لا يزال مضيق هرمز غير مفتوح ولا آمن بعد تمديد الهدنة الأمريكية مع إيران، ويستمر النزاع في البحر في تهديد الشحن العالمي عبر مضيق هرمز.
لماذا يحتاج مضيق هرمز إلى ائتلاف بحري، وليس إلى حل عسكري
في 21 أبريل، أعلنت الولايات المتحدة عن تمديد الهدنة مع إيران. ومع ذلك، حافظت الولايات المتحدة منذ ذلك الحين على حصار على مضيق هرمز وصادرت ناقلة تحمل النفط الإيراني في المحيط الهندي. كما قامت إيران أيضًا باحتجاز سفينتين حاويات كانتا تعبران المضيق وتواصل رفض الوجود الأمريكي هناك. وبالتالي، لا يزال مضيق هرمز غير مفتوح ولا آمن ويستمر النزاع في البحر.
ردًا على ذلك، أعلنت المملكة المتحدة وفرنسا أنهما بصدد تشكيل ائتلاف بحري دولي لحماية الشحن عبر هرمز “بمجرد أن تسمح الظروف بعد اتفاق هدنة مستدام”. ستكون المهمة “مستقلة وذات طابع دفاعي صارم” ولن تسعى إلى إعادة فتح مضيق هرمز بالمعنى العسكري التقليدي. في الواقع، لا يمكن فتح المضيق بالقوة ويتطلب أكثر من تدابير أمنية عشوائية على المدى الطويل.
ردع وبناء الثقة لمضيق هرمز
بدلاً من ذلك، فإن الغرض من الائتلاف المقترح بين المملكة المتحدة وفرنسا هو ردع النزاعات المستقبلية واستعادة الثقة بشأن سلامة العبور لصناعة التأمين والشحن. ستواجه التحدي المتمثل في إدارة انعدام الأمن المستمر في المضيق، سواء في سياق اتفاق هدنة أمريكية-إيرانية قد تكون هشة أو في ظل استمرار المواجهة في “المنطقة الرمادية”.
لم يتضح بعد من سينضم إلى الائتلاف النهائي بين المملكة المتحدة وفرنسا، لكن 51 دولة حضرت القمة التي نظماها معًا في أبريل. كما تسعى الولايات المتحدة أيضًا على ما يُزعم إلى إنشاء ائتلاف بحري منفصل بقيادة الولايات المتحدة مع مشاركة دولية. لا يزال من غير الواضح أي من الخطط ستتحقق في ظل الوضع المتغير.
الدرس الأول لمضيق هرمز: التنسيق والتقسيم
نجاح أي تحالف يسعى للحفاظ على طرق الشحن مفتوحة في ظل التهديد المحتمل بتجدد العنف في الخليج يعتمد أقل على القوة العسكرية وأكثر على كيفية تصميمه. من القوات المشتركة إلى التحالفات، تقدم المهام البحرية السابقة دروسًا رئيسية لإنشاء تحالف بحري في مضيق هرمز.
تضمنت الجهود لمكافحة القرصنة قبالة القرن الأفريقي عدة مهام متداخلة. وشملت هذه قوة الاتحاد الأوروبي البحرية في الصومال – عملية أتالانتا، ومركز عمليات التجارة البحرية البريطانية (UKMTO)، ومجموعة الاتصال حول القرصنة قبالة سواحل الصومال، والقوة البحرية المشتركة 150 التي كلفتها الأمم المتحدة (تحالف مكون من 34 دولة).
نجحت هذه المهام إلى حد كبير لأن هناك تقسيمًا واضحًا للمسؤوليات بين كل مجموعة وبين الدول داخلها. على سبيل المثال، كانت بعض مجموعات الدول مسؤولة عن اعتراض السفن القراصنة مباشرة. وكانت مجموعات أخرى مسؤولة عن إجراء المراقبة، ودعم جهود بناء القدرات الإقليمية أو تطوير الأطر القانونية لإنفاذ القانون.
بالنسبة لمضيق هرمز، يجب على صانعي السياسات النظر في تقسيم المسؤوليات بين مجموعات المهام الفرعية. يمكن أن تشمل هذه مجموعة مرافقة السفن، ومجموعة مكافحة الألغام، ومجموعة الوعي البحري.
الدرس الثاني لمضيق هرمز: تحديد القوة لمنع التصعيد
يسمح تقسيم مجموعات المهام أيضًا بإدارة التصعيد مع إيران. كانت إحدى الدروس الرئيسية من جهود مكافحة القرصنة في الصومال هي أن استخدام القوة يجب أن يكون محدودًا، انتقائيًا ومرتبطًا بسلوكيات محددة: في هذه الحالة، التدخل في الشحن التجاري.
واجهت القوات البحرية الدولية القراصنة بشكل متكرر لكنها تمكنت من تجنب التصعيد والحفاظ على دعم الصومال من خلال استخدام القوة المحدودة. عكس ذلك قواعد الاشتباك التي تم تصميمها لردع الهجمات دون الإشارة إلى حملة أوسع لتدمير أي نظام أو مجموعة معينة.
في مضيق هرمز، ستشير الحدود المفروضة على استخدام القوة إلى نية محدودة لدولة قد تكون معادية مثل إيران. يجب ألا يكون هدف التحالف البحري هو هزيمة إيران عسكريًا، بل تغيير تحليل التكلفة والفائدة لديها من خلال جعل أي هجمات على الشحن غير فعالة باستمرار وزيادة التصعيد.
في الوقت الحالي، من غير المكلف نسبيًا لإيران تهديد حركة المرور في المضيق، بينما يكون مكلفًا لأي دولة واحدة ضمان الأمن من خلال مرافقة بحرية. يعيد التحالف المتعدد الجنسيات توزيع هذه العبء من خلال تجميع الأصول البحرية ومشاركة التكاليف التشغيلية. يمكن أن تتجاوز القوة الجماعية قدرة إيران على الت disruption وتحافظ على مساهمات فردية قابلة للإدارة.
الدرس الثالث لمضيق هرمز: بناء نظام مرافقة متدرج
أحد أكثر الأدوات فعالية التي تم تطويرها للصومال كان استخدام الممرات الانتقالية المنظمة والمرافقة الجماعية. وقد نظم الممر الانتقالي الدولي الموصى به (IRTC) في خليج عدن السفن حسب السرعة وجمعها في قوافل مراقبة، مما قلل من تعرضها للخطر من خلال السماح للقوات البحرية باستهداف جهود الحماية الخاصة بها.
يجب أن تتبنى التحالفات في هرمز نظامًا مشابهًا. ستحتاج السفن ذات القيمة العالية أو المخاطر العالية مثل ناقلات النفط إلى مرافقة بحرية مخصصة، بينما يمكن أن توفر القوات السريعة الاستجابة الحماية لحركة المرور ذات المخاطر المنخفضة في حالات الطوارئ. ستقلل النوافذ الزمنية المحددة للعبور من عدم اليقين، مما يسمح للسفن بالتحرك في أنماط متوقعة يسهل الدفاع عنها وتأمينها.
هذا النظام يوازن بين الأمن والنطاق. إنه يتجنب تحدي الإفراط في التمدد والعسكرة المفرطة بينما لا يزال يوفر حماية ذات مغزى حيثما كانت هناك حاجة ماسة. سيسمح نظام المرافقة المتدرج للتحالف بتأمين هرمز دون محاولة السيطرة على كل متر.
الدرس 4 ل Strait of Hormuz: إنشاء ملكية إقليمية مبكرًا
اعتمدت مهمة مكافحة القرصنة في الصومال على البحرية الأجنبية. ونتيجة لذلك، عندما انخفض الاهتمام الدولي، عادت القرصنة. بالمقابل، فإن دوريات مضيق ملقا – المصممة لحماية مضيق ملقا من القرصنة – يقودها بشكل صريح الدول الساحلية للمضيق: إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند.
منذ تأسيسها رسميًا في عام 2006، نجحت دوريات مضيق ملقا في حماية الشحن في المنطقة، مما يوضح فعالية أنظمة الأمن الإقليمية. والأهم من ذلك، أن التعاون الرباعي قد منع أيضًا أي دولة واحدة من استغلال هذه الممرات المائية.
بالنسبة لهرمز، يجب أن تندمج القوات البحرية الخليجية في هيكل القيادة للتحالف مع مسار واضح نحو القيادة الإقليمية بمرور الوقت. سيكون هذا معقدًا سياسيًا، خاصةً بالنظر إلى التوترات مع إيران والعلاقات المتوترة داخل الخليج؛ اعتبارًا من 22 أبريل، انضمت فقط البحرين والعراق إلى الإعلان المشترك بين المملكة المتحدة وفرنسا. لكن الهدف على المدى الطويل يجب أن يكون إطارًا شاملًا يركز على المنطقة، مع مساحة لمشاركة أوسع. في النهاية، حتى الدول المتعارضة قد يكون لديها حوافز للمشاركة في تدابير بناء الثقة التي تستقر الممرات المائية لتجارتها الخاصة.
الدرس 5 ل Strait of Hormuz: تقاسم الأعباء مع القطاع الخاص
القطاع الخاص هو مشارك نشط في إدارة المخاطر وعبور البحار الدولية. استجابةً لقرصنة السفن قبالة القرن الأفريقي، استثمرت صناعة الشحن بشكل كبير في تدابير الأمن الخاصة التي تتراوح بين السفن المحصنة إلى أفراد الأمن المسلحين المتعاقد معهم بشكل خاص.
تعاونت التحالفات الدولية ومنظمات صناعة الشحن مثل غرفة الشحن الدولية لتطوير ممارسات ساعدت بشكل كبير في تقليل الهجمات الناجحة للقراصنة. هذه الجهود أكملت وعززت العمليات البحرية القائمة.
يجب أن يقوم التحالف من أجل مضيق هرمز بتوثيق هذه الشراكة مع الصناعة. يمكن للمركبات التجارية الإبلاغ عن الحوادث على الفور لمساعدة التحالف في البقاء على علم بالتهديدات. النماذج الحالية مثل مكتب UKMTO أو مركز المعلومات في سنغافورة توضح كيف يمكن أن تعمل مثل هذه التعاونات في الممارسة العملية.
في الخليج، لا يزال تبادل المعلومات البحرية مجزأً، مع وجود مراكز وطنية متعددة تعمل في عزلة. إن دمج هذه الأنظمة في إطار متماسك من شأنه أن يعزز أوقات الاستجابة، ويبني الثقة، ويدعم الرؤية البحرية.
ما التالي لتحالف مضيق هرمز؟
يجب على المملكة المتحدة وفرنسا أن تتعلما من هذه الجهود البحرية السابقة. يمكن للتحالف أن يبدأ في تنظيم نفسه إلى مجموعات عمل فرعية جاهزة لبدء إزالة الألغام أو إقامة مراقبة بحرية بمجرد فتح المضيق مرة أخرى. وبالمثل، يمكن للحكومات أن تبدأ بالفعل في العمل مع الصناعة لتطوير أفضل الممارسات وإقامة قنوات اتصال مع الطواقم العالقة في الخليج.
في النهاية، لن يكون بإمكان أي تحالف فتح المضيق من خلال الوسائل العسكرية وسيتطلب الأمر أن يتراجع القتال بين إيران والولايات المتحدة، على الأقل إلى حد ما. ولكن إذا تم تصميم التحالف بشكل جيد، مع أصحاب المصلحة الإقليميين وشراكة القطاع الخاص، فقد يكون قادرًا على استعادة الشحن عبر المضيق وردع الهجمات في المستقبل.