بنبست آنکارا با واشنگتن در مورد تجهیزات پیشرفته نیاز به یک چرخش تاکتیکی فوری و پرخطر دارد. ترکیه باید داراییهای موشکی روسی خود را بهطور کامل واگذار کند تا واجد شرایط خرید F-35 شود، اما انتقال این سلاحها به خلیج فارس خطرات تاکتیکی فوری برای تأسیسات غربی منطقه ایجاد میکند. این مانور پیچیده برای انتقال S-400 به خریداران جدید خطراتی را به همراه دارد که ممکن است فناوری راداری خصمانه را بهطور مستقیم با فضای هوایی حیاتی متحدان در تماس قرار دهد و بهطور بالقوه آسیبپذیریهای امنیتی دقیقی را که منجر به این بنبست شده، تکرار کند.
فروش S-400 دفاع منطقهای را تغییر میدهد
بنبست دهساله ترکیه با واشنگتن در مورد S-400 ممکن است سرانجام به نقطه عطفی نزدیک شود، هرچند نه به روشی که آنکارا قبلاً تصور میکرد و نه بدون دوز جدیدی از ناامیدی در اجلاس ناتو در آنکارا. به نظر میرسد ترکیه در حال پیشبرد برنامههای خود برای واگذاری سیستم دفاع موشکی S-400 ساخت روسیه است و امیدوار است این اقدام موانع قانونی را برطرف کند و به آنکارا اجازه دهد جنگندههای F-35 را از ایالات متحده خریداری کند.
ترامپ اجلاس ناتو در ژوئیه 2026 در آنکارا، که به میزبانی رئیسجمهور رجب طیب اردوغان برگزار شد، بدون اعلام بازگشت ترکیه به برنامه F-35 ترک کرد — ناامیدی قابل توجهی برای اردوغان پس از آنکه ترامپ انتظارات را بالا برده بود که ممکن است تحریمها را لغو کند و درب فروش را دوباره باز کند.
در عوض، ترامپ به خبرنگاران گفت که هنوز “تصمیمی نگرفته است”، و ممنوعیت موجود را حفظ کرد، در حالی که اردوغان تنها به یک پاسخ مبهم به خبرنگاران ترکیهای که در این مورد از او پرسش کردند، پاسخ داد. فاصله بین انتظار و نتیجه ممکن است نوعی فشار باشد که آنکارا را به سمت یک راهحل موقتی سوق داده است — راهحلی که به واشنگتن یک خروج قانونی بدهد تا اینکه بهطور نامحدود منتظر یک تصمیم سیاسی باشد که محقق نشده است.
خریداران خلیج به دنبال S-400
به جای اینکه سیستم ساخت روسیه را از بین ببرد یا آن را به مسکو بازگرداند، همانطور که اردوغان بهطور گزارششده با ولادیمیر پوتین، رهبر روسیه، در اواخر سال گذشته مطرح کرده بود، به نظر میرسد ترکیه اکنون در حال جستجوی رضایت روسیه برای انتقال S-400 به یک کشور ثالث است. این اقدام به ترکیه کمک میکند تا الزامات بند 1245 قانون مجوز دفاع ملی 2020 (NDAA) را برآورده کند، که انتقال F-35 به ترکیه را ممنوع میکند مگر اینکه واشنگتن تأیید کند که آنکارا دیگر “دارای” S-400 نیست و باند فرود را برای جنگندهای که اردوغان از زمان اخراج نیروی هواییاش از برنامه در سال 2019 آرزوی آن را داشته، باز کند.
کشورهای حاشیه خلیج فارس به عنوان نامزدهای اصلی برای خرید سامانه S-400 از ترکیه شناخته میشوند، با منابعی که به امارات متحده عربی یا قطر به عنوان خریدار اشاره دارند، که هر دو به دنبال تقویت دفاع هوایی خود در پی تشدید تنشها پس از جنگ آمریکا و ایران هستند. رسانههای ترکیه فراتر رفته و یک ستوننویس حامی دولت ادعا کرده است که فروش به یک خریدار خلیجی به طور مؤثر نهایی شده است، هرچند آنکارا هیچ تأیید رسمی ارائه نکرده است.
حتی اگر خریدار مشخصی وجود داشته باشد، این معامله نمیتواند به صورت یکجانبه پیش برود زیرا ترکیه به طور کامل مالک S-400ها نیست. طبق شرایط قرارداد ۲۰۱۷ خود، مسکو در هر فروش بعدی حق نظر دارد. کرملین قبلاً نشان داده است که تمایل دارد S-400ها را برای ذخایر خود خریداری کند و این سؤال باقی است که آیا مسکو ارزش استراتژیک بیشتری در بازپسگیری این تجهیزات میبیند یا در کند کردن روند تأیید به منظور حفظ عدم تعادل در آنکارا.
نزدیکی راداری S-400 را به خطر میاندازد
اما تمام این تحرکات ممکن است تنها مشکل را جابجا کند نه اینکه آن را حل کند. واگذاری S-400 به دوحه یا ابوظبی باعث نمیشود که این سیستم از منطقه ناپدید شود — بلکه آن را به نزدیکی زیرساختهای نظامی ایالات متحده که پنتاگون سالها تلاش کرده تا از حسگرهای روسی ایزوله کند، منتقل میکند.
هم قطر و هم امارات متحده عربی میزبان تأسیسات آمریکایی قابل توجهی هستند، از جمله یک مرکز لجستیکی و هوایی وسیع در پایگاه هوایی العدید در قطر. یک سیستم راداری روسی که در آنجا مستقر شود میتواند هواپیماهای پنهانکار را که اکنون در داخل یا مجاورت ساختار دفاع هوایی یک کشور میزبان خلیجی فعالیت میکنند، شناسایی و ردیابی کند و نگرانی مشابهی را که منجر به اخراج ترکیه از برنامه F-35 شد، ایجاد کند.
انتقال S-400 با محدودیتهای شدید مواجه است
موانع قابل توجهی باقی مانده است اگر دولت ترامپ و رئیسجمهور اردوغان بخواهند معاملهای را به پایان برسانند که به ترکیه اجازه خرید بیشتر هواپیماهای F-35 را بدهد، علاوه بر شش واحدی که قبلاً برای آنها پرداخت کرده است.
اگر انتقال به یک کشور ثالث راهی باشد که آنها میخواهند دنبال کنند، طبق قانون ملی دفاع سال مالی ۲۰۲۰، ترکیه همچنان باید تضمینهایی ارائه دهد که در آینده این سیستم را دوباره به دست نخواهد آورد و همچنین دیگر سیستمهای دفاعی را خریداری نخواهد کرد که هواپیماهای F-35 را در معرض خطر قرار دهد. کنگره همچنین یک دوره بازبینی ۹۰ روزه خواهد داشت تا پاسخهایی در مورد جزئیات انتقال، هرگونه توافق مربوط به کشور ثالثی که سیستم را دریافت میکند و جزئیات تضمینهای آنکارا برای رعایت قوانین ایالات متحده درخواست کند.
جدا از لغو تحریمها، دولت ترامپ نیاز به تأیید فروش به ترکیه دارد که با بررسی کنگره و احتمالاً اعتراضات مواجه خواهد شد، زیرا یک گروه دو حزبی از نمایندگان و سناتورها به طور مرتب و علنی به این فروش اعتراض کردهاند.
کنگره پیش از این نگرانیهای شدیدی درباره فروش بالقوه هواپیماهای F-35 به ابوظبی ابراز کرده بود، از جمله رأیگیری درباره یک قطعنامه مشترک عدم تأیید. این رأیگیری نتوانست فروش را متوقف کند اما دولت بایدن را مجبور کرد تا خواستههای امنیتی و فنی اضافی از امارات متحده عربی را درخواست کند که در نهایت باعث توقف این معامله شد. این یک مدل برای آنچه میتواند برای معامله F-35 ترکیه اتفاق بیفتد، است. وجود سیستم S-400 در امارات متحده عربی همچنین هرگونه فروش آینده F-35 به آن کشور را به شدت دشوار کرده و بنابراین در منافع ابوظبی نخواهد بود.
کنگره مانع S-400 میشود
کنگره احتمالاً شرایط اضافی بر فروش F-35 وضع خواهد کرد که انتقال این هواپیماها را به طور فزایندهای دشوار میکند. قوانین قبلی تأمین مالی را برای حمایت از انتقال هواپیماها به ترکیه محدود کرده است و به جای آن اجازه میدهد چندین هواپیمای F-35 خریداری شده توسط ترکیه در اینجا در ایالات متحده در انبار بمانند. این ممنوعیت تأمین مالی بخشی از قانون دفاع ملی FY2020 بود که تحریمهای قانون مقابله با دشمنان آمریکا از طریق تحریمها (CAATSA) را به خاطر خرید S-400 بر ترکیه تحمیل کرد.
تلاشهایی برای مجبور کردن وزارت امور خارجه به تأیید به کنگره انجام شده است که ترکیه اجازه نخواهد داد فناوری حساس مرتبط با برنامه F-35 به دست روسیه و چین بیفتد. اصلاحاتی که به قانون دفاع ملی FY 2027 ارائه شده است، وزارت امور خارجه را ملزم میکند که تأیید کند ترکیه دیگر از حماس حمایت نمیکند یا به این گروه تروریستی پناهگاهی در کشور ارائه نمیدهد قبل از اینکه فروش تأیید شود.
<p
انتقال سیستم S-400، همراه با تأییدیهای از وزارت امور خارجه که نشان میدهد ترکیه دیگر به دنبال خرید تجهیزات دفاعی روسی نیست، ممکن است برای لغو تحریمهای CAATSA کافی باشد. کنگره CAATSA را در سال ۲۰۱۷ تصویب کرد و تحریمهایی را بر هر کشوری که سیستمهای تسلیحاتی عمدهای از روسیه خریداری کند، وضع کرد. برای فروش سیستم F-35 به ترکیه، این تحریمها باید لغو یا معاف شوند. انتقال سیستم S-400 احتمالاً به ترکیه اجازه میدهد تا به هواپیماهای F-35 که در حال حاضر در ایالات متحده در انبار هستند، دسترسی پیدا کند و آنها را به ترکیه منتقل کند. ترکیه مدتهاست که به دنبال این هواپیماها بوده و این یک پیروزی برای اردوغان خواهد بود.
انتقال F-35ها به ترکیه همچنان تهدیدی برای امنیت ملی واشنگتن و ناتو خواهد بود. ترکیه ممکن است همچنان دادههای پروازی و طرحهای فنی را به چین و روسیه منتقل کند. F-35 میتواند به ترکیه کمک کند تا جنگنده KAAN خود را توسعه دهد، که بهطور مکرر اعلام کرده است که یک رقیب بومی برای F-35 خواهد بود. ترکیه میتواند از F-35 برای به چالش کشیدن سایر کشورهای ناتو، مانند یونان، بر سر مناطق مورد مناقشه استفاده کند یا F-35ها را در قبرس شمالی که تحت اشغال ترکیه است، مستقر کند، همانطور که با F-16های ساخت ایالات متحده انجام داده است.
ترکیه هنوز هیچیک از شرایط اساسی برای لغو تحریمها و تأیید فروش F-35 را برآورده نکرده است. حتی با انتقال سیستم S-400 از کشور، تهدیدات امنیت ملی قابل توجهی از سوی ترکیه و روابط آن با روسیه و چین وجود دارد. کنگره نشان داده است که به نتیجه پلتفرم F-35 که به ترکیه ارائه میشود، علاقهمند است و به لغو تحریمها و فروش احتمالی بدون تغییر رفتار معنادار از سوی ترکیه اعتراض خواهد کرد.