لا تزال المخاوف بشأن ملف الأويغور ومخاطر الاستثمار وغيرها من القضايا تقيد العلاقة إلى حد ما، ولكن تعزيز هذه القيود سيتطلب من واشنطن ممارسة مزيد من النفوذ على عدة جبهات.
تشير الزيادة التدريجية في الزيارات التركية رفيعة المستوى إلى الصين والاستثمارات الصينية في تركيا إلى إمكانية تعميق العلاقات الثنائية بينهما. ما الذي يدفع هذه التطورات، وما مدى احتمال أن تشير إلى ترقية كبيرة في العلاقات؟ يتطلب الإجابة على هذه الأسئلة بالكامل وتقييم آثارها على سياسة الولايات المتحدة بشأن المنافسة بين القوى الكبرى وتركيا نظرة أقرب إلى العلاقة التي كانت باردة سابقًا، بالإضافة إلى نتائج الجهود الأكثر حداثة لتسخينها.
قضية الأويغور وشتاء الحرب الباردة
على مدار معظم القرن العشرين، كانت العلاقات بين تركيا والصين فاترة، متجذرة في سياسة أنقرة خلال الحرب الباردة ودعمها للأويغور. تعتبر منطقة شينجيانغ في الصين تاريخيًا منطقة ذات أغلبية تركية من الأويغور، وقد حصلت لفترة قصيرة على استقلالها تحت اسم تركستان الشرقية في عام 1933. لكن الحزب الشيوعي الصيني استعاد السيطرة عليها مباشرة بعد تأسيس جمهورية الصين الشعبية في عام 1949. في السنوات التالية، هرب العديد من الأويغور إلى تركيا خلال الحرب الباردة، التي تحالفت مع الولايات المتحدة ضد الصين الشيوعية. على الرغم من أن أنقرة أقامت علاقات دبلوماسية مع جمهورية الصين الشعبية في عام 1971، إلا أنها استمرت في سياستها المتمثلة في استقبال الأويغور.
اليوم، تعتبر تركيا موطنًا لأكبر جالية من الأويغور خارج آسيا الوسطى، ويحافظ الجمهور الوطني في البلاد على تعاطف قوي مع هذه الجماعة التركية. كان كون الصين دولة بعيدة، ولعدة سنوات، ضعيفة اقتصاديًا يعني أن أنقرة يمكن أن تتبنى سياسة شعبية “بلا تكلفة” لدعم الأويغور، على الرغم من أن بكين كانت دائمًا تعتبر هذه المسألة تهديدًا خطيرًا لأمنها القومي. ومع ذلك، أدخل صعود الصين كقوة اقتصادية عالمية وصعود رجب طيب أردوغان في تركيا ديناميكية جديدة إلى العلاقة.
دخول أردوغان
منذ توليه السلطة في عام 2003، أعاد أردوغان تشكيل الهوية الدولية لتركيا، مضيفًا روابط أوراسية وشرق أوسطية وعالمية أخرى إلى الميل الغربي السابق للبلاد. وشمل ذلك تطورًا في العلاقات مع الصين، يمكن تقسيمه إلى ثلاث مراحل:
زيادة التجارة، لكن الاختلافات بشأن الأويغور تبقى (2003-2010). خلال العقد الأول من حكم أردوغان، زاد حجم التجارة الثنائية من 1-2 مليار دولار إلى أكثر من 15 مليار دولار بحلول عام 2008، مما يعكس الاتجاهات العامة للنمو في اقتصاد تركيا. كما زار أردوغان بكين في يناير 2003 قبل أن يتولى منصبه لأول مرة. ومع ذلك، فإن التوترات بشأن قضية الأويغور – بما في ذلك انتقادات أنقرة العلنية لبكين، والنشاط السياسي المتزايد للأويغور داخل تركيا، والاحتجاجات المتكررة أمام البعثات الدبلوماسية الصينية – حالت دون أي ترقية كبيرة في العلاقات السياسية. بعد أعمال الشغب في شينجيانغ في يوليو 2009، اتهم أردوغان الصين بالإبادة الجماعية ضد الأويغور، مما زاد من خيبة الأمل في تحسين العلاقات بسرعة.
ذوبان الجليد (2010-2018). مع زيادة النفوذ الاقتصادي للصين على الصعيد العالمي، بدأت أنقرة في إعادة التفكير في سياستها المتمثلة في دعم الأويغور “بلا تكلفة”، حيث أرسلت وزير خارجيتها إلى بكين في أكتوبر 2010 لتهدئة التوترات. خلال الزيارة، قدم المسؤولون تعهدات بـ “مكافحة الانفصالية والإرهاب بشكل مشترك، بما في ذلك الأنشطة الانفصالية المناهضة للصين في تركيا” – وهي المرة الأولى التي تصف فيها أنقرة بعض الأنشطة الأويغورية بأنها تهديد للصين. كما بدأت تركيا في تخفيف انتقاداتها لحملة الصين الهادفة إلى استيعاب الأويغور.
تزايدت الزيارات الثنائية والتعاون بسرعة، حيث استضافت بكين أردوغان في 2015 و2016 و2017 و2019. كما اعتبرت تركيا شراء نظام الدفاع الصاروخي الصيني FD-2000 (لكنها قررت عدم القيام بذلك بعد الضغط من الولايات المتحدة وآخرين). في عام 2011، تقدمت تركيا بطلب للانضمام إلى منظمة شنغهاي للتعاون كطرف حوار وتم قبولها رسميًا في عام 2013.
تلت ذلك استثمارات صينية متواضعة في تركيا. على سبيل المثال، شاركت الشركات المملوكة للدولة الصينية في بناء السكك الحديدية عالية السرعة بين أنقرة وإسطنبول في عام 2014. وفي العام التالي، دفعت الشركات الصينية 940 مليون دولار للاستحواذ على حصة 65 في المئة من كومبورت. وفي عام 2018، اشترت شركة التجارة الإلكترونية الصينية علي بابا حصة 75 في المئة في ترينديول، واحدة من أكبر منصات التسوق عبر الإنترنت في تركيا.
في هذه الأثناء، صنفت تركيا حركة تركستان الشرقية الإسلامية (ETIM)، وهي مجموعة انفصالية إسلامية من الأويغور، كمنظمة إرهابية في عام 2017. وفي نفس العام، وقعت تركيا والصين معاهدة تسليم متبادل بشأن ترحيل “المجرمين والإرهابيين” – وهو تصنيف فسره الكثيرون على أنه يشمل نشطاء الأويغور – إلى الصين. ومع ذلك، بينما صدقت بكين على المعاهدة في ديسمبر 2020، لم تقم أنقرة بذلك بعد.
أدى نقص السيولة إلى تحول أكبر في موقف الأويغور (2018-الحاضر). جاء التحول الأكثر دراماتيكية في العلاقة في عام 2018، عندما دخلت اقتصاد تركيا في أول ركود لها تحت حكم أردوغان. في العام التالي، خسر مرشحو حزبه الانتخابات البلدية الرئيسية، مما أشار إلى أن نجاحه الانتخابي قد يتراجع ما لم يستعد النمو الاقتصادي. استجابة لذلك، بدأت أنقرة في جذب تدفقات الاستثمار الصينية بشكل مكثف بينما دفعت قضية الأويغور إلى مؤخرة الأولويات.
في يونيو 2019، سافر صهر أردوغان ووزير المالية، Berat Albayrak، إلى الصين وتأمين تحويل عملة بقيمة مليار دولار. عندما حاولت الأحزاب المعارضة التركية بدء تحقيق برلماني في قضية الأويغور في نفس العام، قام حلفاء أردوغان التشريعيون بعرقلة ذلك. في الوقت نفسه، رفضت أنقرة الانضمام إلى الدعوات لإجراء تحقيق من قبل مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة حول حالة الأويغور في شينجيانغ. منذ ذلك الحين، حظرت تركيا الاحتجاجات التي تدعم الأويغور وقلصت بشدة الأخبار النقدية حول معاملة الصين لهم في وسائل الإعلام المملوكة للدولة.
في يونيو 2024، زار وزير الخارجية هاكان فيدان شينجيانغ وأشار إلى أن المدن الرئيسية في المقاطعة كانت من المصادر التاريخية للحضارة التركية الإسلامية. ومع ذلك، لم يدلي بأي تصريحات علنية حول سياسة بكين الأوسع تجاه الأويغور؛ بل أعلن هو ووزير الخارجية الصيني وانغ يي أن دعمهما المتبادل ضد الحركات الإرهابية المسلحة التي تستهدف الصين هو دعم كامل.
لماذا تعتبر الاتحاد الأوروبي، وليس الصين، الشريك التجاري المهيمن لتركيا
على الرغم من هذه التحولات في قضية الأويغور، لم تتحقق الاستثمارات الضخمة نظرًا للشكوك المستمرة للصين تجاه تركيا. أولاً، يميل المستثمرون الصينيون إلى مشاركة المخاوف التي تشاركها الشركات الأوروبية والأمريكية بشأن تراجع سيادة القانون في تركيا على مدار العقد الماضي. وعلى الرغم من جهود أنقرة لتهدئة المجتمع الأويغوري المحلي وتغيير موقفها العام بشأن هذه القضية، فإن بكين تدرك تمامًا أن الشتات الأويغوري الذي يضم 50,000 فرد في تركيا له روابط عميقة مع نشطاء لا يزالون في الصين. علاوة على ذلك، لم يصدق البرلمان التركي بعد على معاهدة التسليم لعام 2017، مما يشير إلى أن أنقرة قد لا تتفق تمامًا مع الصين بشأن هذه المسألة بسبب التعاطف العميق تجاه الأويغور بين السكان الأوسع والنخب السياسية على حد سواء.
من المثير للاهتمام أنه بينما عززت السياسة الخارجية متعددة المحاور لتركيا علاقاتها بشكل كبير مع روسيا والملوك الخليجيين في السنوات الأخيرة، تبرز الصين كالقوة العظمى الوحيدة التي فشلت في جذبها. في عام 2020، دفعت مجموعة صينية 689 مليون دولار لشراء حصة 51 في المئة من أكبر جسر عبر البوسفور، جسر يافوز سلطان سليم في إسطنبول، لكن المراقبين أشاروا إلى أن هذه كانت حصة أصغر مما كانت ستشتريه عادة. لاحقًا، قامت شركات السيارات الكهربائية الصينية بإجراء التزامات أكبر: في نوفمبر 2024، أعلنت BYD أنها ستستثمر مليار دولار لبناء مصنع في محافظة مانيسا التركية، وفي مارس 2025، أعلنت Chery عن صفقة بقيمة مليار دولار لمصنع في محافظة سامسون. ومع ذلك، بدت هذه القرارات ناتجة أكثر عن اعتبارات تجارية منها عن تحولات سياسية، وهي وجود اتحاد جمركي بين تركيا والاتحاد الأوروبي يسمح للشركات المصنعة في تركيا ببيع منتجاتها للمستهلكين في الاتحاد الأوروبي دون دفع رسوم جمركية، وتهديد أنقرة في يونيو 2024 بفرض رسوم على السيارات المصنعة في الصين.
في الواقع، قد تكون العلاقات التجارية قد توسعت، لكنها لا تزال ضئيلة بالنظر إلى حجم التجارة الكلي للصين، وهي غير متوازنة بشكل كبير لصالح بكين. في عام 2023، صدرت الصين سلعًا بقيمة 45 مليار دولار إلى تركيا لكنها استوردت فقط 3.3 مليار دولار من السلع التركية. لم يضع الرقم البالغ 45 مليار دولار تركيا في قائمة أكبر ثلاثين عميلًا للصين. للمقارنة، كانت التجارة بين الولايات المتحدة وتركيا في ذلك العام تقدر بـ 39.6 مليار دولار، وهو ليس بعيدًا عن الحجم الكلي للتجارة الصينية التركية وأكثر توازنًا بين الواردات والصادرات. استمر الاتحاد الأوروبي في الهيمنة، حيث صدرت تركيا سلعًا بقيمة حوالي 118 مليار دولار إلى الكتلة واستوردت 134 مليار دولار.
تشعر أنقرة أيضًا بخيبة أمل لأن الاستثمارات الأجنبية المباشرة الصينية لا تزال غير ملحوظة. في عام 2024، جذبت تركيا 11.3 مليار دولار من الاستثمارات الأجنبية المباشرة، لكن الدول الأوروبية شكلت 55 في المئة من هذا، بينما لم تكن الصين حتى من بين العشر الأوائل (حصة الولايات المتحدة البالغة 10 في المئة كانت الثالثة بعد هولندا وألمانيا).
تداعيات السياسة الأمريكية
وضعت النتائج المخيبة للآمال للجهود المبذولة لتأمين تدفقات الاستثمار الصينية العلاقات التركية مع بكين عند مفترق طرق، حيث تتأمل أنقرة فيما يمكنها (أو ينبغي عليها) القيام به لتعزيز العلاقة المالية. في هذه الأثناء، تشهد العلاقات التركية مع الولايات المتحدة نهضة في ضوء التقديمات الكبرى لأردوغان للإدارة ترامب (مثل المساعدة في إنهاء الحرب في سوريا) وكيمياءه القوية مع الرئيس ترامب. وصفت الاستراتيجية الوطنية الأمريكية للأمن القومي لعام 2025 الصين كشريك تجاري “افتراسي” وتهديدًا فريدًا لأمريكا، بينما يبدو أن الإدارة تعتبر تركيا قوة متوسطة يمكنها أن تتجاوز وزنها.
تفتح مثل هذه الآراء المجال أمام أنقرة وواشنطن للتعاون عالميًا في قضايا متعددة تؤثر على المنافسة بين القوى العظمى. إذا استمروا في تعزيز الروابط الأعمق—خصوصًا من خلال المضي قدمًا في مبيعات طائرات F-35—فإن هذه الفرص ستتسع وتتكاثر. في المدى القريب، يمكن لواشنطن التركيز على الجهود التالية:
الشراكة مع الشركات التركية للتنافس في الأسواق عبر إفريقيا والجنوب العالمي. لقد أنشأت المنظمات غير الحكومية التركية وشركات الدفاع والبناء وجودًا كبيرًا في عدة دول أفريقية وفي الجنوب العالمي الأوسع. ترى أنقرة الآن فرصة لدمج هذه القوة الناعمة مع المؤسسات المالية الأمريكية للتنافس ضد النفوذ الصيني المحلي. في السنوات الأخيرة، اعتبرت الولايات المتحدة الشركات الخليجية الشركاء المفضلين للمشاريع في إفريقيا؛ كما أن الروابط السياسية والمالية لتركيا مع دول الخليج تتوسع أيضًا، مما قد يسمح بتشكيل شراكات ثلاثية (بما في ذلك مع الإمارات العربية المتحدة، على الرغم من المنافسة التركية الإماراتية في بعض الجبهات). كما أن لدى أنقرة أصول قوة صلبة لتقديمها في الساحل والمناطق المجاورة، بما في ذلك المعاهدات الدفاعية الأخيرة مع النيجر ومالي ووجود عسكري في ليبيا (حيث يدعم الدعم التركي الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة في طرابلس، مما يضعف الدعم الصيني لقوات خليفة حفتر في الشرق).
البحث عن أرضية مشتركة لدعم المجتمعات الإيغورية في الولايات المتحدة وتركيا. باستثناء دول آسيا الوسطى، تستضيف الولايات المتحدة ثالث أكبر جالية إيغورية في العالم بعد تركيا وألمانيا. لذلك يجب على واشنطن أن تتواصل مع أنقرة بشأن البرامج الدبلوماسية العامة والأكاديمية المشتركة المحتملة لدعم حقوق الإيغور عالميًا. إذا بدا أن المسؤولين الأتراك مترددين في متابعة مثل هذه المبادرات خوفًا من إغضاب بكين، يمكن للمسؤولين الأمريكيين الاستفادة من الروابط القوية بين الرئيسين ترامب وأردوغان (انظر أدناه).
استخدام الكيمياء بين ترامب وأردوغان لضمان “حياد تركيا المؤيد للولايات المتحدة” في السياسة العالمية تجاه الصين. على الرغم من أن مصلحة أنقرة الذاتية تجعلها أكثر حماسًا للتوافق مع واشنطن تجاريًا في مجالات مثل إفريقيا، فإن رد فعلها الفوري تجاه التصعيد المحتمل بين الولايات المتحدة والصين في شرق آسيا سيكون هو التراجع. كقوة متوسطة، هدف تركيا هو الحفاظ على علاقات وظيفية مع هاتين القوتين العظميين. ومع ذلك، من خلال الاستفادة من العلاقة القوية بين أردوغان وترامب، يمكن لواشنطن على الأرجح إقناع أنقرة على الأقل بتبني نوع من الحياد المؤيد للولايات المتحدة في قضايا شرق آسيا، داعمة الولايات المتحدة سياسيًا عندما تظهر صراعات مع الصين حتى لو بقيت على الهامش عسكريًا. يجب على إدارة ترامب أيضًا الاستعانة بكوريا الجنوبية واليابان للمساعدة في توجيه أنقرة بشكل أقرب إلى واشنطن بشأن مسائل مثل التصرفات الصينية تجاه تايوان، حيث أن كلا من هذين الحليفين لهما روابط اقتصادية وسياسية ودفاعية عميقة مع تركيا.