعضای کنگره در حال حاضر در حال حرکت به‌سوی مسدود کردن آن هستند و می‌گویند که این توافق به اندازه کافی برای جلوگیری از دستیابی عربستان سعودی به بمب یا تحمیل استانداردهای بازرسی مشابه به کشورهای هسته‌ای دیگر اقدام نمی‌کند.
نمایندگان دموکرات گریگوری میکس، برد شرمن، جان گارامندی و دان بایر یک قطعنامه مشترک عدم تأیید علیه این توافق ارائه کرده‌اند و استدلال می‌کنند که این توافق دو تضمین را که واشنگتن در جاهای دیگر خواسته است، ندارد: تعهدی علیه غنی‌سازی و بازفرآوری و پروتکل اضافی آژانس بین‌المللی انرژی اتمی. چالش آنها در میان جنگ با ایران مطرح می‌شود که خطرات هسته‌ای منطقه را حتی سخت‌تر از یک سال پیش قابل کنترل کرده است.
قطعنامه دموکرات‌ها مهم است اما با چالش‌های زیادی روبروست. دموکرات‌ها به حمایت کافی جمهوری‌خواهان نیاز دارند تا آن را در هر دو مجلس تصویب کنند و اگر ترامپ آن را وتو کند، مخالفان به دو سوم اکثریت در مجلس نمایندگان و سنا نیاز خواهند داشت تا آن را نادیده بگیرند. علاوه بر این، کنگره باید در دوره 90 روزه بررسی به آن رأی دهد وگرنه توافق به‌طور خودکار اجرایی می‌شود. زمان این دوره از زمانی آغاز شد که ترامپ توافق را در اواخر اوت به کنگره ارسال کرد.
با این حال، سوالاتی در مورد قابلیت اجرایی این توافق وجود دارد. اول، ترامپ عادی‌سازی روابط عربستان با اسرائیل را به عنوان یک شرط تعیین کرده است. ریاض همچنان بر روی یک مسیر برای تشکیل دولت فلسطینی قبل از هرگونه عادی‌سازی با اسرائیل تأکید می‌کند.
دوم، عدم تمایل دولت ترامپ به حمایت از پادشاهی در میان موجی از حملات حوثی‌ها ایجاد تنش کرده است. بنابراین، در حالی که این توافق استانداردی را که واشنگتن در هر مذاکره هسته‌ای احتمالی با تهران دنبال می‌کند تضعیف می‌کند، ممکن است حتی قبل از اجرای حساس‌ترین مفاد هسته‌ای آن از هم بپاشد.
غنی‌سازی اورانیوم عربستان همچنان یک گزینه است
توافقی که به کنگره ارائه شده است، چارچوبی 30 ساله برای همکاری هسته‌ای صلح‌آمیز ایجاد می‌کند. این توافق به ایالات متحده اجازه می‌دهد تا مواد هسته‌ای، تجهیزات، اجزا و اطلاعات را برای مقاصد صلح‌آمیز، از جمله فناوری مورد نیاز برای راکتورهای قدرت، به عربستان منتقل کند. این توافق به خودی خود راکتوری را تحویل نمی‌دهد، صادرات خاصی را مجاز نمی‌سازد و تأسیس یک تأسیسات غنی‌سازی را تعیین نمی‌کند. این مراحل نیاز به تأییدات بیشتری از سوی ایالات متحده دارد.
پرچم قرمز اول به چرخه سوخت هسته‌ای مربوط می‌شود. این توافق از ریاض نمی‌خواهد که غنی‌سازی یا بازفرآوری را رد کند، همان‌طور که امارات متحده عربی در توافق هسته‌ای خود با ایالات متحده انجام داد که به‌طور گسترده‌ای به عنوان “استاندارد طلایی” شناخته می‌شود.
در نامه‌اش به کنگره که از این توافق حمایت می‌کند، ترامپ توضیح داد که این توافق “اجازه می‌دهد انتقال مواد، تجهیزات (از جمله راکتورها)، اجزا و اطلاعات برای مقاصد هسته‌ای صلح‌آمیز” و “انتقال فناوری هسته‌ای حساس برای حمایت از یک مطالعه مشترک غنی‌سازی و تبدیل یا بر اساس توافق کتبی طرفین اما اجازه انتقال داده‌های محدود شده را نمی‌دهد.”
به عبارت دیگر، ساخت یک تأسیسات غنی‌سازی و/یا پردازش سوخت هسته‌ای مصرف‌شده همچنان گزینه‌هایی برای ریاض باقی می‌ماند که نگرانی‌های واقعی در زمینه گسترش تسلیحات هسته‌ای ایجاد می‌کند، به‌ویژه که منتقدان این توافق اشاره کرده‌اند که ولیعهد سعودی، محمد بن سلمان، خود در سال‌های ۲۰۱۸ و ۲۰۲۳ اعلام کرده است که “اگر ایران بمب هسته‌ای توسعه دهد، ما نیز به محض امکان، همین کار را خواهیم کرد.”
فاصله‌های تأیید، کارشناسان عدم گسترش تسلیحات را نگران کرده است
تأیید، پرچم قرمز دیگری است. عربستان سعودی از سال ۲۰۰۹ توافق‌نامه جامع ایمنی (CSA) با آژانس بین‌المللی انرژی اتمی (IAEA) داشته است، اما “پروتکل مقادیر کوچک” بسیاری از رویه‌های گزارش‌دهی و بازرسی را در حالی که پادشاهی دارای مواد هسته‌ای بسیار کمی بود، معلق کرد. ریاض در پایان سال ۲۰۲۴ آن پروتکل را لغو کرد و آماده گسترش برنامه هسته‌ای غیرنظامی خود شد و رویه‌های ایمنی کامل‌تر تحت CSA را به اجرا درآورد.
با این حال، CSA بخشی از پروتکل اضافی IAEA نیست که به بازرسان ابزارهای وسیع‌تری برای تحقیق در مورد فعالیت‌های اعلام‌نشده می‌دهد. این توافق همچنین از پادشاهی نمی‌خواهد که پروتکل اضافی را بپذیرد که این امر بی‌سابقه است. در عوض، توافق خواستار تأیید اضافی IAEA در مکان‌های تحت پوشش همکاری ایالات متحده و عربستان است. بنابراین، کنگره باید بپرسد که آیا این اقدامات می‌توانند فعالیت‌های خارج از آن مکان‌ها را شناسایی کنند و چه شرایطی واشنگتن قبل از تأیید هرگونه همکاری غنی‌سازی تحمیل خواهد کرد.
جایی که سیاست مانع می‌شود
در حالی که پرچم‌های قرمزی وجود دارد، توافق هسته‌ای از نظر سیاسی کمتر از آنچه حامیان آن ادعا می‌کنند، امن است. ترامپ گفته است که پذیرش این توافق به پیوستن عربستان سعودی به توافق‌های ابراهیم و عادی‌سازی روابط با اسرائیل بستگی دارد؛ کاخ سفید گفته است که بدون این مرحله، توافق لغو خواهد شد. رهبران سعودی همچنان به حمایت از حقایق دولت فلسطینی به عنوان بخشی از هر عادی‌سازی آینده ادامه می‌دهند و از اینکه واشنگتن همکاری هسته‌ای خود با پادشاهی را به عادی‌سازی با اسرائیل مشروط کرده، ناامید هستند.
توافق هسته‌ای منتشر شده به‌طور صریح بیان نمی‌کند که عادی‌سازی یک شرط است. این فاصله بین درخواست عمومی رئیس‌جمهور و شرایط مکتوب هسته‌ای می‌تواند اجرای آن را قبل از حل و فصل دشوارترین سوالات فنی متوقف کند.
تجدید درگیری حوثی‌ها در یمن فشار دیگری را به وجود می‌آورد. عربستان سعودی خواستار اقدام قوی‌تر ایالات متحده است زیرا پیشرفت‌های حوثی‌ها امنیت و مسیرهای دریایی دریای سرخ را تهدید می‌کند، در حالی که ترامپ از تشدید نظامی دیگر خودداری کرده است. گزارش‌ها در مورد این اختلاف نشان می‌دهد که ریاض و واشنگتن در مورد آنچه که شراکتشان در یک جنگ منطقه‌ای باید ایجاب کند، در تضاد هستند.
یک توافق امنیتی تحت فشار به هر دو طرف فضای کمتری برای سازش در شرایط مربوط به توافق هسته‌ای می‌دهد. هیچ‌یک از این‌ها تضمینی برای فروپاشی توافق نیست، اما چشم‌انداز پروژه غنی‌سازی عربستان را مشروط به دیپلماسی فراتر از پرونده هسته‌ای می‌کند.
علاوه بر این، حتی اگر کنگره نتواند قطعنامه‌ای که مانع توافق کنونی شود را تصویب کند، این اقدام هدف عملی دارد به این معنا که جلسات و پوشش رسانه‌ای می‌تواند دولت را تحت فشار قرار دهد تا ترتیبات ایمنی را فاش کند، وضعیت هرگونه نامه جانبی را توضیح دهد و نظارت بر مجوزهای صادرات یا تصمیمات غنی‌سازی را پس از نهایی شدن توافق حفظ کند.
آنچه سیاستگذاران می‌توانند انجام دهند
سیاستگذاران ایالات متحده باید تفاوت بین کمک به عربستان سعودی برای تولید برق هسته‌ای و کمک به آن برای تولید سوخت هسته‌ای خود را مشخص کنند. یک راکتور قدرت به سوخت نیاز دارد، اما کشوری که آن راکتور را اداره می‌کند نیازی به غنی‌سازی آن سوخت ندارد. امارات متحده عربی نمونه‌ای عینی ارائه می‌دهد: چهار راکتور بارakah آن برق تولید می‌کنند با استفاده از سوختی که از تأمین‌کنندگان بین‌المللی تأمین شده است، در حالی که امارات غنی‌سازی داخلی را رد کرده است.
عربستان سعودی نیز می‌تواند به همین ترتیب برای راکتورها قرارداد ببندد و مجموعه‌های سوخت ساخته شده را از خارج خریداری کند. راکتورهای قدرت معمولاً از اورانیوم غنی‌شده به حدود ۳-۵ درصد استفاده می‌کنند؛ آنها نیاز به عملیات سانتریفیوژها توسط عربستان سعودی ندارند.
ریاض ممکن است استدلال کند که غنی‌سازی داخلی آن را در برابر قطع تأمین خارجی محافظت می‌کند، که مشابه استدلال تهران است. در حالی که این نگرانی نیاز به پاسخ دارد، گزینه‌های کم‌خطرتر وجود دارد، مانند قرارداد با تأمین‌کنندگان متعدد، ذخایر سوخت ساخته شده و ترتیبات برای سوخت جایگزین در طول عمر یک راکتور.
هیچ یک از این موارد نیاز به ساخت یک کارخانه غنی‌سازی در عربستان سعودی ندارد. بنابراین، کنگره می‌تواند از یک برنامه انرژی غیرنظامی حمایت کند در حالی که یک معیار جداگانه و بسیار بالاتر برای هر گونه کمک ایالات متحده به غنی‌سازی تعیین کند.
آزمون ایران
رویکرد دولت این سوال را از تأمین‌کنندگان هسته‌ای و امیدهای انرژی هسته‌ای مانند تهران مطرح می‌کند: چرا گزینه غنی‌سازی داخلی برای ریاض قابل تحمل است در حالی که غنی‌سازی در ایران به عنوان یک خطر وجودی تلقی می‌شود؟ یکی دوست است و دیگری دشمن اعلام شده ایالات متحده، اما پتانسیل گسترش فناوری در هر دو حالت یکسان است. واشنگتن همچنین به تقویت راهنمای گروه تأمین‌کنندگان هسته‌ای در مورد انتقال فناوری غنی‌سازی و بازفرآوری کمک کرده است. اگر شروع به ایجاد استثنائات برای دوستانش کند، نمونه بدی را به نمایش خواهد گذاشت.
یک نظرسنجی اخیر از مؤسسه امور جهانی نشان داد که ۴۳٪ از آمریکایی‌ها معتقدند ایران اکنون بیشتر از یک سال پیش، قبل از حملات ایالات متحده به تأسیسات هسته‌ای‌اش، به توسعه سلاح هسته‌ای نزدیک‌تر است. در واقع، پس از حمله به ایران و آغاز یک جنگ، ایالات متحده هیچ ایده‌ای ندارد که تهران امروز چقدر غنی‌سازی می‌کند، اگر اصلاً غنی‌سازی کند. هیچ تأییدیه‌ای وجود ندارد.
غنی‌سازی اورانیوم عربستان یک پیش‌زمینه پایدار ایجاد می‌کند
کنگره اکنون فرصتی دارد تا همان آزمون را بر توافق عربستان اعمال کند: بازرسان چه چیزی می‌توانند تأسیس کنند، چه انتقال‌هایی هنوز می‌توانند متوقف شوند و اگر توافق سیاسی شکست بخورد چه اتفاقی می‌افتد؟ ممکن است این توافق هرگز به یک کارخانه غنی‌سازی نرسد. با این حال، قواعدی که در طول بررسی آن تعیین می‌شود، از این دولت و جنگ کنونی فراتر خواهد رفت.