班加西对2019年土耳其—利比亚海洋协定的批准发生在萨利赫被罢免之后，标志着萨达姆·哈夫塔尔的崛起。该举措与埃及和希腊决裂，为安卡拉带来一项胜利，并检验土耳其的影响力能否促成利比亚分裂政治机构的统一。
利比亚海事协议震动东地中海
十月对利比亚而言是一场政治地震。始于10月6日，长期担任班加西众议院议长、在利比亚政坛活跃逾十年的阿吉拉·萨利赫被罢免。随后在10月20日，众议院在立场上发生戏剧性转变，一致通过了2019年的争议性的的黎波里与安卡拉之间的海上界划协议。
这一事态发展消除了安卡拉与班加西之间实现完全正常化的长期障碍。自2019年土耳其对利比亚阿拉伯军队（LAAF）为夺取的黎波里而进行的军事干预以来，两者关系一直陷于停滞。该表决在东地中海具有重要地缘政治影响，尤其牵涉希腊、塞浦路斯和埃及。同时，这也可能成为促成这个分裂十余年的国家重新统一的拼图之一。
这一连串事件并非巧合。萨利赫是埃及的长期盟友，并曾有意竞选利比亚总统，他与开罗一样长期反对2019年的土耳其—利比亚协议。但这一转向不仅仅关涉个人因素。
自2014年以来，萨利赫与LAAF总司令哈利法·赫夫塔尔相互依赖，以维持各自的影响力与相关性。双方各有所长：赫夫塔尔积累了军事与领土上的力量，萨利赫则掌控议会权威及其在国内外的合法性。这种权力格局导致了相互依赖，但并不总是带来完全的信任或始终如一的合作关系。
萨达姆·赫夫塔尔重塑班加西政治
但支撑他们十多年关系的环境正在改变。一个新的权力中心在萨达姆·赫夫塔尔周围崛起——他是哈利法的儿子，也是LAAF的副总司令——其权力上升正在重塑利比亚的国内政治和对外关系。
在此情境下，萨利赫变得可有可无。10月6日，104名众议院议员投票将他罢免。此次罢免成功，而此前多次尝试未果，正因为得到了萨达姆·赫夫塔尔的支持。
这不仅仅是一次议会领导层争端那么简单。它代表了对利比亚分裂的国内政治和对外关系的一种新方法。
利比亚—土耳其海事协议一直是东地中海最具影响力且最具争议的冲突点之一。
2019年，土耳其在击退由利比亚国民军（LAAF）发动的攻势时，与当时位于的黎波里的全国团结政府签署了一项军事合作协议，作为交换，的黎波里与安卡拉达成了一项海上划界协议。土耳其将该协议视为其保护在东地中海对抗希腊和塞浦路斯的主张及海上利益策略的核心支柱。（希腊和塞浦路斯则对该海事协议及其所基于的主张提出异议。）
然而，多年来，班加西的众议院一直拒绝批准利比亚—土耳其协议。东部利比亚选择加强其与埃及及其他地区行为体的更广泛结盟，以应对土耳其在利比亚及更远地区的野心和扩张，这使得萨利赫和众议院采取这一立场成为自然之举。现在情况已全部改变。
10月20日的投票提出了关于班加西传统地区结盟前景以及其处理对外关系方式的重要问题。对开罗而言，班加西与安卡拉关系的密切以及海事协议的批准使埃及的地区计算及其在东地中海的关系与联盟更为复杂。对班加西来说，与安卡拉和解并接受其在东地中海的主张，可能有助于获得自卡扎菲政权倒台以来一直在寻求的东西：即土耳其对政治与安全解决方案的支持，从而统一利比亚分裂的机构并将班加西的权力中心纳入的黎波里的安全与政治体制。
因此，该协议不应被理解为对传统联盟的否定，而应被视为扩大利比亚外交选择并使其对外关系多元化的一种尝试。如果能够有效且连贯地加以管理，该协议可为在多年冲突、失败的政治进程和国际调解之后，促成弥合国内分歧所需的合作提供保障。
土耳其在的黎波里获得影响力
Saddam Haftar日益增长的影响力 对理解东利比亚正在发生的事情至关重要。
他一直在积累以前由不同参与者分配的各种权力形式：军事实力、政治影响力、资源获取和外交承认。自2023年以来，他的影响力已扩展到国家建设努力，包括基础设施建设、人道主义倡议和灾难应对，最近还监督LAAF的2030军事转型与现代化愿景。这反映了Saddam Haftar通过务实交付来寻求治理合法性的构想。
此外，2026年他与来自不同国际阵营的高级政治领导人接触，从法国到俄罗斯、希腊、卡塔尔和尼日尔。他与美国国务卿Marco Rubio在六月的会晤尤为重要，据美方通报，两人讨论了“正在进行的利比亚主导的努力，以统一该国的军事、经济和政治机构。”
这位较年轻的Haftar正越来越将班加西定位为一个具有战略自主性的行动者，能够在不对任何一方产生专属依赖的情况下，与竞争性大国维持富有成效的关系。他与土耳其日益加深的接触或许是这种做法最清晰的证明。安卡拉帮助挫败了LAAF在2019年夺取的黎波里的攻势。然而，曾经的对手已经发展出一套涵盖外交、国防合作和经济投资的关系。
这反映出一种务实的意愿，即将过去的军事对抗与双方当前的战略利益区分开来。它也表明了与2011年后利比亚历史大部分时期所特有的政治默认设定的分歧——在那些时期，关系主要由既定联盟、意识形态和长期对立所定义。
班加西追求战略自主
班加西的战略目标包括实现祖国统一、恢复国家对全境的权威、维护领土完整、确保边界安全，以及建立能够在全国范围内治理的国家机构和当局。对外伙伴关系和关系日益以其对这些目标的贡献来评判。
在现实操作中，这意味着与俄罗斯的合作并不阻止与华盛顿或西方增加接触和合作。与埃及和阿联酋的战略关系并不妨碍与土耳其的更紧密合作。同样，与欧洲邻国和伙伴的分歧也不排除在共同利益和关切领域展开外交接触。
当通过班加西追求战略自主的视角来理解时，这些看似矛盾的关系可以共存。然而，班加西目前面临的挑战是把这种外交灵活性和务实态度转化为战略成果。
例如，最近在联合国斡旋并由美国支持的“4+4”协议，以及美国自身在利比亚统一方面的努力，为国家机构的统一提供了潜在路径。但这些努力的成功取决于外部行为体的支持，而部分外部行为体担心权力平衡的变化会对其在利比亚的利益产生负面影响。近期，埃及和欧洲对此尤其明显，这也是他们感到与班加西步调不一致的原因。
另一方面，土耳其处于一个优越的位置。其在利比亚西部的政治与安全关系赋予安卡拉对那些在任何未来国家和解中需要取得其支持的行为体以杠杆和影响力，无论该和解是通过美国还是联合国途径实现。
从班加西的角度看，获得土耳其支持可以推动期待已久的利比亚主权机构和执行权力的统一。土耳其拥有促成关于安全安排以及班加西与的黎波里军事机构整合的谈判协议所需的手段和杠杆，最终使东部当局进入的黎波里。这将实现2019年战争和随后联合国斡旋对话都未能达成的目标。
与班加西的政治和安全对话对象的谈话表明，人们预期在安卡拉通过海事协议确保其利益后，将会全力支持利比亚重归统一——而且很快。
土耳其能实现重归统一吗
从长远看，班加西在寻求在单一权威下实现国家统一时，也在进行经济和地缘政治方面的权衡。
在东地中海地区，各国多年来一直通过双边海洋划界协议和合作来推进并保障其在该地区的战略利益。2020年8月，希腊与埃及签署了其专属经济区的部分划界协议。2022年，埃及第595号总统令在陆地边界以北划定了一条西部海上边界。（的黎波里和班加西均对此提出抗议。）希腊已将克里特岛以南的若干海域出租，而利比亚在其对联合国2025年5月的提交中声称这些海域为其专属经济区的一部分。若干国家于2020年成立了东地中海天然气论坛，以组织区域合作和该地区的能源资源，但未包括利比亚和土耳其的参与。
此前人们普遍认为利比亚过于瘫痪和分裂，无法阻止这些举动。现在情况发生了变化。从班加西的角度看，海洋协议并不仅仅是通过让步来安抚土耳其，还是为了在其他国家已经采取影响其经济和地缘政治利益的重大行动的地区中增强利比亚的地位。一个统一的利比亚国家将在谈判海洋安排、开发急需的近海资源以及以更强的制度和外交地位与埃及和欧洲接触方面处于更有利的位置。
利比亚海事协议检验班加西策略
萨达姆·哈夫塔尔为统一国内竞争权力中心所作的努力，其重要性不容低估。
自2014年以来，萨利赫及其同时代人非凡地驾驭了利比亚分裂政治，在那里相互竞争的机构和外部联盟创造了在适合时阻碍进展并维持现状的机会。正在形成的政治项目需要不同的能力：跨越分歧进行谈判、有效管理对外关系，并将外交与政治机会转化为一个统一的国家。
与土耳其的海事协议的批准是这一方法的第一次考验。