استراتيجية إيران في مضيق هرمز تُحوّل الممرات البحرية إلى سلاح

لقد كانت مضيق هرمز لفترة طويلة هو النقطة الأكثر حرجًا في الاقتصاد العالمي، لكن سلوك إيران أثناء الحرب حوله من تضييق جغرافي إلى ساحة قانونية واستراتيجية متنازع عليها. تعكس استراتيجية إيران في مضيق هرمز جهدًا محسوبًا لتفكيك النظام القائم لعبور الممرات، مستبدلة القواعد متعددة الأطراف بنظام ملاحي قسري تهيمن عليه زوارق الحرس الثوري الإيراني والمطالب السياسية الإيرانية.

من خلال زرع الألغام في المياه الدولية، وشن هجمات على ناقلات محايدة تعبر الممر العماني، وإجبار حركة المرور التجارية بشكل منهجي إلى مسارات تحت سيطرتها الإقليمية، جعلت طهران نظام فصل حركة المرور الذي تفرضه المنظمة البحرية الدولية فعليًا غير قابل للملاحة. تؤكد بيانات الشحن العواقب: فقد انهارت عبور الناقلات على الطريق الجنوبي المحمي من قبل الولايات المتحدة من حوالي 45 يوميًا إلى 13 فقط بعد انهيار مذكرة يونيو، بينما ارتفعت حركة النقل المظلمة واستخدام المسارات الموجهة عبر إيران جنوب جزيرة لاراك. إن استراتيجية إيران في مضيق هرمز ليست مجرد وسيلة طارئة أثناء الحرب؛ بل هي حملة متعمدة لتحويل الاضطراب المؤقت إلى إطار عمل دائم للرقابة الثنائية يمنح طهران حق النقض على جميع الشحنات المتجهة إلى الخليج.

من خلال المطالبة بدور رائد في أي إدارة مستقبلية للمضيق ورفض اقتراح عمان بشأن consortium الإقليمي، تشير إيران إلى نيتها استبدال الحق غير القابل للتعليق وغير التمييزي في عبور الممر بنظام قائم على الأذونات مستند إلى تفسيرها الواسع لعبور الممرات بشكل غير ضار. تحلل هذه الدراسة كيف تستغل طهران الغموض القانوني وبيانات الشحن والضغط العسكري لترسيخ وضع جديد يتعارض أساسًا مع القانون الدولي العرفي ويهدد أمن الطاقة العالمي.

ترتيب إيران الجديد في المضيق يتجذر

منذ بداية الحرب الإيرانية، أصبح مضيق هرمز هو الأصول الاستراتيجية الأكثر أهمية لطهران. من خلال زرع عدم اليقين حول وجود الألغام في الممر المركزي التقليدي للمضيق، وشن هجمات أو تهديد السفن التي تستخدم الممر المحمي من قبل الولايات المتحدة عبر المياه العمانية، وإجبار حركة المرور التجارية إلى مياهها الخاصة، أنشأت السلطات الإيرانية فعليًا نظام ملاحي جديد.

إن نظام فصل حركة المرور المعترف به دولياً (TSS) الذي تم اعتماده في عام 1968 تحت رعاية المنظمة البحرية الدولية (IMO) قد أصبح فعلياً غير قابل للملاحة للعديد من المشغلين، بينما قامت إيران بترهيب البحارة للامتثال لتعليمات الحرس الثوري الإسلامي (IRGC) وأظهرت استعدادها لضرب السفن التي لا تقبل شروطها (كما وثق معهد واشنطن من خلال متتبع الهجمات البحرية).

تسعى طهران الآن إلى تحويل هذا الاضطراب الحربي إلى ميزة دائمة. بدلاً من المشاركة فقط في الترتيبات التي بدأها الآخرون، تريد دوراً مهيمنًا أو على الأقل رائدًا في أي إدارة مستقبلية لمضيق هرمز. هذه الطموحات واضحة في رفضها الأخير لاقتراح عمان بشأن الإدارة الإقليمية، الذي حصل على دعم من دول خليجية أخرى وفقاً للتقارير.

يبدو أن هذا الاقتراح مستوحى بشكل فضفاض من الآلية التعاونية التي تم إنشاؤها في مضيق ملقا، والتي تركز على سلامة الملاحة، وحماية البيئة، والمساهمات الطوعية مقابل المساعدة في الملاحة، وفقاً للمادة 43 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS). تصر إيران على أن إدارة هرمز يجب أن تكون مشتركة فقط بين الدولتين الساحليتين – نفسها وعمان – ولكن مع احتفاظ طهران بالقول الفصل في السفن المسموح لها بالدخول والخروج من الخليج العربي.

بيانات الناقلات تكشف عن إكراه إيران

تؤكد بيانات الشحن الأخيرة نوايا إيران. بعد انهيار مذكرة التفاهم مع الولايات المتحدة واستئناف العنف في أوائل يوليو، انخفضت عبور الناقلات عبر الممر العماني بشكل حاد. كانت عمليات العبور الإجمالية قد ارتفعت إلى متوسط حوالي 45 عبوراً يومياً بعد مذكرة يونيو، لكنها انخفضت إلى حوالي 13 عبوراً يومياً بعد انهيارها.

وبالمثل، تظهر بيانات من Lloyd’s List Intelligence انخفاضاً كبيراً في عمليات العبور التجارية الإجمالية بعد 7 يوليو، عندما هاجمت إيران ثلاث ناقلات محملة (اثنتان تحملان النفط الخام، وواحدة تحمل الغاز الطبيعي المسال) أثناء استخدامها للمسار العماني. حتى كتابة هذه السطور، يبدو أن المزيد من السفن تستخدم الممرات الإيرانية جنوب جزيرة لارك أكثر من الممر العماني، وقد استمر عدد عمليات العبور “المظلمة” (أي السفن التي لا تنقل بيانات نظام التعريف التلقائي) في الزيادة. في نقاط مختلفة، قامت إيران أيضاً بتوجيه السفن على مسار أكثر شمالاً بين لارك وجزيرة قشم.

هل ستنصاع قطر لمطالب إيران؟

من الجدير بالذكر بشكل خاص عبور ناقلة الغاز الطبيعي المسال “العرش” (رقم التعريف IMO 9325697) في 29 يوليو، وهي سفينة مرتبطة بـ قطر للطاقة، التي خرجت من المنطقة عبر ممر تسيطر عليه إيران. كان هذا هو أول عبور لمضيق هرمز لناقلة غاز طبيعي مسال مرتبطة بقطر منذ 7 يوليو، عندما تعرضت “الركيات” (IMO 9397339) لهجوم قبالة ليما، عمان، أثناء محاولتها اتخاذ الطريق العماني. قد تشير هذه التطورات إلى أن الدوحة وغيرها من كبار مصدري الطاقة قد تكون عرضة لتكتيكات طهران القسرية في الممارسة العملية حتى في الوقت الذي تدفع فيه من أجل ترتيبات قانونية أكثر صحة من حيث المبدأ.

بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يعتبر هرمز مضيقًا دوليًا يُستخدم للعبور “المستمر والسريع” (المواد 37-44). وبالتالي، فإن النظام الحاكم هو “عبور المرور”، الذي يُعرف قانونيًا بأنه غير قابل للتعليق، وغير تمييزي، وخالٍ من تفويض الدولة أو الرسوم لمجرد فعل العبور. يمكن للدول الساحلية اعتماد أنظمة فصل وتنظيمات سلامة فقط بالتشاور مع المنظمة البحرية الدولية، وفقط إذا لم تؤثر تلك التدابير على حق العبور (المواد 41-42).

بالطبع، إيران ليست طرفًا في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وقد رفضت منذ فترة طويلة نظام عبور المرور لصالح تفسير موسع لـ “العبور البريء”، استنادًا إلى قانونها البحري لعام 1993. وفقًا لهذا الرأي، فإن المضيق يخضع لسيادة كاملة للدولة الساحلية، بما في ذلك الحق النظري في تعليق المرور وفرض تفويض مسبق. على النقيض من ذلك، فإن عمان طرف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وملزمة بالالتزامات المتعلقة بعبور المرور غير التمييزي، وهو ما تعتبره معظم الدول حول العالم قانونًا بحريًا عرفيًا بحريًا. وبالتالي، فإن مسقط مترددة في قبول أي ترتيب من شأنه تغيير موضع الممرات، أو فرض رسوم إلزامية على المرور نفسه، أو إنشاء حق الفيتو للدولة.

أهداف إيران والخطوط الحمراء

الهدف الاستراتيجي لطهران هو السيطرة على الدخول إلى الخليج، سواء من خلال إضفاء الطابع المؤسسي على “سلطة مضيق الخليج الفارسي” التي أنشأتها في مايو أو من خلال تنفيذ آلية خلفية تتطلب من السفن الحصول على إذن إيراني للعبور، ودفع رسوم تُصاغ كـ “رسوم خدمات”، وقبول بروتوكولات التوجيه والتفتيش الخاصة بها.

طوال فترة الحرب، أكد المسؤولون الحكوميون وضباط الحرس الثوري الإيراني مرارًا أن عبور هرمز مسموح به فقط بإذن من طهران. تخدم هذه الادعاءات أغراضًا تشغيلية وتفاوضية: فهي تُظهر القدرة القسرية المتبقية لإيران وتزيد من التكلفة المتصورة لأي ترتيب يستبعد السيطرة الإيرانية. على المدى القصير، توفر العمليات العسكرية والمخاطر المرتبطة بالحرب (مثل الألغام المشتبه بها والذخائر غير المنفجرة) لطهران مبررًا مؤقتًا لتغيير تدابير إدارة الحركة، خاصة في ظل التأخيرات المستمرة في عمليات إزالة الألغام.

كما هو مذكور أعلاه، فإن الحالة النهائية المفضلة لطهران هي إطار ثنائي بين إيران وعمان يستبعد الرقابة الدولية ويعامل الدولتين الساحليتين كصانعتين للقرار الوحيدتين. منذ يونيو، وصف وزير الخارجية عباس عراقجي المناقشات مع مسقط بأنها ممارسة لـ “الحق الطبيعي” لهما في تنسيق ترتيبات المرور الآمن والاحتفاظ بالسلطة النهائية لإيران وعمان فقط.

من خلال تأطير استراتيجيتها كتعامل ثنائي براغماتي، تحاول طهران تبييض ما سيكون بمثابة استيلاء أحادي الجانب على السلطة. علاوة على ذلك، أشار مسؤول إيراني unnamed تم اقتباسه مؤخرًا من قبل وكالة فارس نيوز التابعة للحرس الثوري الإيراني إلى أنه بغض النظر عن أي اتفاق مع عمان، تنوي طهران إبقاء المضيق مغلقًا حتى تسحب الولايات المتحدة حصارها البحري، وتزيل العقوبات النفطية والبتروكيماوية، وتحرر الأصول المحجوزة للنظام.

تبدو هذه الخطوط الحمراء صارمة. بعد رفض مفهوم “التحالف الإقليمي” لعمان، قدمت إيران اقتراحًا مضادًا بموجبه ستكون الممرات الواردة بالكامل وأجزاء من الممرات الصادرة ضمن مياهها الإقليمية، مما يمنحها السيطرة الفعلية على كلا مساري الحركة الرئيسيين. ومع ذلك، لأسباب ستناقش أدناه، يجب أن يكون منح إيران السيطرة على ممر كامل أمرًا غير مقبول للولايات المتحدة، حتى لو كان ذلك فقط لأجزاء من الطريق.

رفض استراتيجية إيران في مضيق هرمز

الأولوية الفورية لواشنطن وشركائها يجب أن تكون تفعيل خطة مركزة ومحدودة زمنياً لمرافقة المئات من السفن التجارية التي لا تزال عالقة في الخليج العربي. لاستئناف حركة المرور المحدودة ذات الاتجاهين في الأجل القريب وتخفيف الضغط على أسواق الطاقة، فإن الطريق الأكثر عملية هو آلية تنسيق منظمة بعناية مع إيران وعمان، تعمل وفقاً للمبادئ أدناه ومدعومة بدعم بحري تقوده الولايات المتحدة. يمكن أن تستمر محادثات الحكم على المدى الطويل بالتوازي بمجرد أن تبدأ هذه الأولويات الأولية. طوال عملية الانتقال، يجب على إدارة ترامب حشد الدول الإقليمية والمجتمع الدولي الأوسع للقيام بما يلي:

رفض أي جهد إيراني لتحويل ضغطها الحربي إلى سيطرة مهيمنة على الممر المائي.

مواصلة دعم الترتيبات التي تحافظ على صلاحية الممر العماني حتى يتم تنفيذ حل دائم.

إعطاء الأولوية لاستئناف حركة ناقلات النفط ذات الاتجاهين في المضيق. لقد كانت الإغاثة المؤقتة التي قدمتها إصدارات الطوارئ من مخزونات النفط، وزيادة الإمدادات من مناطق مختلفة، وغيرها من وسائل الحماية مفيدة، لكنها لا يمكن أن تدعم أمن الطاقة العالمي إلى أجل غير مسمى – خاصة إذا أدت التوترات المتجددة في البحر الأحمر إلى مزيد من الاضطراب في الأسواق.

ضمان أن ترتيبات أي فترة طويلة الأجل تستند إلى ثلاثة مبادئ أساسية: الحفاظ على حرية الملاحة بما يتماشى مع نظام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن المرور العابر؛ رفض أي حق إيراني أحادي في التفويض أو الفيتو على الشحن التجاري؛ وتطبيق تدابير عملية للسلامة وإدارة المرور تتماشى مع تفويضات اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ومنظمة الملاحة البحرية الدولية.

الإصرار على أنه لن يتم قبول أي آلية ثنائية بين إيران وعمان ما لم تكن (1) تم تطويرها بالتشاور الوثيق مع الدول الساحلية الخليجية الأخرى، (2) تظل مفتوحة دائماً للإدخال المناسب من الدول الكبرى المستخدمة ومنظمة الملاحة البحرية الدولية، و(3) تؤكد صراحة نظام المرور العابر دون أي أحكام تفوض التعليق أو التمييز أو الإذن المسبق الإلزامي. يجب على الولايات المتحدة الانخراط بشكل بناء مع أي إطار يفي بهذه الشروط، مع الاستمرار أيضاً في أي عمليات عسكرية ضرورية لاستعادة حرية الملاحة وتعزيز النظام القانوني.

الاحتفاظ بنظام الفصل البحري المعتمد من قبل المنظمة البحرية الدولية في المياه الإقليمية العمانية كقاعدة تشغيلية. يمكن اعتبار أي تعديل شمالي لمسار الدخول جزءًا من حزمة شاملة تقبل فيها إيران إشراف المنظمة البحرية الدولية على المخطط المعدل وتعترف رسميًا بأن مرور السفن يعكس القانون الدولي العرفي. إن تغيير المسارات دون مثل هذه الالتزامات سيعرض للخطر تحويل الأنماط التشغيلية المؤقتة إلى نفوذ إيراني دائم.

علاوة على ذلك، يجب على الولايات المتحدة رفض المطالب الإيرانية لنقل مسار الدخول بالكامل داخل المياه الإقليمية الإيرانية. سيضع هذا السفن الداخلة – بما في ذلك سفن البحرية الأمريكية – داخل منطقة محتملة للاحتجاز أو القتل من قبل الحرس الثوري الإيراني محاطة بالسواحل الإيرانية من ثلاث جهات، لذا يجب استبعاد هذه الفكرة لهذا السبب وحده. سيكون مسار دخول يقع أكثر نحو الجنوب – أي جزئيًا في شريط من المياه الدولية الذي يفصل بشكل ضيق بين المياه العمانية والإيرانية، وجزئيًا في المياه الإقليمية الإيرانية – بديلاً أكثر قبولًا.

تحديد أي رسوم لتكون مدفوعات طوعية مقابل الخدمات الفعلية المقدمة، مثل خدمات الإرشاد، ومساعدة المرور، والدعم الهيدروغرافي، وحماية البيئة، أو البحث والإنقاذ. يجب ألا تُفرض أي رسوم على مجرد حق المرور. ومع ذلك، قد تكون بعض الرسوم الطوعية مبررة نظرًا لأن المئات من السفن التي لا تزال عالقة في الخليج ستحتاج إلى ضمانات سلامة قبل مغادرة المنطقة حتى لو انتهى الاتفاق الأمريكي الإيراني الحرب. كما أنها ستحتاج على الأرجح إلى مرافقة السفن و/أو الإرشاد للملاحة الآمنة.

في النهاية، توفر النماذج التي تجمع بين ممارسات السلامة التعاونية المستخدمة في مضيق ملقا والطابع المفتوح للعبور في مضيق جبل طارق أفضل مرجع لترتيبات دائمة متوافقة مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في مضيق هرمز. نظرًا لتكتيكات إيران القسرية ونواياها المعلنة بوضوح، فإن الترتيبات الوحيدة التي تدعم مرور السفن، وترفض السيطرة الأحادية أو الرسوم الإلزامية، وتحافظ على نظام الفصل البحري المعتمد من قبل المنظمة البحرية الدولية كقاعدة يمكن أن تستعيد الملاحة الموثوقة عبر المضيق – وهو شرط لا غنى عنه لحماية المصالح التجارية العالمية والقانون الدولي.