تفرض قواعد قرار سلطات الحرب حدًا زمنيًا قدره 60 يومًا على استخدام القوة العسكرية دون تفويض من الكونغرس. مع اقتراب الصراع الإيراني من هذا المعلم الحرج في 1 مايو، تجادل إدارة ترامب بأن وقف إطلاق النار يوقف فعليًا قرار سلطات الحرب.
الموعد النهائي لقرار سلطات الحرب البالغ 60 يومًا
يضع قانون ما بعد فيتنام ساعة زمنية مدتها 60 يومًا على استخدام القوة العسكرية دون تفويض من الكونغرس.
الحرب في إيران — التي أطلقتها إدارة ترامب دون السعي للحصول على موافقة الكونغرس — تصل إلى علامة 60 يومًا في 1 مايو بموجب قرار سلطات الحرب. لكن بدلاً من السعي للتصويت لتفويض الحرب، تجادل إدارة ترامب بأن وقف إطلاق النار يوقف الساعة.
قال وزير الدفاع بيت هيغسث للسيناتورات يوم الخميس: “نحن في وقف إطلاق نار الآن، والذي يعني وفقًا لفهمنا أن الساعة البالغة 60 يومًا تتوقف أو تتوقف”.
تعارضت السيناتور سوزان كولينز، الجمهورية من ولاية مين، مع ذلك. لقد غيرت موقفها للتصويت مع الديمقراطيين يوم الخميس في محاولتهم الأخيرة غير الناجحة لإخراج القوات المسلحة الأمريكية من الأعمال العدائية.
وقالت في بيان بعد التصويت: “الموعد النهائي البالغ 60 يومًا ليس اقتراحًا؛ إنه متطلب”.
كما قال جمهوريون آخرون إن الحرب تحتاج إلى تفويض.
قال السيناتور جون كورتيس من ولاية يوتا في بيان: “لن أدعم استمرار التمويل لاستخدام القوة دون تدخل الكونغرس”. لقد كان في محادثات مع بعض الجمهوريين الآخرين، بما في ذلك السيناتور ليزا موركوفسكي من ولاية ألاسكا، حول دفع تفويض حرب يحدد بشكل أوضح الأهداف للحرب.
لكن لا البيت الأبيض ولا البنتاغون قد قالا كم من المال سيكون مطلوبًا لمتابعة الحرب، ولم يطلبا بعد رسميًا أموالًا لدفع تكاليفها.
ماذا يقول قرار سلطات الحرب؟
القانون، كما هو مكتوب، يحدد جدولاً زمنياً للحروب غير المعلنة:
أولاً، 48 ساعة. يجب على الرئيس إبلاغ الكونغرس خلال 48 ساعة من إدخال القوات المسلحة “في الأعمال العدائية” وشرح نطاق الجهد، والتبرير، والمدة المحتملة. قام ترامب بإبلاغ الكونغرس في 2 مارس.
في إبلاغه للكونغرس حول إيران، قال ترامب، مثل رؤساء آخرين، إنه قام بتكليف القوات بموجب السلطة الفطرية للرئيس في الدستور “لإجراء العلاقات الخارجية للولايات المتحدة”.
ثانياً، 60 يوماً. يجب على الكونغرس تفويض استخدام القوة خلال 60 يوماً من استلام ذلك الإبلاغ أو، كما ينص القانون، يجب إنهاء العمل العسكري من قبل الرئيس.
ثالثاً، 30 يوماً إضافية محتملة. يمكن لترامب تمديد فترة الـ 60 يوماً لمدة 30 يوماً أخرى إذا جادل بأن العمل العسكري المستمر ضروري للحفاظ على سلامة أفراد الخدمة أثناء الانسحاب من الحرب. وقد قال ترامب إنه لن يُعجل في اتخاذ صفقة سيئة لإنهاء الحرب.
النقاش حول جدول زمن قانون سلطات الحرب
الموعد النهائي الدقيق هو موضوع نقاش
هناك بعض الارتباك في الكونغرس حول التاريخ الدقيق لموعد البيت الأبيض الذي يمتد لـ 60 يوماً، لأن المحامين في كلا الحزبين يجادلون بأن هناك طرقاً متعددة لتفسير القانون الفيدرالي.
يعتقد البعض أن فترة الـ 60 يوماً بدأت من تاريخ بدء الأعمال العدائية (مما يجعل الموعد النهائي 29 أبريل)، بينما يستشهد آخرون بنص القانون ليجادلوا بأنه 60 يوماً تقويمياً من تاريخ إبلاغ البيت الأبيض الرسمي للكونغرس (مما يضع الموعد النهائي في 1 مايو).
لكن العديد من المشرعين الجمهوريين يعتقدون، مثل هيغسيث، أن فترة وقف إطلاق النار لا تُحتسب ضمن الموعد النهائي البالغ 60 يوماً. وحتى بعض الديمقراطيين قالوا إن وقف إطلاق النار قد يعقد الجدول الزمني.
“لا يمكنك معاقبة وقف إطلاق النار. نريدهم أن يجلسوا ويتحدثوا مع بعضهم البعض”، قال النائب الجمهوري بريان فيتزباتريك لشبكة CNN.
قال فيتزباتريك إنه مستعد لفرض تصويت على قانون سلطات الحرب إذا وعندما ينتهي وقف إطلاق النار.
التاريخ وقانون سلطات الحرب
لم يتم استخدام القانون أبداً لإنهاء عمل عسكري
يمكن للمشرعين إلغاء صلاحيات الحرب للرئيس في أي وقت، لكن الجهود الديمقراطية للقيام بذلك في هذه المرة قد فشلت حتى الآن.
جادل العديد من الرؤساء، بما في ذلك ترامب، بأن القانون نفسه غير دستوري. وقد استخدم ريتشارد نيكسون حق النقض ضد التشريع عندما تم تمريره لأول مرة، بحجة أنه يقيد قدرة الرؤساء على حماية البلاد. وقد تجاوز الكونغرس حق النقض الخاص به.
تم هزيمة قرار لتقييد سلطات ترامب في فنزويلا في مجلس الشيوخ فقط بسبب تصويت نائب الرئيس جي دي فانس الذي كسر التعادل. لكن فانس قال في يناير، قبل الحرب مع إيران، إن قرار صلاحيات الحرب لن يؤثر على كيفية قيادة ترامب للبلاد.
قال فانس: “قانون صلاحيات الحرب هو في جوهره قانون مزيف وغير دستوري. لن يغير شيئاً عن كيفية إجراء سياستنا الخارجية خلال الأسابيع القليلة المقبلة، أو الأشهر القليلة المقبلة. وسيستمر هذا في كونه نهجنا.”
على الرغم من أن إدارات متعددة تحمل هذا الرأي، لم يتم استخدام القانون أبداً لإنهاء عمل عسكري وتجنبت المحاكم الانخراط في ذلك. لقد كانت هناك العديد من الدعاوى القضائية على مر السنين قدمها أعضاء من الكونغرس تتحدى استخدام القوة بموجب قرار صلاحيات الحرب، لكن المحاكم لم تتدخل في دستورية القانون.
لقد وجد الرؤساء السابقون طرقاً إبداعية لمواصلة مغامراتهم العسكرية لأكثر من 60 يوماً على الرغم من وضوح نص القانون، لكن لم يكن أي من تلك المغامرات بنفس نطاق وحجم الحرب الأمريكية والإسرائيلية على إيران، كما وثق مركز الدستور الوطني وخدمة أبحاث الكونغرس.
وعلى عكس الإدارات السابقة، لم تبذل إدارة ترامب أي جهد علني لبناء الدعم في الكابيتول هيل.
تسوية ريغان للحفاظ على القوات الأمريكية في لبنان
تجنب الرئيس رونالد ريغان مواجهة دستورية مع الكونغرس بشأن القانون من خلال التوصل إلى اتفاق مع المشرعين في عام 1983. كان ريغان قد نشر مشاة البحرية في لبنان في العام السابق كجزء من قوة حفظ السلام الدولية. لكنه لم يفعل قرار صلاحيات الحرب حتى قُتل مشاة البحرية الذين كانوا جزءاً من تلك القوة وسمح ريغان للمشاة باستخدام “الدفاع الذاتي العدواني.”
بعد أن قدم ريغان ذلك الإشعار الذي استمر 48 ساعة، نشبت مناقشة حادة بين الإدارة والكونغرس، ووافق المشرعون في النهاية على تفويض نشر مشاة البحرية في بيروت لمدة 18 شهراً إضافياً. بعد أيام من تصرف الكونغرس، فجر انتحاري 241 من مشاة البحرية وأفراد الخدمة الآخرين في ثكنات مشاة البحرية في بيروت. انسحبت القوات الأمريكية من لبنان في فبراير 1984.
إعادة تعريف أوباما للعدائيات
رئيس باراك أوباما تجاوز المحامين في وزارة العدل الخاصة به ليبقي الولايات المتحدة مشاركة في حملة قصف لحلف الناتو في ليبيا في عام 2011 لأكثر من 60 يومًا دون موافقة من الكونغرس.
لكنه أرسل محاميًا بارزًا من وزارة الخارجية، هارولد كوه، للإدلاء بشهادته حول القرار في الكابيتول هيل، حيث أوضح الأسباب التي جعلته يشعر بأن القانون لا ينطبق على النزاع.
جادلوا بأن الحملة العسكرية لا تؤهل القوات الأمريكية للتعرض لـ “الأعمال العدائية” بموجب القانون. كما جادل كوه بأن القوات الأمريكية لم تكن في خطر حقيقي لأن معظم الأعمال الأمريكية كانت تُنفذ بواسطة الطائرات بدون طيار وأن دول الناتو الأخرى كانت، بحلول ذلك الوقت، تقوم بمعظم العمل.
استعارت إدارة ترامب حجة أوباما العام الماضي عندما أمر ترامب الجيش الأمريكي بغرق قوارب يُزعم أنها تتاجر بالمخدرات لفترة أطول بكثير من 60 يومًا.
يمكن لترامب، على الأقل من الناحية النظرية، أن يقول الآن إنه نظرًا لوجود وقف إطلاق النار، فقد انتهت الأعمال العدائية ويجب إعادة ضبط الساعة. أو يمكنه أن يجادل بأن القانون ببساطة لا ينطبق. حصل كل من الرئيسين جورج بوش الأب وجورج بوش الابن على تفويضات لاستخدام القوة العسكرية في حروبهما ضد العراق، لكن كلاهما جادل بأنه لا يحتاج إليهما.
كلينتون قال إن الشيك تم صرفه
احتفظ الرئيس بيل كلينتون بالقوات في كوسوفو لأكثر من 60 يومًا دون الحصول على إذن من الكونغرس كجزء من مهمة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في عام 1999، لكنه جادل بأن الكونغرس قد منح الإذن بشكل فعال من خلال تفويض الأموال لدفع تكاليف الانتشار. كما وضع الكونغرس حدودًا على متى يمكن إنفاق تلك الأموال.
رفضت إدارة ترامب حتى الآن أن تقول كم ستكلف الحرب على إيران أو أن تطلب من الكونغرس مشروع قانون إضافي للتخصيصات يجب أن يكون مطلوبًا لدفع تكاليفها.
الجمهوريون في الكونغرس كانوا خجولين بشأن تحدي ترامب
الإدارة الثانية لترامب حتى الآن شهدت عدة أمثلة على قادة الحزب الجمهوري في الكابيتول هيل يتنازلون عن السلطة للإدارة. وقد كان ذلك صحيحًا في سياسة ترامب المتعلقة بالرسوم الجمركية؛ وفي تخفيضاته للبرامج الحكومية التي تم تفويضها سابقًا من قبل الكونغرس؛ وفي جهوده لإغلاق الوكالات التي أنشأها الكونغرس؛ وفي رفضه إنفاق الأموال التي تم تخصيصها من قبل الكونغرس.
ومع ذلك، على عكس تلك الجهود، ليس من الواضح كيف أو ما إذا كانت المحاكم ستتدخل إذا تحدى ترامب في النهاية الكونغرس بشأن قرار سلطات الحرب.
لقد كان قادة الحزب الجمهوري – حتى الآن – ناجحين إلى حد كبير في الحفاظ على تماسك حزبهم ومنع الانشقاقات بشأن تصويت سلطات الحرب المتعلقة بإيران، والتي يستمر الديمقراطيون في فرضها في مجلس الشيوخ ومجلس النواب. لكن مصادر متعددة من الحزب الجمهوري اعترفت لشبكة CNN أن علامة الستين يومًا قد تشير إلى تحول في تلك الوحدة.
وقد اقترح بعض الجمهوريين المؤسسيين أن على الكونغرس مسؤولية إجراء تصويت حول ما إذا كان يجب تفويض أي حرب تتجاوز 60 يومًا. وقد يؤدي ذلك إلى توبيخ رمزي.
حتى الجمهوريون الذين يدعمون الحرب قد يكونون مترددين في إجراء تصويت يربطهم ارتباطًا وثيقًا بقضية تحمل خطر أن تصبح عبئًا سياسيًا في الانتخابات النصفية.
كما أنه ليس من الواضح كم عدد أعضاء الحزب الجمهوري الذين سيكونون مستعدين لتسجيل موقف يوبخ رئيسهم في زمن الحرب. حتى بعض الجمهوريين الذين كانوا ناقدين للحرب رفضوا التصويت ضد ترامب – قلقين بشأن كيف ستبدو تلك النوعية من التوبيخ أمام خصوم الولايات المتحدة وكذلك ما نوع الانتقام الذي قد يثيره ذلك من الرئيس.