در حالی که نیروهای آمریکایی آماده می‌شوند تا تا تاریخ ۳۰ سپتامبر از عراق خارج شوند، واشنگتن و بغداد در تلاشند تا رابطه خود را حول سرمایه‌گذاری نفتی به جای همکاری‌های امنیتی بازتعریف کنند. قراردادهای نفتی آمریکا و عراق به ارزش ده‌ها میلیارد دلار اعلام شده است، اما اجرای آن‌ها نیازمند این است که نخست‌وزیر علی الزیدی بر شبه‌نظامیان تحت حمایت ایران تسلط پیدا کند، شرایط تجاری قابل قبول برای اپراتورهای خارجی فراهم کند و مسیرهای صادرات را متنوع سازد پیش از آنکه علاقه آمریکایی‌ها کاهش یابد.
بستن تنگه هرمز وابستگی تقریباً کامل عراق به یک نقطه خروجی واحد را آشکار کرد و استدلال برای خطوط لوله جدید از طریق سوریه و ترکیه را تقویت کرد. با این حال، بدون خلع سلاح، حضور گسترده شرکت‌های آمریکایی در معرض حمله قرار می‌گیرد و به گروه‌های مسلح قدرت چانه‌زنی بر هر دو پایتخت می‌دهد. بنابراین، قراردادهای نفتی آمریکا و عراق نه تنها شرایط قراردادی را آزمایش می‌کنند بلکه انحصار دولت عراق بر نیروی نظامی را نیز به چالش می‌کشند. شکست در این زمینه، بازتنظیم دیگری را به وجود می‌آورد که تحت تأثیر نگرانی‌های امنیتی و نفوذ ایران قرار دارد و نه یک شراکت اقتصادی پایدار.
قراردادهای نفتی آمریکا و عراق با آزمون شبه‌نظامیان مواجه است
با ورود عراق و ایالات متحده به مرحله جدیدی در روابط خود، نفت نقش مرکزی‌تری به خود می‌گیرد. در اولین دیدار نخست‌وزیر علی الزیدی از کاخ سفید در ماه ژوئیه، رئیس‌جمهور دونالد ترامپ به‌وضوح این تغییر را بیان کرد: با خروج نیروهای آمریکایی تا تاریخ ۳۰ سپتامبر، شرکت‌های نفتی آمریکایی باید جایگزین آن‌ها شوند.
بازتعریف رابطه بر اساس تجارت و سرمایه‌گذاری ضروری است، اما اجرای این انتقال دشوار خواهد بود. الزیدی باید بر اساس یک سیستم سیاسی که هنوز تحت تأثیر ایران شکل گرفته، قدرت خود را تثبیت کند و در عین حال سرمایه‌گذاران خارجی را متقاعد کند که عراق می‌تواند محیط عملیاتی تجاری و امنی را ارائه دهد.
زمان‌بندی حیاتی است. در حالی که دولت الزیدی با فشارهای خارجی ناشی از درگیری‌های جاری آمریکا و ایران مواجه است و به سمت خلع سلاح شبه‌نظامیان عراقی تحت حمایت ایران حرکت می‌کند، این دولت یک فرصت محدود برای جذب سرمایه‌گذاری آمریکایی به بخش نفت خود و تأمین حمایت ایالات متحده برای برنامه‌های تنوع بخشی به مسیرهای صادراتی خود دارد. این موضوع پس از بستن تنگه هرمز توسط ایران، که آسیب‌پذیری اقتصاد وابسته به نفت عراق را نمایان کرد، به شدت ضروری‌تر شده است.
به مدت دو دهه، سیاست ایالات متحده نسبت به عراق تحت تأثیر امنیت قرار داشته است. پس از حمله در سال 2003، آرزوهای واشنگتن برای ساخت دولت با شورش، درگیری‌های فرقه‌ای و مداخلات منطقه‌ای تحت تأثیر قرار گرفت. خروج در سال 2011 رابطه را بیشتر محدود کرد، در حالی که مبارزه علیه دولت اسلامی عراق و شام (داعش) و ظهور بعدی شبه‌نظامیان، عراق را به بخشی از سیاست وسیع‌تر واشنگتن در قبال ایران تبدیل کرد.
زیدی وعده داده است که رابطه را “از مدیریت بحران به ایجاد فرصت” منتقل کند. رهبران قبلی عراق تلاش‌های مشابهی برای بازتنظیم روابط انجام دادند در حالی که تأثیر ایالات متحده و ایران را متعادل می‌کردند. با ادامه جنگ ایالات متحده و ایران، آن تعادل اکنون به طور فزاینده‌ای غیرقابل تحمل به نظر می‌رسد.
در آخر هفته، عربستان سعودی مجبور شد خط لوله نفتی حیاتی شرق-غرب خود را پس از آسیب شدید به سیستم ناشی از پهپادهای پرتاب شده از عراق تعطیل کند. در طول این درگیری، شبه‌نظامیان تحت حمایت ایران از خاک عراق برای هدف قرار دادن کشورهای خلیج فارس، منطقه کردستان و منافع ایالات متحده استفاده کرده‌اند، در حالی که ناتوانی بغداد در مهار آن‌ها سوالاتی درباره حاکمیت و انحصار دولت بر استفاده از زور ایجاد کرده است. واشنگتن با حملات نظامی، محدودیت‌های موقتی بر انتقال دلار و تحریم‌ها علیه یک مقام ارشد نفتی عراق پاسخ داده است—که نشان‌دهنده تمایل به فشار بر دولت عراق علاوه بر نمایندگان ایران است.
با این حال، در بغداد، درک سیاست خارجی ایالات متحده به طور فزاینده‌ای معاملاتی، محاسبات سیاسی را شکل می‌دهد. ترامپ به شراکت‌های بین‌المللی از منظر تجاری نگاه می‌کند و فرصت‌های کسب‌وکارهای آمریکایی را در داخل و خارج از کشور در اولویت قرار می‌دهد.
برای رهبران شیعه عمل‌گرای عراق، این رویکرد یک نقطه ورود برای بازتنظیم روابط ارائه می‌دهد. اما تلاش عراق برای هم‌راستایی روابط با ایالات متحده به شدت به مهار شبه‌نظامیان و تأمین شرایط تجاری مطلوب برای شرکت‌های نفتی و سرمایه‌گذاران خط لوله صادرات بستگی دارد، همه این‌ها در یک بازه زمانی محدود قبل از اینکه ایالات متحده ممکن است علاقه‌اش را از دست بدهد.
بازتنظیم بخش نفت
بغداد به طور فزاینده‌ای بر این باور است که باز کردن بخش نفت به شرکت‌های آمریکایی می‌تواند به محافظت از عراق در برابر فشارهای بیشتر آمریکایی کمک کند. به همین دلیل، سفر زیدی به واشنگتن تحت تأثیر توافقات تجاری قرار داشت، با توافقات اولیه که در ابتدا بیش از 60 میلیارد دلار برآورد شده بود، عمدتاً در بخش نفت، و بعداً به 200 میلیارد دلار افزایش یافت.
ورود شرکت‌های آمریکایی همچنین در هدف دولت زیدی برای افزایش ظرفیت تولید عراق در کوتاه‌مدت از پنج میلیون بشکه در روز به هفت میلیون بشکه در روز تا سال 2030 مرکزی است. مهم‌تر از آن، این امر می‌تواند تصویر یک بخش نفتی را که در سال‌های اخیر راکد مانده است، معکوس کند.
دولت‌های قبلی در ارائه پروژه‌های بزرگ ظرفیت و زیرساختی با مشکل مواجه بودند. اگرچه درآمدهای نفتی بیش از 90 درصد درآمد دولت را تشکیل می‌دهد، این بخش باید برای تأمین مالی با افزایش حقوق و دستمزدهای بخش عمومی و هزینه‌های رفاهی رقابت کند. عدم توانایی بغداد در ارائه شرایط تجاری جذاب به شرکت‌های نفت و گاز بین‌المللی، دامنه سرمایه‌های در دسترس را بیشتر محدود کرده است.
در طول یک دهه و نیم گذشته، عراق عمدتاً از نظر شرکت‌های بزرگ نفتی غربی محبوبیت خود را از دست داده است. قراردادهای خدمات فنی حاشیه‌های سود را محدود کرده، مدیریت متمرکز تصمیم‌گیری را کند کرده و تأخیر در پرداخت‌ها، اپراتورهای خارجی را از سرمایه‌گذاری در دارایی‌های خود دلسرد کرده و افزایش تولید را محدود کرده است.
این چالش‌های تجاری، بیشتر از خطرات امنیتی در جنوب عراق، باعث شد چندین شرکت پیشرو از بازار خارج شوند. استاتویل—که اکنون اکوینور نامیده می‌شود—در سال 2012 خارج شد و پس از آن اوکسیدنتال در سال 2016، شل در سال 2018 و اکسون‌موبیل در سال 2024 خارج شدند. شرکت‌های دولتی و خصوصی چینی، که بیشتر مایل به پذیرش قراردادهای مدیریت میدان‌های نفتی با حاشیه سود پایین بودند، جای خالی را پر کرده و بر جوایز پروژه‌های چند میلیارد دلاری که اغلب فاقد شفافیت بودند، تسلط یافتند. خروج غربی‌ها همچنین به اعتبار این بخش آسیب زد.
شرکت‌های غربی میادین نفتی عراق را ترک می‌کنند
وزارت نفت از سال 2018 تغییر مسیر را آغاز کرد و قراردادهای “تقسیم سود” خود را معرفی کرد که به منظور توزیع ریسک و پاداش به طور یکنواخت‌تر با شرکت‌های خارجی طراحی شده بود. نقطه عطف در سال 2023 رخ داد، زمانی که مدل جدید به عراق کمک کرد تا قرارداد 27 میلیارد دلاری پروژه گاز رشد یکپارچه با توتال انرژی فرانسه را امضا کند و پس از آن، قرارداد بازسازی میدان نفتی بزرگ کرکوک به بی‌پی در سال 2025 اعطا شد.
قطعه گمشده شرکت‌های آمریکایی بودند. از زمان خروج اکسون، عراق مشتاق بود که شرکت‌های نفتی آمریکایی را به کشور بازگرداند و حضور آن‌ها را به عنوان سکویی برای بازتنظیم روابط با واشنگتن و بازسازی اعتبار این بخش می‌دید. حضور شرکتی آمریکایی همچنین می‌تواند فشار فزاینده واشنگتن بر بغداد را کاهش دهد، از زمان ریاست‌جمهوری اول ترامپ، برای کاهش وابستگی عراق به واردات انرژی از ایران.
زیدی اکنون در حال ادامه کارهای پیشینیان خود است. عراق در تلاش است تا اکسون‌موبیل را به منظور توسعه میدان نفتی مجنون با ظرفیت ۴۵۰,۰۰۰ بشکه در روز در بصره و چورون را به میدان نزدیک‌تر غرب قرنه-۲ با ظرفیت ۴۸۰,۰۰۰ بشکه در روز بازگرداند، جایی که لوک‌اویل روسیه پس از تحریم‌های ایالات متحده کنار گذاشته شد.
آیا اکسون و چورون می‌توانند بازگردند
تأمین هر یک از این شرکت‌ها نشان‌دهنده اعتماد دوباره به صنعت نفت عراق خواهد بود. اما عامل تعیین‌کننده همچنان تمایل بغداد به ارائه امتیازات قراردادی و اجتناب از اشتباهات گذشته، به‌ویژه تمایل به اولویت دادن به ملی‌گرایی منابع به جای شراکت‌های بین‌المللی پایدار است. زیدی و فشار دیپلماتیک آمریکا وزارت نفت را به سمت شرایط تجاری اولیه با چورون سوق داده‌اند، در حالی که پیشرفت‌هایی نیز با سایر شرکت‌های آمریکایی مانند اچ‌کی‌ان و هالیبرتون در حال انجام است.
ترجیح عراق برای شرکت‌های آمریکایی و حمایت دولت ایالات متحده از آن‌ها همچنین اپراتورهای غیرآمریکایی را به جستجوی شرکای آمریکایی سوق می‌دهد. به عنوان مثال، بی‌پی به تازگی کونوکوفیلپس را به کرکوک آورده است. اگر عراق اکسون و چورون را تأمین کند، همراه با سایر پروژه‌های برنامه‌ریزی شده با اپراتورهای آمریکایی، شرکت‌های آمریکایی می‌توانند حداقل ۱.۵ میلیون بشکه در روز از تولید عراق را مدیریت کنند که از ظرفیت‌های تحت مدیریت چین فراتر خواهد رفت.
ارتباط با سوریه
بغداد همچنین فرصتی برای هم‌راستایی با سیاست سوریه دولت ترامپ به منظور تقویت بازتنظیم روابط ایالات متحده و عراق می‌بیند. واشنگتن از ورود شرکت‌های نفتی آمریکایی به سوریه حمایت می‌کند و به آرزوهای دمشق برای تبدیل شدن به یک مرکز جدید برای صادرات انرژی خاورمیانه پس از بحران هرمز کمک می‌کند.
با توجه به سقوط صادرات از طریق خلیج، عراق از اوایل آوریل شروع به حمل نفت کوره به صورت زمینی برای صادرات مجدد از ترمینال نفتی بانیاس سوریه در مدیترانه کرد. این صادرات به عنوان یک مورد آزمایشی برای حمایت ایالات متحده از یک خط لوله جدید صادرات نفت به ظرفیت دو میلیون بشکه در روز از عراق به سوریه عمل کرده است. چنین پروژه‌ای می‌تواند با ارائه هزینه‌های ترانزیت و تأمین خوراک نفت خام عراقی برای پالایشگاه‌های سوری، به تثبیت کمک کند و به دمشق در کاهش هزینه‌های واردات و صادرات مقادیر اضافی نفت خود یاری رساند.
رابطه‌های رو به رشد عراق و سوریه همچنین فرصت‌هایی برای شرکت‌های آمریکایی ایجاد می‌کند. اپراتورهای کوچک‌تر آمریکایی در اقلیم کردستان عراق در حال گسترش حضور خود در شمال شرق سوریه هستند. شرکت ConocoPhillips در حال بررسی توسعه میدان گاز عکاس در الانبار است که می‌تواند بعداً هم‌افزایی‌هایی با دارایی‌های گاز سوریه در آن سوی مرز ایجاد کند. یک مسیر صادراتی جایگزین از طریق سوریه همچنین مورد سرمایه‌گذاری برای شرکت‌های Exxon، Chevron و دیگر شرکت‌های آمریکایی در میادین نفتی عراق را تقویت خواهد کرد.
برای بغداد، ضرورت استراتژیک واضح است. عراق به شدت به یک مسیر جایگزین برای بازار نیاز دارد زیرا آینده حمل و نقل تجاری از طریق هرمز نامشخص باقی مانده است. بسته شدن تنگه بیش از 90 درصد از صادرات نفت عراق را قطع کرده و ضعف سیستم لوله‌کشی داخلی عراق را نمایان کرده است، که در حال حاضر می‌تواند کمتر از 250,000 بشکه در روز جریان را از جنوب به ترکیه از طریق خط لوله عراق-ترکیه (ITP) پشتیبانی کند.
بغداد با یک کنسرسیوم قطری-آمریکایی، شامل Chevron، قراردادی امضا کرده است تا دو اتصال جدید لوله‌کشی از حدیته در الانبار را بررسی کند: یکی به سمت غرب به بانیاس و دیگری به سمت شمال به جیهان. خطوط جدید بر اساس خط لوله 2.25 میلیون بشکه در روز بصره-حدیته که یک پروژه 4.6 میلیارد دلاری است، بنا خواهد شد و به عنوان ستون فقرات صادرات نفت عراق عمل کرده و تأمین نفت خام را برای پالایشگاه‌های داخلی بهبود می‌بخشد.
وزارت نفت شرکت خدماتی آمریکایی KBR را به عنوان مشاور در پروژه بصره-حدیته به کار گرفته و انتظار دارد که هزینه تمام خطوط لوله جدید حداقل 15 میلیارد دلار باشد. برای عراق، این سرمایه‌گذاری از نظر استراتژیک توجیه‌پذیر است، با توجه به اینکه درگیری‌ها تا کنون منجر به از دست رفتن حداقل 40 میلیارد دلار درآمد بالقوه صادرات نفت شده است.
شرکت آمریکایی می‌تواند به عراق هم سرمایه و هم راهی برای درگیر کردن واشنگتن در ترتیبات امنیتی در اطراف کریدورهای لوله‌کشی با سوریه ارائه دهد، که بخش عمده‌ای از آن از سرزمین‌های هر دو کشور که در برابر حملات داعش و شبه‌نظامیان تحت حمایت ایران آسیب‌پذیر هستند، عبور خواهد کرد. با این حال، پروژه‌های لوله‌کشی سال‌ها طول می‌کشد تا به واقعیت بپیوندند و همکاری با رئیس‌جمهور سوریه، احمد الشرع، با مخالفت‌هایی در میان عناصر طبقه سیاسی شیعه عراق مواجه خواهد شد.
یک رسانه سوری همچنین موقعیت مذاکره عراق را با ترکیه تقویت می‌کند در حالی که هر دو طرف در حال بحث درباره تجدید توافق‌نامه ITP سال ۱۹۷۳ هستند. آنکارا سال گذشته به‌طور یک‌جانبه از این توافق خارج شد. با توجه به اینکه بغداد گزینه‌های جایگزین برای خطوط لوله ندارد، ترکیه شرایط سختی را تحت یک توافق موقت یک‌ساله جدید تحمیل کرده است که دسترسی انحصاری عراق به این سیستم را پایان می‌دهد و هزینه‌های ترانزیت را افزایش می‌دهد.
معاملات نفتی آمریکا-عراق به امنیت وابسته است
وظیفه زیدی دشوارتر از پیشینیانش است. اگرچه زیدی از سوی ترامپ مورد تحسین قرار گرفته است، اما حمایت آمریکا تضمین‌شده نیست، به‌ویژه با توجه به سبک غیرقابل پیش‌بینی رئیس‌جمهور و دینامیک‌های در حال تغییر در منطقه و فراتر از آن.
فرصت برای تعامل با کاخ سفید ترامپ ممکن است کوتاه‌مدت باشد. تا ژانویه، ترامپ ممکن است با کنگره‌ای تحت کنترل دموکرات‌ها مواجه شود که بیشتر تمایل به بررسی معاملات خاورمیانه دارد. تا سال ۲۰۲۹، ترامپ از مقام خود کناره‌گیری خواهد کرد. در حالی که رئیس‌جمهور بعدی ممکن است از گسترش روابط اقتصادی با عراق حمایت کند، اما این روند ممکن است کاهش یابد و تصمیم‌گیری ممکن است کمتر تحت تأثیر شخصیت‌ها باشد.
با این حال، بحران انرژی جهانی ناشی از بسته شدن هرمز به واشنگتن نیاز حیاتی به ایجاد مسیرهای صادراتی امن از خاورمیانه را یادآوری می‌کند. کریدورهای جایگزین سال‌ها طول خواهد کشید تا تکمیل شوند، اما احتمالاً حمایت دو حزبی در واشنگتن را جلب خواهند کرد و فراتر از ریاست‌جمهوری ترامپ ادامه خواهند یافت، زیرا این مسیرها نفوذ ایران بر این نقطه حیاتی انرژی را کاهش می‌دهند.
پنجره‌ای باریک برای شراکت
اما دولت عراق باید سریع عمل کند در حالی که هنوز علاقه و حسن نیت برای پیشبرد این پروژه‌ها وجود دارد—و برای اطمینان از اینکه این پروژه‌ها به‌موقع به بهره‌برداری برسند. خط لوله بصره-حدیثه و تأسیسات مرتبط پیش‌بینی می‌شود تا چهار سال طول بکشد تا تکمیل شود، بدون احتساب گسترش‌های جدید خطوط لوله صادراتی فرامرزی به سوریه و ترکیه. زیرساخت‌های موجود خط لوله سوریه تقریباً وجود ندارد به دلیل خسارات گسترده ناشی از چهارده سال جنگ داخلی و نیاز به ساخت از نو دارد.
مهم‌ترین آزمون امنیت است. زیدی نیاز دارد تا یک اجماع ملی حول خلع سلاح گروه‌های شبه‌نظامی و جدایی آن‌ها از دولت ایجاد کند. عدم موفقیت در این زمینه هرگونه گسترش حضور تجاری ایالات متحده در بخش نفت عراق را در معرض حملات قرار می‌دهد و به این گروه‌ها راهی جدید برای فشار به بغداد و واشنگتن می‌دهد.
اگر زیدی بتواند بین امتیازات تجاری و کنترل ملی تعادل برقرار کند، گروه‌های شبه‌نظامی را مهار کند و قراردادهای نفتی را با پروژه‌های تنوع صادراتی ترکیب کند، او می‌تواند روابط ایالات متحده و عراق را به یک شراکت اقتصادی استراتژیک تبدیل کند که ممکن است فراتر از دوره ریاست‌جمهوری ترامپ ادامه یابد. در غیر این صورت، این تلاش برای بازتنظیم ممکن است تنها یک تلاش زودگذر دیگر برای شکل‌دهی به رابطه‌ای باشد که هنوز تحت تسلط نگرانی‌های امنیتی، نفوذ ایران و ضعف‌های داخلی عراق است.