تصمیم به اعطای مجوز موقت برای پروازهای ایران-عراق محدودیت‌های ساختار تحریم‌های واشنگتن را زمانی که سفرهای مذهبی و ثبات سیاسی با اهداف اجرایی تداخل پیدا می‌کنند، نشان می‌دهد. تعیین ۲۷ شرکت هواپیمایی ایرانی توسط وزارت خزانه‌داری در تاریخ ۸ سپتامبر و تعلیق کلیه پروازها بین عراق و ایران، واکنش فوری از سوی زائران شیعه، رهبران شبه‌نظامی و سیاستمداران عراقی که به دسترسی به نجف وابسته هستند، ایجاد کرد. معافیتی که به هواپیمایی عراق اعطا شده، تنها مسافران مذهبی و بار شخصی را تا تاریخ ۲۸ اکتبر مجاز می‌داند و به‌طور صریح، پول نقد، محموله‌های نظامی و افراد تحریم‌شده را ممنوع می‌کند.
این استثنا نه یک امتیاز به تهران، بلکه یک شناسایی این واقعیت است که ممنوعیت کامل هزینه‌های غیرقابل تحملی را بر بغداد تحمیل می‌کند، در حالی که نخست‌وزیر علی الزیدی سعی دارد شبه‌نظامیان وابسته به ایران را خلع سلاح کند. معافیت پروازهای ایران-عراق همچنین نشان می‌دهد که چگونه اقدامات انزوا اقتصادی می‌تواند دولت‌های هم‌پیمان را تضعیف کند زمانی که با واقعیت‌های مذهبی و اقتصادی داخلی تداخل پیدا می‌کند.
با اجازه دادن به ترافیک محدود زائران، واشنگتن برای برنامه خلع سلاح الزیدی زمان خریداری می‌کند در حالی که محدودیت‌ها بر انتقالات نظامی و مالی را حفظ می‌کند. سوال بزرگ‌تر این است که آیا چنین معافیت‌هایی می‌توانند موقت باقی بمانند یا اینکه به ویژگی‌های دائمی یک رژیم تحریمی تبدیل خواهند شد که نمی‌تواند به‌طور کامل مرزی را که توسط جغرافیا، ایمان و وابستگی سیاسی شکل گرفته، مسدود کند. بنابراین، این معافیت تنش بین فشار حداکثری و ثبات حداقلی را در منطقه‌ای که هر اقدام اجرایی هزینه‌های متقابل ایجاد می‌کند، نمایان می‌سازد.
پروازهای ایران-عراق معافیت دریافت کردند
عراق یک معافیت دیگر در تحریم‌های مرتبط با ایران دریافت کرده است.پس از اینکه وزیر خزانه‌داری ایالات متحده، اسکات بسنت، اعلام کرد که “تمامی شرکت‌های هواپیمایی ایرانی در سراسر جهان تعطیل خواهند شد”، تمامی پروازها بین عراق و ایران تا تاریخ ۲۵ سپتامبر تعلیق شد. با این حال، وزارت خزانه‌داری ایالات متحده اکنون مجوزی به هواپیمایی عراق صادر کرده که پروازها بین ایران و نجف، یک شهر مقدس شیعه در عراق، را تا تاریخ ۲۸ اکتبر مجاز می‌داند و امکان معافیت دائمی را فراهم می‌کند.
عملیات اقتصادی طرد، تلاش دولت ترامپ برای منزوی کردن رژیم ایران، از اواخر اوت به هدف قرار دادن بخش هوانوردی ایران به دلیل تسهیل حرکت جنگجویان، سلاح‌ها و وجوه پرداخت. در تاریخ ۸ سپتامبر، وزارت خزانه‌داری ۲۷ شرکت هواپیمایی ایرانی باقی‌مانده که قبلاً تحریم نشده بودند و همچنین شرکت‌هایی که خدمات زمینی برای شرکت هواپیمایی تحریم‌شده ایرانی، ماهان ایر ارائه می‌دادند، تحریم کرد.
با این حال، بسیاری در عراق به تعلیق پروازها اعتراض کردند و به‌ویژه به قطع ارتباط اکثریت شیعه ایران با شهرهای مقدس عراقی اشاره کردند. با ارائه این معافیت، واشنگتن فشار را بر نخست‌وزیر عراق، علی الزیدی، کاهش می‌دهد در حالی که او با مسئله چالش‌برانگیز و تقسیم‌کننده خلع سلاح نمایندگان ایران در عراق مواجه است.
رهبران شبه‌نظامیان به تعلیق پروازها اعتراض کردند
اکرم الکعبی، رهبر سازمان تروریستی خارجی تعیین‌شده توسط ایالات متحده، حراکة حزب‌الله النجباء، به‌طور ضمنی الزیدی را به خاطر تعلیق پروازها مورد انتقاد قرار داد. الکعبی این اقدام را به‌عنوان “محاصره ناعادلانه، که مانع از بازدید میلیون‌ها شهروند از هر دو کشور از مکان‌های مقدس می‌شود و به کشور آسیب اقتصادی و اخلاقی می‌زند” توصیف کرد. قیس الخزعلی، رهبر گروه تعیین‌شده توسط ایالات متحده، عصائب اهل الحق و یک شخصیت سیاسی برجسته شیعه، زبان “محاصره” را تکرار کرد و از تبعیت عراق از اقدامات ایالات متحده برای مسدود کردن هوانوردی ایران انتقاد کرد. النجباء از خلع سلاح خودداری کرده است، در حالی که عصائب اهل الحق با خلع سلاح موافقت کرده اما هنوز این کار را انجام نداده است.
معترضان، برخی با در دست داشتن پرچم‌های ایرانی و پرچم‌های شبه‌نظامیان حامی ایران، در تاریخ ۲۶ سپتامبر در جنوب و مرکز عراق تجمع کردند. در نجف، دانشجویان و استادان از حوزه علمیه به تعلیق پروازها اعتراض کردند. الکعبی همچنین خواستار برگزاری اعتصاب در فرودگاه‌ها در صورت عدم از سرگیری پروازها شد.
معافیت به‌منظور تسهیل سفرهای مذهبی
مجوز محدودیت‌هایی برای زمان و مقصد پروازها از ایران به نجف تعیین می‌کند و تنها استفاده از یک شرکت هواپیمایی عراقی را مجاز می‌سازد که “فقط می‌تواند بار شامل چمدان‌های شخصی و اقلام ضروری برای ایمنی پرواز را حمل کند و فقط می‌تواند مسافران ایرانی که زائران مذهبی هستند را حمل کند.” رسانه‌های دولتی ایران گزارش دادند که ۳.۵ میلیون ایرانی در اربعین، زیارت سالانه شیعیان به کربلا که عمدتاً از نجف آغاز می‌شود، در ماه اوت شرکت کردند.
این مجوز همچنین به‌طور صریح بارهایی که می‌تواند از عملیات نظامی حمایت کند، از جمله پول نقد، را مسدود می‌کند و همچنین حمل افراد تحریم‌شده مرتبط با دولت ایران یا شبه‌نظامیان مورد حمایت ایران در عراق را ممنوع می‌سازد. وزارت خزانه‌داری همچنین از شرکت هواپیمایی عراق می‌خواهد که فهرستی از “نام‌های مسافران و شماره‌های گذرنامه، و مجموع هزینه‌های صرف‌شده توسط شرکت هواپیمایی عراق در ایران” را ارائه دهد. مستند کردن هزینه‌های ایرانی توسط شرکت هواپیمایی عراق اطمینان می‌دهد که پرداخت‌ها تنها برای خدمات زمینی ضروری انجام می‌شود.
آیا پروازهای ایران-عراق می‌توانند محدود باقی بمانند
واشنگتن و بغداد اهداف بلندی برای مقابله با نفوذ ایران در عراق دارند. دو دولت ممکن است تشخیص دهند که اجازه دادن به شیعیان برای دسترسی به شهرهای مقدس در آن سوی مرز، اقدام ضروری برای فراهم کردن فرصت به دولت عراق برای رسیدگی به شبه‌نظامیان مورد حمایت ایران است. اگر چنین باشد، هر مجوز دیگری باید محدودیت‌های موجود را حفظ کند. علاوه بر این، فهرست پروازها باید توسط مقامات آمریکایی و عراقی مورد بررسی قرار گیرد تا اطمینان حاصل شود که اعضای شبه‌نظامیان و مقامات رژیم یا نظامی ایران در حال سفر نیستند یا از پروازها برای جابجایی تجهیزات استفاده نمی‌کنند.
عراق چندین معافیت یا استثنا از تحریم‌های آمریکایی و محدودیت‌ها علیه ایران به دلیل نزدیکی و رابطه پیچیده دو کشور دریافت کرده است. مثال بارز دیگر معافیت عراق برای خرید گاز طبیعی از ایران است که برای تأمین نیازهای انرژی خود به آن وابسته است. این معافیت‌ها باید اقداماتی کوتاه‌مدت باشند در حالی که عراق نفوذ ایران را کاهش می‌دهد، نه یک سیاست دائمی و بلندمدت.