مقاومت اقتصادی مصر به موضوعی حیاتی برای بحث تبدیل شده است که پس از شوکهای ژئوپولیتیکی اخیر در خاورمیانه مطرح شده است. در حالی که این کشور با موانع قابل توجهی روبرو بوده است، چارچوب مقاومت اقتصادی مصر امکان یک سال بیسابقه در صنعت گردشگری در سال ۲۰۲۵ را فراهم کرد. کارشناسان معتقدند که حفظ مقاومت اقتصادی مصر نیاز به تغییر از “پول داغ” به سمت سرمایهگذاری پایدار و بلندمدت دارد. در نهایت، آینده مقاومت اقتصادی مصر به گسترش بخش خصوصی و تنوع انرژی وابسته است.
اصلاحات کلان اقتصادی و مقاومت اقتصادی مصر
یک ضربالمثل مصری وجود دارد که به طور تقریبی به این معناست: “او موفق شد از چالهای بیرون بیاید، اما به یک خندق افتاد.” این ضربالمثل نشان میدهد که غلبه بر هر دشواری میتواند با مشکلات غیرمنتظره اضافی همراه باشد.
در فوریه امسال، دولت مصر در حال کار بر روی مجموعهای از اصلاحات کلان اقتصادی بود که هدف آن تقویت اقتصاد، افزایش مقاومت، جذب سرمایهگذاری و کاهش بدهیهای عظیم کشور بود. نرخ تورم به ۱۳.۴ درصد کاهش یافته بود که از رکورد بالای ۳۸ درصد در سپتامبر ۲۰۲۳ پایینتر بود.
صندوق بینالمللی پول (IMF) به تازگی پنجمین و ششمین بررسی خود از وام ۸ میلیارد دلاری سال ۲۰۲۲ را به پایان رسانده و نتیجهگیری کرده بود که وضعیت کلان اقتصادی “در میان تلاشهای پایدار برای تثبیت بهبود یافته است. سیاستهای پولی و مالی سختگیرانه به همراه انعطافپذیری نرخ ارز به بازگرداندن ثبات کلان اقتصادی، کاهش تورم و تقویت موقعیت خارجی کمک کرده است.”
پیروزیهای دیگری نیز وجود داشت. گردشگری، که یکی از منابع درآمد اصلی کشور است، در سال ۲۰۲۵ رکورد ۲۴ میلیارد دلار درآمد داشت که نسبت به ۱۵.۳ میلیارد دلار سال قبل افزایش یافته و در واقع رهبری بازگشت جهانی در این بخش را به عهده داشت.
وزارت دارایی موفق شد در آنچه که به طور سنتی به عنوان نقطه ضعف آچیل شناخته میشود، پیروزی بزرگی به دست آورد: مالیات.
به لطف ارتباطات نوآورانه رسانهای، مشوقهای مالیاتی، بازسازی دیجیتال با سیستمهای صدور صورتحساب و رسید الکترونیکی اجباری، و نگرش جدید و مشتریپسند، سازمان مالیاتی نسبت به سال قبل ۳۵ درصد درآمد اضافی کسب کرد — بزرگترین افزایش از سال ۲۰۰۵. و کشور در برابر کاهش کلی سرمایهگذاری مستقیم خارجی (FDI) در آفریقا ایستادگی کرد و با ۱۱ میلیارد دلار ورودی، بالاترین میزان دریافتی قاره را در آن سال به خود اختصاص داد.
شوکهای ژئوپولیتیکی که مقاومت اقتصادی مصر را به چالش میکشند
در حالی که مصر در خط آتش مستقیم جنگ ایالات متحده و اسرائیل با ایران قرار ندارد، اقتصاد آن به شدت در برابر این درگیری آسیبپذیر است. علاوه بر افزایش قیمتهای انرژی و کمبودهایی که بسیاری از نقاط جهان را تحت تأثیر قرار داده، این کشور همچنین با مسائلی مواجه است که نشاندهنده آسیبپذیریهای ساختاری زیرین اقتصاد آن است.
اولین ضربه فوری مرتبط با انرژی بود. در تاریخ ۱۰ مارس، مصرفکنندگان مصری بیدار شدند و متوجه شدند که کمیته قیمتگذاری خودکار سوخت وزارت نفت قیمتها را برای تمام دستههای سوخت، بین ۱۵٪ تا ۲۲٪، در ساعت ۳ بامداد افزایش داده است. به نظر میرسید که این افزایشها بلافاصله قبل از اجرایی شدن اعلام شدهاند.
اگرچه دولت وعده داده بود که قیمت سوخت را برای حداقل یک سال پس از آخرین افزایش قیمت در ماه اکتبر گذشته افزایش ندهد، اما در اعلامیه به “شرایط استثنایی” اشاره شده است. مصر توافقهای پوشش ریسک برای محافظت در برابر فورس ماژور دارد، اما این توافقها تنها ۶۰٪ از نیازهای وارداتی آن را پوشش میدهند.
هدفگیری ایران از ترافیک نفتکشها در تنگه هرمز تأمین انرژی بینالمللی را مختل کرد و مصر بهتنهایی با این تأثیرات مواجه نبود.
با این حال، اعتراضات به یک بحران جهانی، هرچقدر هم معقول باشد، برای جمعیتی که در حال حاضر با کاهش سطح زندگی دست و پنجه نرم میکند، عمدتاً بیاهمیت است. این مشکل با این واقعیت تشدید شد که اسرائیل، که ۱۵-۲۰٪ از گاز طبیعی مصر را تأمین میکند، در تاریخ ۲۸ فوریه میدان لویاتان را به دلیل ترس از آسیب ناشی از حمله ایران تعطیل کرد، اما با این کار تأمین گاز به مصر را متوقف کرد.
در تلاشی دیگر برای کاهش مصرف انرژی داخلی و با آگاهی از پتانسیل ناآرامی در صورت از سرگیری خاموشیهای برق متناوب سالهای گذشته در ماههای تابستان که مصرف انرژی بالایی دارند، دولت در تاریخ ۲۸ مارس زمان بسته شدن اجباری را برای تمام فروشگاهها، رستورانها و کافهها و مراکز خرید در ساعت ۹ شب تعیین کرد. این محدودیت در تاریخ ۲۸ آوریل پس از شکایات جدی از خردهفروشان تجاری لغو شد.
تأثیرات بخشی بر تابآوری اقتصادی مصر
تأثیرات بر بخش گردشگری هنوز مشخص نیست، اما صنعت انتظار عواقب را دارد. یک هشدار سفر وزارت امور خارجه ایالات متحده در تاریخ ۲ مارس برای مصر و بیش از دوازده کشور دیگر در منطقه، که به شهروندان آمریکایی توصیه میکرد که فوراً به دلیل “خطرات جدی امنیتی” این کشور را ترک کنند، کمکی نکرد. اگرچه این هشدار چند روز بعد، در تاریخ ۷ مارس، با هشداری که اعلام میکرد مصر یکی از امنترین کشورهای منطقه است، جایگزین شد، اما فعالان صنعت گفتند که تا آن زمان آسیب وارد شده است.
صادرات نیز ضربه جدی خورد. در عرض چند روز از آغاز درگیری، هزینههای بالاتر بیمه و حمل و نقل به شدت درآمدها را کاهش داد. به گزارش رویترز، یک جلسه داخلی از وزارت دارایی اشاره کرد که “در دو تا سه روز اول جنگ، اعلامیههای صادراتی نسبت به همین دوره در سال گذشته ۷۷ درصد کاهش یافته است. اعلامیههای صادراتی برای عربستان سعودی و امارات متحده عربی — که بهطور مشترک بیش از یکسوم صادرات مصر را تشکیل میدهند — به ترتیب ۸۳ درصد و ۹۰ درصد کاهش یافته است.”
کانال سوئز که تحت فشار است نیز این درد را احساس میکند. اگرچه ترافیک از طریق کانال در ابتدای سال جاری شروع به بهبود کرده بود و درآمدها در اولین ماه یا حدوداً ۴۴۹ میلیون دلار بود، حجمها در چند روز اول درگیری کاهش یافت. کارشناسان این کاهش را به خطرات امنیتی فزاینده و حق بیمههای بالاتر بیمه مرتبط با احتمال حملات حوثیهای یمن نسبت میدهند.
پول داغ و تابآوری اقتصادی آسیبپذیر مصر
این خسارات، با این حال، در مقایسه با آنچه بهطور مستقیم ناشی از یکی از خطرناکترین و پایدارترین آسیبپذیریهای مصر است، کمرنگ میشود: پول داغ.
مصر بهطور مداوم تلاش کرده است تا کسری بودجه قابل توجه خود را با خریدهای کوتاهمدت اوراق خزانهداری مصر توسط سرمایهگذاران غیرمقیم جبران کند. این نوع سرمایه بهعنوان پول داغ شناخته میشود به دلیل نحوه رفتار آن — که به سرعت به داخل و خارج از بازارها حرکت میکند تا بازدهی را حداکثر کند.
بازارهای نوظهور برای سرمایهگذاران جذاب هستند زیرا معمولاً نرخهای بهره بهمراتب بالاتری نسبت به بازارهای توسعهیافته دارند. سرمایهگذاران سعی میکنند تعادلی بین ریسک قابل قبول و سود مورد نظر برقرار کنند و اگر سطح ریسک بیش از حد بالا برود، سرمایهگذاری را خارج میکنند. پول داغ بهطور حتم در اولین نشانههای مشکل از اقتصادهای نوظهور به سمت اقتصادهای توسعهیافته فرار میکند — مسئلهای که مصر بهطور خستهکنندهای با آن مواجه بوده است.
آخرین دوره جدی اختلال در این زمینه، در زمان حمله تمامعیار روسیه به اوکراین در اوایل سال 2022 بود، زمانی که تقریباً 20 میلیارد دلار پول داغ از مصر خارج شد و ذخایر آن را خالی کرد. در ژوئن 2022، محمد معیط، وزیر وقت دارایی، اعتراف کرد که مصر با مشکل پول داغ مواجه است:
«درسهایی که آموختهایم (این است که) نمیتوان به این نوع سرمایهگذاری وابسته بود»، او گفت. «این سرمایهگذاری فقط برای کسب بازدهی بالا میآید و به محض اینکه شوکی ایجاد شود، کشور را ترک میکند.» چهار سال و یک بحران دیگر بعد، به نظر میرسد مصر هیچ درس جدیدی نیاموخته است. در حالی که جذابیت ورودیهای ظاهراً آسان ارز خارجی میتواند برای هر اقتصاد نوظهور دشوار باشد که مقاومت کند، مصر به اندازه کافی بارها آسیب دیده است تا بداند هزینهها میتوانند غیرقابل تحمل باشند.
تحولات استراتژیک انرژی برای تابآوری اقتصادی مصر
مصر همچنین به نظر میرسد که در تلاش است تا بهطور استراتژیک با دیگر ضعف عمدهاش، یعنی انرژی، مقابله کند. در حالی که اسرائیل از اوایل آوریل تحویل گاز را از سر گرفته است، دولت مصر به دنبال خرید ۴۰ محموله گاز طبیعی مایع (LNG) در دو ماه آینده است تا کشور را در دوره تابستان که مصرف به طور متوسط به حدود ۱۵-۲۰ محموله در ماه افزایش مییابد، تأمین کند.
بخش عمدهای از این LNG از تأمینکنندگان آمریکایی خواهد بود. در اوایل آوریل، هیئت مدیره بانک صادرات و واردات ایالات متحده (EXIM) بیش از ۲ میلیارد دلار بیمه اعتبار صادراتی را برای حمایت از حمل و نقل LNG ایالات متحده به مصر تأیید کرد. در حالی که این برای صادرکنندگان آمریکایی یک تجارت عالی است، همچنین حمایت مطلوب ایالات متحده از مصر است — که به تأمین یک کالای حیاتی کمک میکند و نه وامی که مصر را بیشتر در بدهی غرق کند.
این یک نقطه فروش بسیار خوب برای قاهره است، با توجه به اینکه ۶۴٪ از هزینهها برای خدمات بدهی در بودجه پیشنهادی جدیدش در نظر گرفته شده است.
مصر همچنین در حال پیگیری دو مسیر دیگر است. اولین مورد تسریع در اهداف انرژیهای تجدیدپذیر است، با هدف تأمین ۴۲٪ از تولید برق خود از منابع تجدیدپذیر تا سال ۲۰۳۰، که توسط پروژههای عظیم خورشیدی و بادی، از جمله پارک خورشیدی بنبان با ظرفیت ۱۸۰۰ مگاوات (MW) و ابتکارات مختلف هیدروژن سبز هدایت میشود. تا سال ۲۰۲۵، ۳۲ قرارداد خرید برق (PPA) با توسعهدهندگان خصوصی برای تولید ۱۴۶۵ مگاوات انرژی تجدیدپذیر امضا شده است.
مسیر دیگر تحت تأثیر سوختهای فسیلی قدیمی است. مصر به دنبال خرید کل تولید میدان گاز آفرودیت قبرس است که در شش سال آینده به بهرهبرداری میرسد، در حالی که میدان گاز کرونوس، که همچنین در قبرس و توسط انی و توتال توسعه یافته است، میتواند در کمتر از دو سال به بهرهبرداری رسیده و به مصر تأمین کند.
نزدیکتر به خانه، انی ۲ تریلیون فوت مکعب گاز در میدان تمساح خود در مصر کشف کرده است. اما تا زمانی که این منابع به بهرهبرداری نرسند، مصر باید به تلاش خود برای عایقسازی در برابر عدم قطعیتهای ژئوپلیتیکی ادامه دهد.
نقش بخش خصوصی در تابآوری اقتصادی مصر
وضعیت برای قاهره حساس است. اقتصاد همیشه به عنوان سوپاپ اطمینان در کورهپزخانهای که ثبات سیاسی مصر است، عمل کرده است. البته، میتوان گفت که ثبات بیشتر کشورها به طور مستقیم با رفاه اقتصادی آنها مرتبط است؛ اما در مورد مصر، ترسیم یک خط مستقیم آسان است.
رویدادهای اقتصادی منجر به ناآرامیهای سیاسی در سالهای ۱۹۷۷، ۲۰۱۱ و ۲۰۱۳ شدند. و با توجه به اینکه اقتصاد مصر در چند دهه گذشته با بحرانهای زیادی روبرو بوده است، دولتهای متوالی همیشه به شدت آگاه بودهاند که از رسیدن به نقطه عطفی که تقریباً غیرممکن است، اجتناب کنند. بنابراین کاهش نقش دولت در اقتصاد بیشتر از اینکه تنها وسیلهای برای آرام کردن صندوق بینالمللی پول باشد، به نظر میرسد.
مصر، پرجمعیتترین کشور خاورمیانه، سالانه با ورود ۱.۳ میلیون نفر به بازار کار مواجه است، اما تنها حدود ۵۰۰,۰۰۰ شغل جدید ایجاد میشود. با توجه به اینکه بخش خصوصی حدود ۸۰٪ از نیروی کار را استخدام میکند و ۷۵٪ از تولید ناخالص داخلی را نیز تأمین میکند، خصوصیسازی به نظر میرسد که امنترین مسیر به سوی امنیت اقتصادی و سیاسی باشد. اقتصاد و امنیت مصر با توانایی و تمایل دولت به دادن فضای لازم به بخش خصوصی برای تبدیل شدن به موتور رشد، بالا و پایین میشود.
دولت همچنین باید به شدت آگاه باشد که روابطش با اهداکنندگان خارجی تغییر کرده است. خلیج فارس در چند سال اخیر تنها منبع سرمایهگذاری مستقیم خارجی بوده است و حتی این مسیر نیز در مواجهه با هزینههای مالی جنگ ایران احتمالاً محدودتر خواهد شد.
مصر باید سختتر برای جذب آن سرمایهگذاری مستقیم خارجی کار کند. آخرین بسته بزرگ تأمین مالی از سوی اتحادیه اروپا در سال ۲۰۲۴ به مبلغ ۷.۴ میلیارد یورو بود. از این مبلغ، ۵ میلیارد یورو به صورت وامهای مشروط، ۶۰۰ میلیون یورو به صورت کمکهای بلاعوض و ۱ میلیارد یورو به صورت سرمایهگذاری بود. مصر باید به دنبال جذب سرمایهگذاریهای بیشتری باشد تا اینکه به بدهی خود بیفزاید.
در مورد ایالات متحده، کمک به مصر برای خودکفایی به مراتب بهترین رویکرد برای تقویت ثبات است. تشویق توسعه بخش خصوصی و گسترش تجارت میتواند کمک حیاتی باشد. سرمایهگذاری ۱۲۹ میلیون دلاری در سال ۲۰۲۴، که به تقویت بخش خصوصی، پیشرفت آموزش عمومی و بهبود خدمات بهداشت عمومی اختصاص داشت، نمونهای عالی بود. کاهش موانع تجاری نیز میتواند نمونهای حتی بهتر باشد.
مصر هنوز هم تحت تأثیر امواج شوک اقتصادی ناشی از درگیریهای کنونی قرار خواهد گرفت، اما احتمالاً این بار بهتر از قبل از عهده آن برخواهد آمد.