إزالة الجزائر من القائمة الرمادية لمجموعة العمل المالي (FATF) في أقل من عشرين شهرًا تشير إلى انتصار تقني نادر يعيد تشكيل سمعة البلاد الاقتصادية. الإصلاحات المالية في الجزائر أثبتت أن المعايير الملموسة يمكن أن تدفع نحو التغيير، ويجب أن يدفع هذا الإنجاز واشنطن لإعادة ضبط استراتيجيتها في التعامل. ومع ذلك، فإن الاختبار الحقيقي يكمن في ما إذا كانت الولايات المتحدة تستطيع الاستفادة من هذا الزخم، حيث إن الإصلاحات المالية في الجزائر توفر أساسًا ملموسًا لإحياء حوار ثنائي متوقف.
الإصلاحات المالية في الجزائر تسرع الخروج من قائمة FATF
في جلستها العامة في يونيو في باريس، أزالت مجموعة العمل المالي (FATF) الجزائر من قائمتها الرمادية، بعد أقل من عشرين شهرًا من إضافتها في أكتوبر 2024. بالنظر إلى أن إزالة المغرب من القائمة في 2023 استغرقت عامين، والإمارات العربية المتحدة في 2024 استغرقت تقريبًا نفس المدة، فإن إنجاز الجزائر لخطة العمل الخاصة بـ FATF يعد ملحوظًا. إنه يظهر أن الجزائر يمكن أن تحقق الإصلاح عندما تكون المعايير ملموسة، تقنية، ومربوطة بتكاليف اقتصادية حقيقية. الجزائر ليست ثابتة، ويجب على واشنطن أن تأخذ ذلك بعين الاعتبار حيث قد يشير ذلك إلى فرص أوسع لتطوير العلاقة الثنائية.
FATF هي الهيئة الحكومية الدولية التي تحدد المعايير العالمية لمكافحة غسل الأموال ومكافحة تمويل الإرهاب (AML/CFT). تُدرج الدول التي تعاني من نقص استراتيجي وتلتزم بإصلاحات تحت المراقبة المتزايدة، والتي تُعرف عادةً بالقائمة الرمادية. كونك مدرجًا في القائمة الرمادية ليس تصنيفًا للعقوبات ولكنه يعمل كإشارة خطر للأسواق الدولية. تقوم البنوك بتشديد العناية الواجبة، وفي بعض الحالات، قد تختار إنهاء العلاقات المراسلة تمامًا. وجدت دراسة لصندوق النقد الدولي في عام 2021 أن تدفقات رأس المال تنخفض في المتوسط بنسبة 7.6 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي عندما يتم إدراج دولة في القائمة الرمادية.
لماذا اكتسبت الإصلاحات المالية في الجزائر زخمًا
الدفع للخروج من القائمة الرمادية
تم إدراج الجزائر في القائمة الرمادية للمرة الثانية في أكتوبر 2024. انتهت فترة إدراجها الأولى في القائمة الرمادية في عام 2016 بعد جهد استمر خمس سنوات لإكمال خطة العمل. جاء إدراجها مرة أخرى في القائمة الرمادية بعد أن وجدت تقييمها المتبادل في عام 2023 ضعفًا في الإشراف وفرض محدود عبر معظم النظام المالي، مع وجود ثغرات في الإشراف القائم على المخاطر، وشفافية الملكية الفعلية، وإبلاغ المعاملات المشبوهة، والعقوبات المالية المستهدفة لتمويل الإرهاب، ورقابة المنظمات غير الربحية.
قدمت الجزائر التزامًا سياسيًا رفيع المستوى لسد تلك الثغرات مع مجموعة العمل المالي (FATF) وهيئتها الإقليمية، مجموعة العمل المالي لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا (MENAFATF). بحلول فبراير 2026، قررت مجموعة العمل المالي أن الجزائر قد أكملت بشكل كبير خطة العمل الخاصة بها، وزيارة التحقق الميداني التي قامت بها المجموعة إلى الجزائر في أبريل مهدت الطريق للإزالة في الجلسة العامة في يونيو. عند إعلان القرار، قالت رئيسة مجموعة العمل المالي إليسا دي أندا مادرازو إن الهيئة قد أزالت الجزائر “بعد أن حققت الجزائر تقدمًا في الإشراف القائم على المخاطر، والملكية الفعلية، والعقوبات المالية المستهدفة.” وكانت تلك هي نفس نقاط الضعف التي حددتها مجموعة العمل المالي قبل عامين.
نتائج ملموسة من الإصلاحات المالية في الجزائر
شملت الإصلاحات المتعلقة بنزاهة الأنظمة المالية الجزائرية قيودًا على النقد، وإعادة هيكلة قانونية، وفرض إشرافي. حظر قانون المالية الجزائري لعام 2025 المدفوعات النقدية للمعاملات العقارية، والسلع الفاخرة، وأقساط التأمين، مما يعالج القنوات غير الرسمية التي جعلت الإشراف تحديًا. من خلال اعتماد القانون 25-10، أعادت البرلمان هيكلة إطار مكافحة غسل الأموال لعام 2005. استنادًا إلى تنظيم بنك الجزائر 24-03، تم إطلاق سجل الملكية الفعلية العامة في المركز الوطني للسجل التجاري، وتم تعزيز صلاحيات وموارد وحدة الاستخبارات المالية (CTRF)، وقام البنك المركزي بتدوين قواعد موحدة لمعرف العميل من خلال التعليمات 04-2025.
تواجه الإصلاحات المالية في الجزائر اختبارًا استراتيجيًا
لماذا تحركت الجزائر
منذ بداية الحرب الروسية في أوكرانيا في عام 2022، اتبعت الجزائر استراتيجية تحويل الطاقة والتجارة إلى شراكات مع العواصم الأوروبية مثل روما وبرلين. عندما قامت المفوضية الأوروبية بمحاكاة إدراج مجموعة العمل المالي في يونيو 2025، واجهت البنوك الأوروبية التي تتعامل مع المعاملات الجزائرية تدقيقًا إضافيًا. وقد أضاف ذلك احتكاكًا للعلاقات المالية التي كانت الجزائر تعمل على بنائها، وكانت التكاليف فورية.
كان الحافز السياسي قويًا بنفس القدر. على عكس الدعوات الغامضة للإصلاح في الحكم، قدمت مجموعة العمل المالي للجزائر مجموعة محددة من المخرجات الفنية. في وقت تحمل فيه المصداقية الاقتصادية وزنًا حقيقيًا في المنطقة، اعتبرت الجزائر هذا التصنيف مسألة مكانة ومنحت الجهد ملكية عالية المستوى.
يجب أن تعقد قضية مجموعة العمل المالي وجهة نظر واشنطن الافتراضية عن الجزائر كدولة غامضة وبطيئة وغير قابلة للتحرك. يمكن أن تؤدي التصورات الخارجية عن الجزائر كدولة غامضة وغير متوقعة إلى تثبيط الاستثمار بقدر ما تفعل الاحتكاكات الأساسية. أكدت هيئة فنية من المقيمين الأقران، بعد تفتيش ميداني، أن الإصلاحات حقيقية وقد بدأت تؤتي ثمارها. جاء هذا الحكم من خارج الجزائر. بالنسبة لدولة ترى غالبًا أنها غير معترف بها، فإن الشهادة الخارجية تحمل وزنًا.
استغلال الإصلاحات المالية الجزائرية لتعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة
توصيات لواشنطن
بينما لا يمكن معالجة كل قضية في علاقتها مع الجزائر بنفس الطريقة، فإن واشنطن في وضع جيد لاستغلال إنجاز الجزائر الأخير في مجال النزاهة المالية في تعاملاتها الثنائية مع البلاد. إليك ثلاث فرص يجب إعطاؤها الأولوية.
إحياء الحوار الاستراتيجي: لم يجتمع الحوار الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والجزائر منذ أكتوبر 2023، وهو انقطاع يمكن لواشنطن تصحيحه. سيكون تنظيم الجولة السابعة من الحوار مع التركيز على التعاون الاقتصادي وسيلة للاعتراف بإزالة الجزائر من القائمة وربطها بشيء ملموس.
بناء شراكة دائمة لمكافحة التمويل غير المشروع: يجب على واشنطن العمل مع الجزائر لتطوير تعاون منظم مع CTRF لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب في شمال إفريقيا والساحل. نظرًا للتهديد الإرهابي المتزايد القادم من الساحل، يمكن أن تكون وحدة الاستخبارات المالية الجزائرية شريكًا قيمًا يتمتع بالوصول والرؤية على التمويل غير المشروع عبر الحدود الجنوبية للجزائر.
طبق نموذج المعايير: غالبًا ما تتوقف مشاركة واشنطن مع الجزائر عندما ترتبط بمطالب سياسية واسعة. كما يتضح من الخروج من القائمة الرمادية لمجموعة العمل المالي، يمكن أن يكون النهج البديل هو تحديد معايير محددة وقابلة للقياس، يتم الحكم عليها وفقًا لمعيار خارجي بدلاً من واشنطن نفسها، مع تحديد التكاليف والفوائد. لن يناسب نموذج المعايير كل ملف. ولكن حيثما يوجد معيار خارجي موثوق بالفعل لقياس التقدم، فإن النتائج الدقيقة مع المواعيد النهائية من المرجح أن تحرك الجزائر أكثر من المطالب السياسية المفتوحة.
معلم، وليس خط نهاية
تؤكد إزالة الجزائر من القائمة أن التنفيذ قد بدأ. لا تثبت الإزالة أن ثقافة التنفيذ في الجزائر قد تغيرت، ولا يزال الحذر مطلوبًا. لكن يجب على واشنطن استغلال هذه اللحظة. إن الإزالة تمثل فرصة لإعادة بناء العلاقة حول التعاون الاقتصادي والمعايير المشتركة بشأن النزاهة المالية. الجزائر ليست غير قابلة للتحرك. السؤال هو ما إذا كانت واشنطن تستطيع تحديد المطالب بدقة كافية، وقيمة كافية، لجعل التحرك يستحق جهد الجزائر.