ملخص
إن ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد من أجل البحر الأبيض المتوسط يأتي في وقت مناسب، لكنه يواجه خطر الانزلاق نحو اتفاقيات قصيرة الأمد ومجزأة بدلاً من الشراكات الشاملة التي تحتاجها دول البحر الأبيض المتوسط.
تشجع طريقة “القائمة” في الميثاق حكومات جنوب البحر الأبيض المتوسط على تفعيل برامج الاتحاد الأوروبي الفردية من كتالوج العروض الجاهزة. ومع ذلك، فإن هذه الطريقة تسيء تقدير شركاء الاتحاد الأوروبي وتخطئ في ضبط كيفية تقريبهم من الاتحاد الأوروبي.
ستكون الخطوة الرابحة لأوروبا هي تجميع مبادرات الميثاق في “صفقات كبرى”: حزم شاملة من الاستثمارات، وشراكات الطاقة، وبرامج التأشيرات، والبنية التحتية المصممة لتناسب الدول الفردية.
ستكون هذه الحزم كبيرة جداً بحيث لا يمكن رفضها أو استخدامها ضد الدول الأوروبية، مما ينهي دورة استغلال الدول الأوروبية ضد بعضها البعض من قبل الجيران الذين تحاول تقريبهم.
خطة جديدة
في 16 أكتوبر 2025، كشفت المفوضية الأوروبية عن مبادرتها الجديدة الرائدة: ميثاق البحر الأبيض المتوسط. يهدف الميثاق إلى إعادة تنشيط العلاقات بين أوروبا والبحر الأبيض المتوسط الجنوبي من خلال توفير خارطة طريق عملية للتعاون. هدفه هو تطوير شراكة أعمق عبر البحر الأبيض المتوسط. إن تعزيز التجارة الحرة والاستثمار من شأنه أن يقرب هذه الدول من السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي – مما يعني دمجها اقتصاديًا بشكل أفضل مع الاتحاد الأوروبي – من خلال تطوير التوافق التنظيمي، والشراكات في مجال الطاقة، والتعاون في قضايا الأمن والهجرة.
تأتي السياسة الجديدة في وقتها المناسب. تسعى الصين وروسيا ودول الخليج العربي جميعها إلى كسب النفوذ وحصة السوق في دول البحر الأبيض المتوسط، مما يضعف من الدور التقليدي للاتحاد الأوروبي كشريك اقتصادي وأمني ودبلوماسي رئيسي في البحر الأبيض المتوسط الجنوبي. ومع ذلك، فإن المنطقة حيوية لرفاهية وأمن أوروبا: فهي تدعم إمدادات الطاقة في أوروبا، وتساعد في الانتقال إلى الطاقة النظيفة، وتقوي سلاسلها الصناعية، وبالطبع تدير تدفقات الهجرة.
إن تقديم الميثاق كمبادرة رائدة وإنشاء المنصب الجديد “المفوض للبحر الأبيض المتوسط” يشير إلى أن الاتحاد الأوروبي يعترف بأهمية المنطقة. كما تروج المفوضية للميثاق باعتباره “تحولًا نموذجيًا” طموحًا في التعاون الأورو-متوسطي. يهدف هذا التحول إلى الانفصال عن السياسات السابقة التي فشلت في تقريب دول البحر الأبيض المتوسط الجنوبي من الاتحاد الأوروبي من خلال اعتماد نهج أكثر صرامة يتجنب الشروط السياسية أو الدعوة القيمية لصالح المعاملات البحتة. يصف موظفو المفوضية الميثاق بأنه يقدم “قائمة” من الخيارات: تختار الدول الإقليمية ما يناسبها، حيث يتم إطلاق المشاريع فقط بموافقة الأطراف المعنية. تم تصميم ذلك لتسليط الضوء على الطابع التعاوني للميثاق لتشجيع الصفقات مع الحكومات التي أصبحت متحفظة تجاه شروط الديمقراطية وتتنافس بشكل أكثر فعالية مع العروض غير المشروطة من منافسين مثل الصين.
ومع ذلك، إذا كان صانعو السياسات في الاتحاد الأوروبي يأملون أن تقوم الأنظمة الوطنية الحالية في المنطقة بإبرام صفقات تؤدي إلى التكامل الاقتصادي، فسوف يشعرون بخيبة أمل كبيرة. إن السياسات الخارجية لدول البحر الأبيض المتوسط الجنوبي أصبحت بشكل متزايد معاملات قصيرة الأجل ومتشائمة للغاية تجاه أوروبا. وهذا يعني أن الأنظمة في المنطقة من غير المرجح أن تطلب من القائمة، بل ستسعى بدلاً من ذلك إلى تعظيم النفوذ في قضايا مثل الطاقة أو الهجرة أو الأمن ولعب الأوروبيين ضد بعضهم البعض، بأسلوبهم الخاص من المعاملات البحتة.
قد تدفع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي المفوضية أيضًا نحو صفقات “قائمة محددة” رد فعل تركز على الضرورات قصيرة الأجل، مثل إدارة الهجرة أو الاستقرار الاقتصادي. وقد تم رؤية ذلك في صفقة عام 2023 مع تونس، والتي وصفتها رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين بأنها “نموذج” لترتيبات الهجرة مثل تلك المعروضة في الميثاق. ومع ذلك، فإن الحلول قصيرة الأجل وصفقات “القائمة المحددة” لن تقرب المنطقة من أوروبا – فهذا هو الهدف النهائي للميثاق.
تجادل هذه الورقة بأن الميثاق يضع الأساس لتحقيق رؤية معقدة مثل التقارب الاقتصادي عبر البحر الأبيض المتوسط. لكن السياسة ستكون أكثر فعالية بكثير إذا قام الاتحاد الأوروبي بتجميع مبادراته لتقديم “صفقات كبرى” – حزم شاملة من الاستثمار، والبنية التحتية، وتنقل العمالة، والتعاون التنظيمي مصممة لتناسب الدول الإقليمية الفردية. من خلال تقديم صفقات بهذا الحجم والطموح، يمكن للاتحاد الأوروبي الاعتماد على سوقه الكبير لجعل الشراكة مع أوروبا أكثر جاذبية للحكومات في المنطقة – وإيقاف التوسع من المنافسين في جواره.
على جانبي البحر
مع جميع المطالب الوجودية التي تواجه صانعي السياسات في أوروبا—مثل حرب أوكرانيا، وحرب إيران، وحروب ترامب التجارية، على سبيل المثال لا الحصر—قد يبدو أن مبادرة مثل الاتفاقية هي استخدام غريب للموارد. لكن، فإن البحر الأبيض المتوسط الجنوبي، من المغرب مروراً بالساحل وصولاً إلى تركيا، هو أمر حيوي لرفاهية الاتحاد الأوروبي، والدفاع، والثقل الجيوسياسي. تلك الدول تضم أكثر من 324 مليون نسمة، قريباً من 450 مليون نسمة التي يمثلها الاتحاد الأوروبي. وهي تقدم أسواقاً لم تُستغل بشكل كبير: حيث يحدث فقط 4% من تجارة الاتحاد الأوروبي مع البحر الأبيض المتوسط الجنوبي، على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي يمثل 41% من تجارة دول البحر الأبيض المتوسط الجنوبي.
إن إزالة الحواجز أمام التجارة مع هذه الاقتصادات من شأنه أن يعزز الكتلة نفسها. سيضاعف تقريباً عدد الأشخاص الذين يتبعون قواعد الاتحاد الأوروبي ويعزز من ثقل الكتلة أمام الأوليغارشيين الصينيين والأمريكيين في عالم متعدد الأقطاب حيث عالقة أوروبا في المنتصف. كما سيوفر أيضاً خط إمداد من المواهب لنقل بعض الخدمات، والأعمال، والصناعات إلى دول قريبة—والمهاجرة الماهرة لتلبية احتياجات العمل طويلة الأجل في الاتحاد الأوروبي: حيث أن أكثر من 60% من السكان تحت سن الثلاثين في دول مثل مصر وتونس، بينما أوروبا تشيخ بسرعة.
بجانب هذه الفوائد، فإن المنطقة تحتوي على أقرب احتياطيات أوروبا من المعادن الحيوية—فالمغرب وحده يتحكم في 70% من احتياطيات الفوسفات في العالم، بينما تمتلك الجزائر وتونس كميات كبيرة من الرواسب الخاصة بهما للبطاريات والأسمدة؛ الجزائر تزود 11% من واردات الغاز الأوروبية؛ وليبيا لديها حقول بحرية شاسعة لا تزال غير مستغلة بسبب عدم استقرارها.
باختصار، فإن البحر الأبيض المتوسط الجنوبي هو المكان الذي ستتحقق فيه رفاهية أوروبا، وأمنها، وأهميتها الجيوسياسية أو ستفقد.
الاتفاقية
لقد قامت المفوضة الجديدة للبحر الأبيض المتوسط، دوبرافكا سويكا، بإعداد كتالوج من المبادرات المحتملة كـ “خارطة طريق عملية” لتعميق العلاقات عبر البحر الأبيض المتوسط. تهدف هذه المبادرات السياسية إلى تعزيز المصالح المشتركة عبر ثلاثة أعمدة سياسية واسعة.
الناس
تستخدم الاتفاقية سياسات “القوة الناعمة” لجعل التكامل الأعمق ممكناً. تركز هذه السياسات على الاستثمارات في المهارات والتعليم لتسهيل النقل القريب، والتعاون، والهجرة؛ وتبادل الرياضة والثقافة؛ ودعم وسائل الإعلام المحلية والمجتمع المدني. على الرغم من أن الانخراط مع وسائل الإعلام والمجتمع المدني قد يخلق بعض التوتر المحرج مع هدف المفوضية في أن تكون غير سياسية، إلا أنه سيكون مع ذلك وسيلة مهمة لمواجهة المعلومات المضللة الروسية (والصينية).
الاقتصادات
هذا الركيزة هي الأكثر تفصيلاً ووضوحاً في مجال السياسة ضمن الاتفاق. تسعى إلى تحقيق مصالح مشتركة لدمج اقتصادات البحر الأبيض المتوسط الجنوبية في السوق الموحدة من خلال مبادرات مثل:
دمج سلاسل الإمداد؛
تعزيز التعاون في المواد الخام الحيوية، ولا سيما الفوسفات؛
توسيع منصات الاستثمار لرعاية المشاريع الصغيرة والمتوسطة والتجارة بين الضفتين؛
دعم تحديث البنية التحتية الرقمية والاتصالات؛
مشاركة الخبرات في الحكومة الإلكترونية؛
إطلاق مبادرة للطاقة المتجددة والتكنولوجيا النظيفة عبر البحر الأبيض المتوسط لتحفيز الاستثمار، والتعاون، وإصلاحات تنظيمية، والربط لمشاريع الطاقة الخضراء.
الأمن والهجرة
يمزج ركيزة الأمن بين الأدوات الناعمة والصلبة: منتدى إقليمي لمناقشة التهديدات المشتركة والاستعداد للكوارث من جهة؛ ومرفق السلام الأوروبي لتدريب وتجهيز البرامج ومهام سياسة الأمن والدفاع المشتركة للاتحاد الأوروبي مع الدول في المنطقة من جهة أخرى. لكن التركيز الأساسي ينصب على التعاون في مجال الهجرة. يتضمن هذا الجانب آليات لتعزيز حماية اللاجئين الضعفاء، وجعل عمليات العودة أكثر كفاءة، وتعميق التعاون بين فرونتكس وقوات الحدود في الدول المتوسطية.
مرق فاسد
لقد عطلت ثلاثة إخفاقات متكررة كل مبادرة سابقة تتعلق باليورو-متوسطية. ومع إطلاقها في الذكرى الثلاثين لأحد هذه المبادرات، وهو عملية برشلونة، فإن الاتفاقية معرضة لتكرار نفس الطموحات غير المتطابقة والنظرة قصيرة المدى.
في عام 1995، وسط التفاؤل المشمس الذي نتج عن انهيار الاتحاد السوفيتي ونهاية التاريخ اللاحقة، وعدت عملية برشلونة بخلق منطقة للحوار والتجارة والازدهار. وقد تقدمت الاتحاد الأوروبي بالتجارة الحرة من خلال اتفاقيات الشراكة غير المتكافئة والسياسات التجارية التخفيفية التي عززت الصادرات الأوروبية لكنها أضعفت الصناعة في جنوب البحر الأبيض المتوسط، وزادت الفجوات في الدخل بين الشواطئ الشمالية والجنوبية، ورفعت معدلات البطالة حول البحر.
بعد أن عززت الصادرات وحمت الشركات، فقدت الاتحاد الأوروبي الاهتمام بالبحر الأبيض المتوسط حتى دفعت التهديدات الأمنية المنطقة مرة أخرى إلى جدول أعمال أوروبا. وقد خلقت “الحرب على الإرهاب” وتسييس الهجرة حاجة جديدة لقادة أوروبا للعمل مع دول الجوار الجنوبية. وأعادت فرنسا إحياء طموحات “يورو-ميد” في عام 2008 من خلال إطلاق الاتحاد من أجل المتوسط، حيث قدمت التكامل نحو الجنوب كحصن ضد المخاطر الأمنية والمناخية. ومع ذلك، تدهورت المبادرة إلى تبادل معلومات جزئي، مما ترك أوروبا في حالة ارتباك بسبب انتفاضات عام 2011، غير قادرة على فهم دوافع الاستياء المحلي أو صراعاتهم السياسية اللاحقة بشكل صحيح. حتى في ليبيا، حيث قادت فرنسا والمملكة المتحدة تدخلاً منقذاً، تم استبدال النفوذ والمصالح الأوروبية بروسيا وتركيا والإمارات العربية المتحدة.
كانت محاولات أوروبا لتجديد مشروعها المتوسطي من خلال سياسات جديدة مثل “المزيد مقابل المزيد” – التي بموجبها تفتح المكاسب الديمقراطية والإدارية مزيدًا من الدعم من الاتحاد الأوروبي – غير مؤثرة أيضًا. فقد تراجعت الطموحات العالية لصالح سياسات رد فعل قصيرة المدى، مثل الدعم الحماسي لبعض الأنظمة الاستبدادية التي أزاحت الحركات الديمقراطية، والاتفاقيات القمعية للهجرة، ومزيد من اتفاقيات التجارة الحرة غير المتكافئة التي جعلت من الشرطية تبدو متعالية وغير صادقة. إن المساعدات النقدية الأخيرة مقابل الهجرة، التي تعتمد عليها الاتفاقية، وتواطؤ أوروبا مع ما يُعتبر بشكل عام إبادة جماعية في غزة، تعزز الرأي بين الحكومات في جنوب البحر الأبيض المتوسط بأن أوروبا أنانية، ومحدودة الرؤية، ون hypocritical، وغير مهمة ببساطة مقارنة بأمريكا (التي تتراجع شعبيتها في العالم العربي). تساعد هذه النظرة القادة الاستبداديين المتجددين في المنطقة على كسب الدعم الشعبي من خلال تأجيج العداء ضد أوروبا، حتى لو كانوا، مثل الرئيس التونسي قيس سعيد، يعتمدون على التمويل الأوروبي.
تفسر ثلاثة ديناميكيات لماذا تستمر هذه الإخفاقات في التكرار.
نقص الاستراتيجيات طويلة الأمد
في كل حالة، وعلى الرغم من الطموحات الكبرى، كانت تركيز صانعي السياسات ورأس المال السياسي مكرسًا لحلول قصيرة الأجل للمشاكل الفورية. لقد قامت اتفاقيات الشراكة في برشلونة بتحرير التجارة دون الاستثمارات المصاحبة اللازمة لجعلها تعمل لصالح الجانبين. اعتمدت جهود الديمقراطية على سياسات عامة من الشروط العامة بدلاً من مواقف منسقة من الدول الأعضاء أو دعم حكومي دقيق—وعندما جاءت انتفاضات عام 2011، كانت أوروبا في موقف غير ملائم، غير قادرة على الاستفادة من أكبر فرصة قدمتها المنطقة منذ أجيال.
التحول الأطلسي
لقد أثرت الاعتماد الأمني على أمريكا، والرومانسية الأطلسية الأعمق، على التفكير الاستراتيجي الأوروبي نحو تركيز قصير النظر على احتواء روسيا. ركزت الدول الأوروبية الشمالية مثل ألمانيا على الجناح الشرقي، وأعطت باستمرار الأولوية الأقل للانخراط في البحر الأبيض المتوسط. وقد خلق هذا ثنائية زائفة تترك الدول الأعضاء الجنوبية تدير المنطقة إلى حد كبير بمفردها. كما أن تعميق التبعية الأوروبية لواشنطن منذ عام 2003 قد أخرج أوروبا دبلوماسيًا من المنطقة بينما رسخ الحرب على الإرهاب إطارًا أمنيًا أولًا قلص البحر الأبيض المتوسط إلى تهديد يجب إدارته بدلاً من كونه حيًا يجب دمجه.
التنافسات الأوروبية
إلى جانب التأثيرات الأمريكية والشمالية الأوروبية التي تركزت نحو الشرق، أعاقت التنافسات بين الدول الأوروبية الجنوبية سياسة الاتحاد الأوروبي في البحر الأبيض المتوسط. تتنافس الدول الجنوبية في الاتحاد الأوروبي—فرنسا، إيطاليا، إسبانيا—على النفوذ في التجارة والطاقة والهجرة والأمن في شمال أفريقيا من خلال أطر يوروميد. عندما أطلقت فرنسا الاتحاد من أجل البحر الأبيض المتوسط في عام 2008، أصبحت إسبانيا وإيطاليا مشككتين في أن باريس كانت تستخدم المبادرة لتوسيع دورها الإقليمي بشكل عدائي تجاههما. من جانبها، قاومت ألمانيا أي تطوير جديد قد يزيح عملية برشلونة بمؤسسات جديدة تهيمن عليها الدول الأعضاء الجنوبية. وكانت النتيجة أن إعادة التشغيل الطموحة انهارت إلى عدد قليل من المشاريع الصغيرة المضافة إلى مظلة برشلونة المتحللة.
مطعم مزدحم
لم تحدث تجارب البحر الأبيض المتوسط الأوروبية في فراغ، لكنها خلقت عدة فراغات. القوى مثل أمريكا، الصين، دول الخليج، روسيا وتركيا تملأ الفجوات التي تركها الأوروبيون في الاستثمار الأجنبي المباشر، والبنية التحتية، والشراكات الاستراتيجية.
تعتبر أوروبا، بلا منازع، أكبر شريك تجاري في المنطقة. ولكن منذ عام 2010، ضخت الصين استثمارات أجنبية مباشرة في المنطقة، مؤمنةً طرق التجارة، والموارد، والصناعات المستقبلية، مثل بناء سلاسل إمداد المركبات الكهربائية في المغرب. وقد سمح تأمين هذه السلاسل ومشاريع أخرى، مثل المنطقة الاقتصادية لقناة السويس، للصين بالتأثير على طرق التجارة الرئيسية وحركة الموارد. على سبيل المثال، استغلت بذكاء آليات التجارة الحرة في الرباط مع أمريكا والاتحاد الأوروبي لتقويض صناعة السيارات الأوروبية. بينما تصدر أوروبا بشكل رئيسي سلعًا مصنعة متطورة مثل معدات النقل، والكيماويات، والأدوية، فإن الصين تلتقط ببطء أسواق المستهلكين اليومية، مما يحول المنطقة إلى جزء من فضائها الاقتصادي الأوراسي الذي تقوده الصين.
يقلد آخرون النموذج الصيني. تركيا، على سبيل المثال، تستثمر بكثافة في تطوير الصناعات الرئيسية والبنية التحتية في القطاعات والموارد التي تحتاجها، مثل الصلب. تتبع موسكو نهجًا مختلفًا، حيث تستخدم إمدادات السلع المهمة مثل القمح والتقنيات الحساسة مثل الطاقة النووية لتقديم نفسها كحليف موثوق وشريك حيث تفتقر الدعم الغربي. بشكل أكثر خبثًا، تعزز روسيا أيضًا وجودها في حقول الغاز والبنية التحتية عبر البحر الأبيض المتوسط للحفاظ على السيطرة على طرق الطاقة إلى أوروبا، بينما توفر للجهات الفاعلة غير الحكومية وحلفاء آخرين مناهضين للغرب الوصول إلى الشبكات المالية غير المشروعة لغسل الأموال.
تستخدم هذه القوى أيضًا الشراكات الأمنية لتعزيز نفوذها. تعتمد تركيا على نشرات محدودة وبرامج تدريب مع دول مثل الجزائر والمغرب لبناء النفوذ وجذب العملاء لمجمعها العسكري الصناعي المتنامي. تحمي روسيا علاقتها مع الجزائر من خلال تزويدها بطائرات SU-57 الشبحية من الجيل الخامس. في الوقت نفسه، تظل أمريكا “بلا منازع أكبر مورد للأسلحة الرئيسية في العالم”، وفقًا لتقرير حديث صادر عن SIPRI. وقدمت 42% من صادرات الأسلحة العالمية بين عامي 2021 و2025، مما يمنح الولايات المتحدة ميزة واضحة في مجال الشراكات العسكرية—وهو قطاع يزداد أهمية في البحر الأبيض المتوسط الجنوبي بسبب تزايد الأمن في المنطقة.
بينما تتآكل نفوذ أوروبا في جوارها، يقوم المستبدون بعد الربيع العربي بتسخير القوى ضد بعضها البعض لجذب المزيد من الاستثمارات، والأصول الأمنية، والانخراط الدبلوماسي. تفشل الحكومات على جانبي البحر الأبيض المتوسط في رؤية كيف أن قضايا مثل الهجرة، والتقريب، والطاقة مترابطة ويمكن أن تخلق مكاسب متزايدة. ترى حكومات البحر الأبيض المتوسط الجنوبي، على وجه الخصوص، العالم كموزاييك من القوى التي تسعى لتحقيق أهداف قصيرة الأجل ومحدودة، وتختار اللعب بها ضد بعضها البعض للاستفادة من التحكيم. على سبيل المثال، حافظ المغرب في الوقت نفسه على اتفاقية تجارة حرة مع الولايات المتحدة واتفاقيات شراكة مع الاتحاد الأوروبي، بينما رحب بالاستثمار الصيني في سلاسل إمداد المركبات الكهربائية—مستخدمًا كل علاقة لاستخراج المزيد من الآخرين. كما لعبت فرنسا وإسبانيا ضد بعضهما البعض بشأن السيادة الصحراوية، مستخرجةً الاعتراف الدبلوماسي من كلاهما مقابل التعاون في الهجرة. تمتلك مصر اتفاقيات مع أمريكا، ودول الخليج العربي، والصين، وأوروبا في الوقت نفسه—جاذبةً المساعدات العسكرية الأمريكية، والتمويل الخليجي، والاستثمار الصيني في المنطقة الاقتصادية لقناة السويس، وتمويل التعاون الأوروبي في الهجرة. وتستمتع بكل هذا دون تقديم أي التزامات ذات مغزى لأي منهم بشأن الحكم والإصلاح الاقتصادي.
تظهر هذه الديناميكيات أن أوروبا يجب أن تعترف بأن عهدها الجديد يدخل حقلًا مزدحمًا. من غير المحتمل أن تطلب الحكومات في المنطقة من القائمة عندما يمكنها تعظيم مكاسبها من خلال استغلال المنافسة بين القوى المختلفة. وهذا يعني أن العهد قد يتلاشى مع تضييقه في حالة الطوارئ التالية المتعلقة بالهجرة—لأنه على الرغم من كل الحديث عن القوائم والتوافق، فإن المبادرات مثل هذه تنجح فقط عندما يدفعها شخص ما. الخبر الجيد هو أن الاتحاد الأوروبي في موقع الصدارة للقيام بذلك.
استعادة المطبخ
تحديات البحر الأبيض المتوسط المشتركة، والجغرافيا، والتاريخ تعني أنه لا يمكن لأحد آخر أن يشكل الشراكات المفيدة على نطاق واسع التي يمكن للاتحاد الأوروبي أن يقدمها. على الرغم من خطابهم ومواقفهم المعادية أحيانًا لأوروبا، فإن الحكومات والأفراد في المنطقة الذين يعانون من ضغوط مالية يرغبون في إقامة روابط اقتصادية مع قوة كبيرة لتحفيز النمو واستقرار منطقتهم—وهذا هو السبب في أن الاتفاقيات السابقة كانت مرحبًا بها ولماذا يمكن أن تكون الصفقات الكبيرة التي تغطي الاحتياجات المشتركة هي الخطوة الرابحة لأوروبا.
يمكن لأوروبا، بشكل فريد، أن تقدم اتفاقيات تعالج الهجرة، والوظائف، والطاقة: استثمارات صناعية تخلق وظائف وتقلل من ضغط الهجرة؛ شراكات طاقة تثبت الشبكات وتحرر صادرات الغاز؛ وصول إلى التأشيرات يمنح الحكومات انتصارًا سياسيًا في الداخل. لا يمكن لأي قوة أخرى على الطاولة أن تقدم هذا المزيج. الصين تقدم استثمارات مع ديون وفوائد محدودة للعمالة المحلية. أمريكا تقدم الأمن ولكن ليس الشراكة الصناعية. روسيا تقدم نفوذ الطاقة ولكن ليس التنمية. الاتحاد الأوروبي، إذا اختار أن يتصرف بشكل متماسك، هو اللاعب الوحيد الذي يمكن أن تتناسب عروضه مع الشكل الكامل لما تحتاجه المنطقة—وهذا يمنحه يدًا أقوى مما يدركه الكتلة حاليًا.
حتى الحكومات التي تستخرج الموارد بمهارة مثل تلك الموجودة في القاهرة لن تتمكن من رفض مثل هذه الصفقة الكبرى إذا عُرضت عليها. الحكومات الأخرى، مثل تلك الموجودة في الجزائر، لن تتوسل من أجل الاستثمار، ولكن حزمة شاملة من صفقات الطاقة، وتحويل الأموال القريبة، والوصول إلى التأشيرات ستجذبهم من خلال تقديم انتصارات اقتصادية فورية دون الحاجة إلى الركوع.
الهجرة
أكثر الأمور إلحاحًا من تلك الضرورات المشتركة بين ضفتي الشمال والجنوب هو ما يهيمن على عناوين الصحف الأوروبية: الهجرة. يدفع هذا الموضوع دورات الانتخابات الأوروبية بقدر متزايد من الهستيريا، ولكن عند تحليل الأمر بشكل موضوعي، تظهر استطلاعات الرأي أن الناخبين الأوروبيين يهتمون بالهجرة فقط بقدر ما تُعتبر غير مُسيطر عليها؛ أولوياتهم اقتصادية. بالإضافة إلى ذلك، تحتاج الاقتصادات الأوروبية وأنظمة الرفاه الاجتماعي حقًا إلى المهاجرين. يتقلص عدد القوى العاملة في الاتحاد الأوروبي بمليون شخص كل عام بسبب انخفاض معدلات المواليد، وزيادة متوسط العمر المتوقع، وتقاعد جيل “طفرة المواليد”، مما يقلل بشكل مستمر من نسبة الأشخاص في سن العمل مقارنة بالمتقاعدين، مما يزيد الضغط على القواعد الضريبية والرفاه الاجتماعي.
لقد أدى التوفيق بين هذه الحقيقة إلى خلق ازدواجية غريبة في السياسة. لدى الاتحاد الأوروبي سياسة خارجية للهجرة مكلفة ومُحكمة الأمان تفشل بشكل شامل في تحقيق أهدافها، بينما تقوم الدول الأعضاء بتوسيع برامج تأشيرات العمل بشكل ثنائي. حتى رئيسة وزراء إيطاليا المعروفة بمناهضتها للهجرة، جورجيا ميلوني، أصدرت مؤخرًا مرسومًا لمنح ما يقرب من نصف مليون تأشيرة عمل لمواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي على مدى السنوات الثلاث المقبلة.
على الجانب الآخر من البحر، تواجه السلطات أزمة تعكس تلك الصورة. تدفع الأعداد الكبيرة من الشباب، والبطالة بين الخريجين، ونقص العملات الأجنبية الناس إلى الهجرة—في تونس، قال ما يقرب من نصف السكان في عام 2024 إنهم يرغبون في المغادرة. تتحمل هذه الدول أيضًا تكاليف كونها طرق عبور لموجات اللاجئين التي رسخت عصابات التهريب عبر الوطنية. مجتمعة، تفتح هذه الديناميكيات الباب أمام مجموعة من صفقات الهجرة التي يمكن أن تستخدم التأشيرات كوسيلة لبناء الثقة، وورقة مساومة، ومنصة للتعاون الأعمق في قضايا مثل العودة الأكثر كفاءة، ومكافحة المهربين، ودعم populations اللاجئين.
الطاقة
بعيدًا عن التأشيرات والعودة، يمكن أن تتناول “الاتفاقيات الكبرى” ضعفًا مشتركًا آخر: أمن الطاقة. لقد أدت الضربات الأمريكية والإسرائيلية على إيران منذ فبراير إلى تعطيل الشحن ورفع أسعار النفط والغاز، مما يبرز مدى تعرض أوروبا للصدمات الخارجية في أسعار النفط والغاز. في الوقت نفسه، فإن الحرب في إيران تعقد مشاكل الطاقة في البحر الأبيض المتوسط الجنوبي لأن المنطقة تبني بالفعل نحو أزمة طاقة خاصة بها. ويرجع ذلك إلى الزيادة الكبيرة في الاستهلاك: فقد تضاعف استخدام الكهرباء ثلاث مرات في العشرين عامًا الماضية، مما حول دولًا كانت تصدر الغاز مثل مصر وتونس وليبيا إلى دول مستوردة، وقلل من قدرة تصدير عمالقة الطاقة مثل الجزائر.
ستستفيد الطاقة المتجددة كلا من الشواطئ الشمالية والجنوبية. تمتلك شمال إفريقيا إمكانيات كبيرة من طاقة الرياح والطاقة الشمسية وطاقة الأمواج. سيساعد دعم المنطقة في تطوير قدرة إنتاج الطاقة النظيفة للاستخدام السكني والصناعي أيضًا في وضع الأساس للانتقال الأخضر في أوروبا. على المدى الطويل، ستشجع توليد الطاقة المستقر على مزيد من تكامل شبكات الكهرباء، مما يفتح الباب أمام مجالات جديدة للتجارة.
لكن الطاقة المتجددة ليست سوى جزء من الصورة. ستعتمد استقلالية الطاقة في أوروبا أيضًا، في المستقبل المنظور، على الغاز في شرق البحر الأبيض المتوسط—وهنا الصورة أكثر قتامة. الآن، تشبه سلسلة من الأزمات حيث تتداخل المطالبات القانونية المتضاربة على حقول الغاز في شرق البحر الأبيض المتوسط مع التوترات القديمة والجديدة—المتمركزة حول قبرص، وتوترات اليونان وتركيا، وليبيا وسوريا—لخلق جبهة جيوسياسية جديدة تفتح المجال أمام روسيا. لقد استغلت موسكو هذه التوترات لتبقى جزءًا من فسيفساء الطاقة الأوروبية؛ من خلال الشراكة مع تركيا في الاستخراج وخطوط الأنابيب إلى أوروبا التي تحمل بشكل ملائم الطاقة الروسية جنبًا إلى جنب مع باقي الطاقة.
بشكل أكثر دقة، ولكن لا يقل أهمية، فإن شرق البحر الأبيض المتوسط يزيد من اعتماد أوروبا على أمريكا في الغاز، حيث تجلس الشركات الأمريكية الكبرى مثل شيفرون وإكسون موبيل الآن في قلب المشاريع البحرية الرئيسية التي تغذي، أو من المتوقع أن تغذي، الأسواق الأوروبية. لا يمكن للغاز في البحر الأبيض المتوسط تعويض الإمدادات الروسية بالكامل في أي حال—ليس بدون احتياطيات ليبيا الكبيرة في البحر. ليبيا هي موطن لأكبر حقل في البحر، بوري، الذي يعتمد تطويره على الفوضى المزمنة في البلاد.
الحجة من أجل نهج أوروبي أكثر اتساقًا واستراتيجية تجاه الغاز في البحر الأبيض المتوسط قوية للغاية: سيساعد ذلك في تأمين طاقة ميسورة التكلفة ومتنوعة للاتحاد الأوروبي؛ ويمنح الشركاء في الجنوب إيرادات ووظائف على المدى الطويل؛ ويعمل على تهدئة النزاعات التي تهدد بتحويل الموارد المشتركة إلى نقاط اشتعال بدلاً من أن تكون دعائم للاستقرار الإقليمي.
Nearshoring
تشير فرصة الطاقة إلى فرصة أوسع. يمكن أن يؤدي نقل سلاسل الإمداد بشكل منسق – أي نقلها إلى الجوار الجنوبي لأوروبا بدلاً من الاعتماد على شرق آسيا – إلى معالجة ضغوط الهجرة في الوقت نفسه، وفتح مصادر الطاقة المتجددة والغاز في البحر الأبيض المتوسط، ومنح أوروبا ميزة صناعية تتنازل عنها حالياً لصالح الصين وأمريكا.
الحالة واضحة. تنخفض التكاليف، وتقلل البصمات الكربونية (بفضل آلية تعديل الحدود الكربونية الجديدة للاتحاد الأوروبي)، وتصبح سلاسل الإمداد أكثر مرونة – وهو درس تم التأكيد عليه من خلال جائحة كوفيد-19، وإغلاق طرق الشحن في البحر الأحمر، والانهيار الأوسع للنظام الدولي بعد الحرب الباردة. ينطبق هذا على التصنيع العام، ولكنه ذو صلة خاصة بالصناعات الرئيسية مثل الآلات والأدوية ومكونات الطاقة الخضراء – وهي بالضبط القطاعات التي تحتاج فيها أوروبا بشكل عاجل إلى تقليل اعتمادها على الموردين البعيدين.
يسمح استخدام الاتفاق لتنسيق هذا التحول الصناعي للشركات الأوروبية بتجاوز العقبات في بناء سلاسل إمداد جديدة – مثل إدارة احتياجات الطاقة، وسد الفجوات في المهارات، وتأمين الاستثمارات، وضمان أن تكون سلاسل الإمداد سلسة بدلاً من مجزأة.
من الملائم أيضاً أن الحكومات في البحر الأبيض المتوسط الجنوبي تركز على الإصلاحات الاقتصادية لتحفيز نمو القطاع الخاص وجذب الاستثمارات الصناعية. على سبيل المثال، اعتمدت المغرب نموذج تطوير جديد، واعتمدت الجزائر قانون استثمار جديد. يمكن أن توجيه الاستثمارات والحوافز نحو سلاسل الإمداد لصناعات الغد، مثل إنتاج مكونات البطاريات، أن يدفع أيضاً نحو إنشاء مراكز صناعية متخصصة تسمح لأوروبا بالحصول على شريحة مميزة من المشهد الجيوسياسي المستقبلي. كما أنها تمهد الطريق لتحسين الاتصال التجاري نحو الجنوب إلى إفريقيا والشرق إلى آسيا.
يجب ألا يتم التقليل من قيمة العائد الدبلوماسي أيضاً. في منطقة تتراجع فيها النفوذ الأوروبي، تعتبر الشراكات الصناعية الواسعة شكلاً أكثر ديمومة من النفوذ من أي عدد من اتفاقيات الهجرة.
الاستقرار
تعتمد وعود نقل سلاسل الإمداد على خلفية مستقرة، ومع ذلك فإن أنظمة المنطقة هشة، حيث تدير دولاً تعاني من ارتفاع معدلات البطالة، وأزمات اقتصادية متعمقة، وبنية تحتية متداعية، والحاجة إلى قمع أكثر قسوة للتشبث بالسلطة. إن عدم استقرارها معدٍ: ففي منطقة الساحل وحدها، أعادت خمسة انقلابات في ثلاث سنوات رسم الخريطة السياسية، وأصبحت الجماعات الجهادية قوية بما يكفي حتى أنها حاصرت عاصمة مالي.
ما ينقص هو لاعب مستعد وقادر على دعم القانون الدولي والرد على هذا الفوضى. لا يمكن للاتحاد الأوروبي أن يضغط على زر ليصبح القوة المعيارية التي تستقر المنطقة – فهذا أمر خيالي. ومع ذلك، يمكن أن تفتح الدبلوماسية الدقيقة، والروابط الأمنية الأعمق، ورأس المال السياسي المستثمَر في معالجة الجروح مثل ليبيا وسوريا طرقاً للاستقرار. يمكن أن يتمازج هذا بعد ذلك مع استثمارات كبيرة لدفع المنطقة نحو مسار أكثر استقراراً.
نهج “الصفقة الكبرى”
الاتفاق هو الوسيلة الدبلوماسية والإدارية الجاهزة للاتحاد الأوروبي لتحويل هذه الرؤية لاستعادة البحر الأبيض المتوسط إلى واقع. كل ما يحتاجه هو ترقية نهجه القائم على القائمة إلى نوع من الاقتراح الكبير – تقديم الكعكة كاملة بدلاً من كل مكون على حدة. يشير الاقتراح الكبير إلى الالتزام، والمال على الطاولة، وصفقة هجرة كبيرة ودعم تطوير الطاقة المرتبط برؤية استراتيجية متماسكة لمواصلة تعميق الشراكة. بالمقابل، القائمة هي سلسلة من هذه السياسات الفردية التي قد لا ترى الحكومات الإقليمية جدواها أو الصورة الكبيرة.
حجم الاستثمار والتنسيق المطلوبين لعروض الاقتراح الكبير ذات المعنى يعني أن الاتفاق هو الأداة الوحيدة المناسبة لهذه المهمة. فقط الاتحاد الأوروبي يمكنه تجميع المتطلبات الأوروبية المشتركة للتقريب، والطاقة والهجرة – ناهيك عن استدعاء المؤسسات المالية مثل البنك الأوروبي للاستثمار (EIB)، والبنك الأفريقي للتنمية (ADB) والبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD). كما أن لديه بالفعل دعم الدول الأعضاء لإدارة التكامل المتوسطي.
لكن هذا الدعم ليس هو نفسه رأس المال السياسي النشط المطلوب لإبرام الصفقات الكبرى نيابة عن الاتحاد الأوروبي. إقناع الدول الأعضاء بتمرير السلطة المعنوية إلى بروكسل هو طلب مختلف وأكثر صعوبة.
إقناع الطهاة
ستأتي المقاومة من اتجاهات متوقعة. لقد كانت الدول الأوروبية الشمالية – ألمانيا، هولندا، الدول الإسكندنافية – تقليديًا متشككة تجاه المشاريع الأوروبية الموجهة نحو الجنوب، حيث تعتبرها أولويات مكلفة للدول التي تقع شواطئها بالقرب من شمال إفريقيا. تاريخيًا، فضلت برلين تركيز طاقتها الاستراتيجية على الجناح الشرقي وروسيا، مع اعتبار البحر الأبيض المتوسط ساحة ثانوية. لكن هذا الحساب يتغير – فتعرض ألمانيا لعدم الأمان في الطاقة وضغوط الاقتراب من الشواطئ يعني أنها الآن لديها مصلحة في اللعبة.
ومع ذلك، فإن الدول الأوروبية المطلة على البحر الأبيض المتوسط لديها غرائز خاصة بها تتعارض مع العمل الجماعي. لقد قضت فرنسا وإيطاليا وإسبانيا واليونان عقودًا في التنافس في شمال إفريقيا والبحر الأبيض المتوسط الشرقي، مت maneuvering للحصول على ميزة في صفقات التجارة والطاقة والهجرة بدلاً من تجميع نفوذها. كانت هذه الديناميكية هي التي دمرت الاتحاد من أجل البحر الأبيض المتوسط في عام 2008، عندما دمرت الشكوك الألمانية والإسبانية والإيطالية بشأن الطموحات الفرنسية مبادرة قبل أن تبدأ. لم تختف هذه النمطية.
لذا سيتعين على المفوضية تقديم حجة أكثر صرامة من مجرد الاستئناف إلى التضامن الأوروبي. إن القضية من أجل الصفقات الكبرى الجماعية هي في النهاية تجارية واستراتيجية: المجموع أكبر بكثير من الأجزاء. أظهر خطة ماتيي الإيطالية أن وضع رأس المال الجاد على الطاولة – تجميع الاستثمارات وصفقات الطاقة وعروض التأشيرات في حزمة متماسكة – هو الطريقة الوحيدة الموثوقة لإحداث التغييرات التنظيمية والانخراط السياسي الرفيع الذي تحتاجه أوروبا من الحكومات الإقليمية. عندما يتم توسيع ذلك عبر عدة دول أعضاء، مع القوة المالية للاتحاد الأوروبي خلفه، يتضاعف هذا التأثير. ستكون الحكومة في البحر الأبيض المتوسط الجنوبي التي لا تتأثر بعرض روما، أو خارج قدرة خطة ماتيي، غير قادرة على مقاومة صفقة كبرى من بروكسل تعمل نيابة عن برلين وباريس ومدريد وروما وآخرين في نفس الوقت.
كما أن المفاوضات الجماعية تقدم لكل دولة عضو شيئًا لا يمكن أن تقدمه صفقات ثنائية: الحماية من استخدام الهجرة كوسيلة ضغط دبلوماسي، وهو ما لا تستطيع الدول الفردية مقاومته بمفردها حاليًا. لقد تعرضت إسبانيا للضغط من المغرب بشأن سبتة وتدفقات الهجرة؛ وقد تعرضت إيطاليا للضغط من تونس؛ بينما تعرضت اليونان وقبرص للضغط من تركيا في ليبيا. إن إطار عمل منسق من الاتحاد الأوروبي يحول هذه الضعف الثنائي إلى أوراق مساومة جماعية، مما يجعل من الصعب للغاية على الحكومات الإقليمية اللعب على تنافس الدول الأوروبية ضد بعضها البعض – وهو ما يفعلونه حاليًا، ويفعلونه بنجاح.
التبادل بسيط: تتنازل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي عن بعض الاستقلالية (على الرغم من أنه سيتم استشارتها وإشراكها في العملية من خلال آليات الاتحاد الأوروبي) مقابل نفوذ أكبر بشكل كبير وعبء ثنائي أخف. ستقوم الدول الأعضاء التي لديها مصالح تجارية أو طاقة أو هجرة في المنطقة – التي تمتد شمالًا إلى هولندا وألمانيا، وشرقًا إلى بولندا – بتمرير إدارة تلك الكفاءات إلى المفوضية. سيوفر توجيه دفع الاقتراب من الشواطئ عبر بروكسل للشركات الأوروبية مركزًا مركزيًا لتسجيل المتطلبات، والوصول إلى التمويل، وتحديد الشركاء – مما يحل محل النمط الحالي من المفاوضات الثنائية ببرنامج منسق واحد.
يجب على المفوضية تحديد أي دولة هي الأنسب لأي صناعة، وتجميع الاستثمارات في عروض كبيرة بما يكفي لإحداث تغييرات تنظيمية في الدول المستقبلة، وبدء تطوير البنية التحتية التي ستعمل على تحسين البيئة وتحفيز نمو سلاسل القيمة المحلية الداعمة حول المراكز الصناعية الأوروبية. يمكنها أيضًا أخذ البعد الطاقي في الاعتبار من البداية: تحتاج المواقع الصناعية الجديدة إلى الطاقة، والمنطقة تعاني بالفعل من أزمة استهلاك، لذا يمكن للمفوضية تضمين القدرة الشمسية، والبنية التحتية للرياح، أو تحديثات الشبكة اللازمة لدعم المصانع الجديدة بدلاً من ترك المستثمرين لحل هذه المشكلة بمفردهم. كما أن الاستثمار الجماعي يوفر حماية سياسية: عندما جمدت الجزائر الشركات الفرنسية بسبب نزاع ثنائي العام الماضي، كان بإمكانها القيام بذلك لأن الهدف كان معزولًا. من الصعب جدًا استخدام الوصول كوسيلة ضغط عندما تصل الشركات الأوروبية كجزء من حزمة مدعومة من عدة دول أعضاء، حيث أن تعطيلها سيعرض العلاقة بأكملها مع بروكسل للخطر.
تتردد هذه الديناميكيات عبر مجالات السياسة الأخرى. في مجال الطاقة، يمكن لبروكسل استخدام وزن سوقها للحفاظ على الشركات الأوروبية مركزية في استخراج الغاز من البحر الأبيض المتوسط، وتسهيل الصفقات التي تعظم القدرة التصديرية الإقليمية، وتجميع اتفاقيات الغاز جنبًا إلى جنب مع مشاريع البنية التحتية الخضراء التي ترغب فيها الحكومات الإقليمية – مما يسهل التوترات السياسية التي تترك الحقول في البحر الأبيض المتوسط الشرقي عالقة.
أظهر ميثاق الاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة واللجوء – الذي secured دعم 23 من أصل 25 دولة عضو على الرغم من سنوات من المفاوضات المتوترة – أن الإدارة الجماعية لهذه القضية الحساسة قابلة للتحقيق. إن تجميع متطلبات التأشيرات من عدة دول أعضاء ينتج عرضًا أكثر جاذبية وتنوعًا بكثير مما يمكن أن تجمعه أي دولة واحدة؛ على سبيل المثال، يمكن أن تكون التأشيرات العمالية الموسمية، ومسارات الطلاب، وتأشيرات العمل، والوصول السياحي الميسر جميعها على الطاولة في نفس الوقت. يصبح مثل هذا العرض المشترك ورقة ضغط جماعية. إذا رفضت حكومة شريكة معالجة العائدات – كما فعلت الجزائر مع فرنسا – فإنها تخاطر ليس فقط بعلاقة ثنائية واحدة ولكن بالترتيب الكامل للتأشيرات مع الاتحاد الأوروبي، مع مجموعة من العواقب المتفق عليها مسبقًا والتي أثبتت الدول الفردية عدم قدرتها على فرضها بمفردها. كما يفتح هذا الباب للتعاون الأمني الأعمق: يمكن توسيع عمليات مثل مبادرة الاتحاد الأوروبي لمكافحة الاتجار IRINI قبالة سواحل ليبيا، ودعوة القوات البحرية الإقليمية للمشاركة، مما يحول التعاون في الهجرة إلى بوابة لشراكات عسكرية أوسع.
جاذبية الميثاق تكمن في أن فعاليته تنمو مع عدد الدول الأعضاء التي تعمل من خلاله – نموذج اشتراك يسمح للدول بالانضمام إلى أعمدة معينة دون الحاجة إلى توافق أوروبي شامل في كل خطوة. لقد تم إنجاز الكثير من العمل السياسي الأساسي بالفعل. ما يحتاجه الاتحاد الأوروبي الآن هو كتلة حرجة: فرنسا وألمانيا وإيطاليا وإسبانيا في القلب، مع دول أخرى – هولندا وبولندا في الاقتراب من الشواطئ، واليونان وقبرص في الطاقة والأمن في البحر الأبيض المتوسط الشرقي – تلتحق بالأعمدة حيث ترى قيمة. من خلال هذا التنسيق المرن، ستجد الدول الأعضاء المشاركة أنه من الأسهل تأمين مصالحها بينما يتم تقليل أعبائها. يجب أن تجعل هذه الصفات جذابة للدول الأعضاء الرئيسية في شمال أوروبا مثل ألمانيا، التي تحافظ على مصالح كبيرة في البحر الأبيض المتوسط وتدرك أهمية قضايا مثل الاقتراب من الشواطئ وأمن الطاقة ولكن لديها قدرة محدودة على التعامل مع القضايا الجنوبية.
يمكن أن تكون نقطة الدخول السياسية هي إيطاليا. لقد أبدت ميلوني بالفعل رغبتها في أوربة خطة ماتيي، معترفة بأن تنسيقها الثنائي يحد من نطاقها ومرونتها. إذا عملت إيطاليا من خلال الميثاق، فقد تتبعها دول أعضاء أخرى في البحر الأبيض المتوسط عندما تدرك نجاحات خطة ماتيي ولكنها تفضل العمل على منصة أوروبية جماعية بدلاً من منصة إيطالية.
The recipe book
توضح كتاب الوصفات كيفية تفعيل المفوضية الأوروبية للاتفاق بشكل أكثر حدة وبناء الدعم تدريجياً، سواء في الداخل في أوروبا أو في الخارج. إنه تطور وليس ثورة. يعمل من خلال توضيح قائمة السياسات الخاصة بالاتفاق بشكل استباقي، باستخدام الحقائق المبكرة لإظهار إمكانيات الاتفاق، ثم استخدام جاذبية الصفقات الكبرى لبدء علاقات جديدة مع الدول المجاورة – مما يبني المنصة السياسية التي ستشكل العمود الفقري لمتوسط أكثر تكاملاً. سلسلة من الخطوات لبناء دعم واسع، وتأمين الضرورات قصيرة الأجل، واستخدام تلك الزخم لبدء مسار شبه ذاتي الاستدامة نحو التكامل.
يتطلب تحقيق مبادرات السياسة في القائمة فهماً واضحاً لما تحتاجه أوروبا. يجب على المفوضية أن تبدأ بتسجيل تلك الاحتياجات وبناء الآليات لإدارتها.
متطلبات الاقتراب من الشواطئ
التنسيق هو الطريق الرئيسي لتعظيم فائدة الاقتراب من الشواطئ وربطه مع ضرورات السياسة الأخرى. يجب على المفوضية أن تجتمع بشكل منهجي مع الوزارات المعنية، وجمعيات الأعمال، وغرف التجارة عبر الدول الأعضاء والشركاء الإقليميين لرسم نطاق وحجم وتفاصيل متطلبات الاقتراب من الشواطئ. كما أن هذا يحول الشركات الأوروبية إلى لوبي لصالح الاتفاق – الشركات التي سجلت احتياجاتها وحصلت على تمويل من خلال بروكسل لديها مصلحة مباشرة في نجاحه السياسي.
تثير عملية الرسم أيضاً سؤال الطاقة الذي يجب أن تجيب عليه كل دفعة للاقترب من الشواطئ: تحتاج المواقع الصناعية الجديدة إلى الطاقة، والمنطقة بالفعل في أزمة استهلاك. يسمح تحديد تلك الاحتياجات مبكراً للمفوضية بتجميع بنية الطاقة التحتية ضمن الحزم الصناعية من البداية بدلاً من ترك المستثمرين لحلها بمفردهم. كما يوفر هذا منصة لاستكشاف مصالح القطاع الخاص في المجالات ذات الصلة السياسية، مثل مساعدة الدول الإقليمية على تطوير طرق توليد الطاقة الخضراء المحلية لتقليل استهلاكها واستقرار شبكاتها، مما يمهد الطريق لزيادة صادرات الغاز والتكامل المستقبلي لشبكات الكهرباء مع الشبكات الأوروبية.
تمويل ومشاريع الطاقة
مع هذه الصورة في اليد، يجب على المفوضية بناء الهيكل المالي لدعمه: تحديد أي الدول الإقليمية تناسب أي الصناعات؛ ورسم المتطلبات التنظيمية لجعل الاستثمارات قابلة للتطبيق؛ والعمل مع البنك الأوروبي للاستثمار، والبنك الآسيوي للتنمية، والبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية وغيرهم لبناء أدوات التمويل للشركات الأوروبية التي تعمل من خلال الاتفاق. يوفر “البوابة العالمية”، استراتيجية البنية التحتية للاتحاد الأوروبي بقيمة 300 مليار يورو، العمود الفقري للبنية التحتية – المهمة هي ضمان تنسيق المشاريع الصناعية والطاقة بدلاً من التخطيط لها بشكل معزول.
احتياجات الهجرة
يجب أن تتضمن عملية التشاور نفسها تحديد متطلبات العمل جنبًا إلى جنب مع متطلبات الاستثمار. هذا يحدد تنوع التأشيرات المطلوبة: التأشيرات التعليمية التي تغذي الصناعات المستقبلية، التأشيرات الموسمية، التأشيرات العادية للعمل والترتيبات للعمال الذين يعملون عن بُعد من بلدانهم لصالح الشركات الأوروبية، مما يحافظ على دوران الأجور محليًا. معًا، ستشكل هذه الفهارس من احتياجات الاستثمار والتأشيرات محور الصفقات الكبرى، مما يظهر للحكومات الأوروبية الفوائد التجارية وإدارة الهجرة لدعم الاتفاق.
الوليمة الكاملة
مع جمع المعلومات الاستخباراتية، وإعداد التمويل، وتجميع عروض التأشيرات، يجب أن تقترب اللجنة من البحر الأبيض المتوسط الجنوبي بحزم مصممة وفقًا للأصول المحددة لكل دولة – ليس قائمة من العناصر الفردية، ولكن عرض شامل كبير جدًا بحيث لا يمكن رفضه. ستؤدي العروض الاستثمارية الكبيرة مع الالتزام السياسي المرافق إلى تحفيز المشاركة العليا من الحكومات الإقليمية والتغييرات التنظيمية التي لم تحققها الشروط. يجب أن تُبنى الصفقات المخصصة حول الميزات المميزة لكل دولة.
الجزائر وتونس
يمكن أن تركز الاتحاد الأوروبي على صناعات جديدة دون وجود إقليمي مسبق، مستهدفة طرق التصدير إلى وسط أفريقيا؛ وتطوير الموانئ لزيادة حجم التجارة؛ والطاقة الخضراء التي تركز على طاقة الرياح والأمواج. جميع هذه العناصر ستبني على البنية التحتية للطاقة الحالية والمواد الخام الحيوية المرتبطة بها. كلا البلدين حريصان على التصنيع وأقل تكلفة في التشغيل من المغرب والأردن.
مصر
في مصر، يمكن أن تهدف الاتحاد الأوروبي إلى دمج شبكات الكهرباء وبنية الطاقة الخضراء على نطاق واسع.
الأردن
هنا، يمكن أن تستهدف الاستثمارات الأوروبية إدارة المياه والبنية التحتية؛ والخدمات الرقمية؛ والصناعات الدوائية والرعاية الصحية؛ والأسمدة والتصنيع عالي القيمة واللوجستيات الناتجة عنها. يتمتع الأردن بمناطق صناعية متطورة بالفعل، مما يسهل الاستثمار.
المغرب
يقدم المغرب فرصًا في مجالات الطيران، وصناعة السيارات، ومراكز معالجة الأغذية؛ واستخراج الفوسفات والمواد الخام الحيوية؛ والتصنيع الكيميائي. لديه خبرة قائمة في مجال الأسمدة.
سوريا
يمكن أن يركز الاتحاد الأوروبي على جعل تجارته وصناعته مركزية في إعادة إعمار سوريا من خلال التفاعل مع القطاع المصرفي، والزراعة، والبناء، والصناعة الأساسية.
على مستوى المنطقة
مسألة الهيدروجين الأخضر – سواء كان هناك سوق أوروبية موجودة، وإذا كان الأمر كذلك، كيف يمكن البدء في بناء بنية التصنيع والنقل مع الشركاء المغاربة والجزائريين والتونسيين الذين أبدوا اهتمامًا بالفعل – تحتاج إلى حل.
عرض الاستثمار هو أيضًا الأداة لاستدراج التوافق التنظيمي. الحكومات التي تعاني من نقص في العملة الأجنبية، والوظائف، والانتصارات السياسية ليست في وضع يسمح لها برفض صفقة كبيرة مُحكمة، وينبغي على المفوضية استخدام ذلك لاستدراج تغييرات ملموسة:
تعزيز حماية سيادة القانون للمستثمرين وتبسيط التنظيم المحلي لتحفيز نمو القطاع الخاص المحلي ورعاية سلاسل الإمداد المحلية حول الاستثمارات الصناعية الأوروبية.
تحديث نظام العوائد وجعله أكثر كفاءة مع مقياس متدرج متفق عليه مسبقًا من التدابير العقابية لضمان عدم استخدام العوائد كأداة ضغط، بدءًا من تجميد التأشيرات الجديدة حتى استئناف العوائد إلى تقليل حصة التأشيرات المتاحة لذلك البلد.
سن قوانين لإدارة المهاجرين واللاجئين يمكن أن تكون منصة لاتفاقيات التنقل المستقبلية؛ وصفقات للمساعدة في إدارة عبء استضافة اللاجئين.
وضع لوائح وإجراءات لتسهيل العمليات المشتركة الأكبر بين فرونتكس وخدمات الحدود المحلية ضد المهربين والمتاجرين.
تحديث لوائح قطاع الطاقة لتسهيل إنشاء محطات الطاقة الجديدة، والمشاريع المشتركة لتصنيع وتركيب إنتاج الطاقة الخضراء السكنية، والتكامل النهائي مع الشبكة. يجب أن يهدف هذا بشكل أساسي إلى فتح المجال للمنتجين الخاصين للطاقة بجانب المرافق الحكومية التي تهيمن على أسواق الكهرباء في البحر الأبيض المتوسط الجنوبي.
بجانب مفاوضات الصفقة الكبرى، ينبغي على المفوضية متابعة مسار موازٍ في مجال الأمن. يجب أن تحول الشراكات الأوروبية من وزارات الداخلية إلى وزارات الدفاع وفقًا للنموذج الذي استخدمته أمريكا وتركيا لبناء تأثير دائم: تطوير تمارين تدريبية وعمليات مشتركة محدودة لتسهيل شراكات أكثر نشاطًا، وتبادل المعلومات الاستخباراتية، وشراء المعدات. ينبغي على المفوضية بدء ذلك من خلال مهامها في إطار السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة، وربطها، على سبيل المثال، بإدارة الهجرة. يجب أيضًا إعادة صياغة أو تكملة عملية إيريني بمهمة تتصدى صراحةً لتهريب الوقود والمخدرات والأشخاص عبر البحر الأبيض المتوسط، ودعوة القوات البحرية الإقليمية للمشاركة، مما يعالج مخاوف الهجرة بينما يعمق الروابط التشغيلية. نموذج تمرين مشترك سنوي مستوحى من “أسد إفريقيا” الأمريكي سيعزز العلاقات العملية ويمكن استخدامه لتحديد برامج تدريب وتجهيز إضافية وشراكات أخرى لتعميق الروابط التشغيلية في محاربة الإرهاب والجريمة المنظمة عبر الوطنية. يمكن أن تكون المشاركة في البرنامج أيضًا وسيلة لتسريع مبيعات المعدات.
يجب على الاتحاد الأوروبي أيضًا استخدام وزنه كسوق رئيسية في المنطقة لعقد مجموعة دبلوماسية لجميع الفاعلين في البحر الأبيض المتوسط لحل نزاعات حدود حقول الغاز، والاتفاق على بنية التصدير وتنظيم ائتلافات الاستخراج والنقل – مع الحفاظ على الفوائد داخل البحر الأبيض المتوسط بدلاً من منحها لموسكو أو واشنطن.
ستؤدي مثل هذه الصفقات الكبرى إلى بدء عملية تجديد صناعي على المدى المتوسط على كلا الضفتين. مع نضوج الاستثمارات، ستبدأ الأعمدة الثلاثة للتكامل الحقيقي في البحر الأبيض المتوسط في التصلب.
الطهي على كلا الموقدين
بينما تدير أوروبا أوكرانيا، وحروب ترامب التجارية، والآثار الناتجة عن الحرب على إيران، قد يبدو استثمار رأس المال السياسي نحو الجنوب كأنه ترف. لكن هذه ستكون ثنائية زائفة. إن الجناح الشرقي لأوروبا تجاه روسيا وجوارها الجنوبي ليسا أولويات متنافسة—بل هما بعدان من نفس التحدي: هل يمكن لأوروبا أن تحافظ على الجاذبية الجيوسياسية والاستقلال الاستراتيجي الذي تحتاجه للبقاء كقوة ذات معنى في عالم يتفكك؟ إن النهج المجزأ والثنائي يحقق مكاسب محدودة وهشة للغاية لتتحمل أول ريح معاكسة. ما نجح—كما أظهر ماتيي وأكدت مبادرة الحزام والطريق الصينية—هو شيء أكثر طموحًا: شراكات شاملة تجمع بين الاستثمار، والبنية التحتية، والتوافق التنظيمي، والالتزام السياسي في عروض كبيرة جدًا بحيث لا يمكن رفضها أو عكسها بسهولة.
هذا هو ما يمكن أن يكون عليه الاتفاق، إذا تم نشره بشكل صحيح. إن الجوار الجنوبي لا يحتاج إلى قائمة أخرى من التدابير الفردية. إنه يحتاج إلى شريك مستعد لتقديم الوليمة الكاملة—وأن يبقى على الطاولة لفترة كافية لرؤية ذلك يتحقق. إذا اختارت أوروبا أن تتصرف بالتناسق والطموح الذي يتطلبه هذا اللحظة، فإنها تبقى في أفضل وضع لتكون ذلك الشريك.