البنية الهيكلية الحالية للأمن في العراق تكشف عن ضعف وجودي متجذر بعمق داخل جهاز الدولة نفسه.
يتطلب تجريد الجماعات المسلحة المتجذرة في البلاد من غطاءها السيادي أكثر من مجرد تحولات سياسية تدريجية؛ بل يتطلب تفكيكًا غير متهاون للشبكة غير المشروعة التي تربط المؤسسات الحكومية بالوكالات المحلية.
لقد شل هذا الضعف الأساسي السلطة التنفيذية في بغداد، مما ترك الإدارة غير قادرة على فرض احتكار داخلي للعنف، بينما يتركها المرض الهيكلي الأساسي معرضة لرياح إقليمية مدمرة. إن قطع الروابط التي تربط الفاعلين المارقين بالحماية الرسمية يعني مواجهة واقع مؤسسي متجذر حيث تم محو الخط الفاصل بين الحكم العام ومقاومة الميليشيات تمامًا.
بين الحكم والمقاومة: الاحتكاك الفصائلي وت encroachment الدولة
حتى الآن، لا يزال العراقيون يشاركون مقطع فيديو على وسائل التواصل الاجتماعي يظهر حدثًا انتخابيًا من موسم الانتخابات في أكتوبر الماضي. في الحدث، الذي نظمته فصيل شيعي بارز، يقول شاعر باللهجة العراقية: “هل تريدون مني أن أعطيكم السلطة وأتراجع… حتى تتمكنوا من تطبيع العلاقات مع أمريكا؟”
فهم معظم الذين تداولوا المقطع بشكل ساخر – بما في ذلك البرنامج التلفزيوني السياسي الساخر المعروف “برنامج البشير” – التصريح كرسالة من الميليشيات التي تملك السلطة حاليًا. وكان موجهًا إلى العديد من الجماعات في المجتمع العراقي التي ترغب في رؤيتهم يتخلون عن السلاح استجابةً للضغط الأمريكي.
ومع ذلك، هناك معنى آخر ضمني في الفيديو يمنحه صدى إضافيًا. الشاعر – الذي يتحدث باسم الفصيل المعروف باسم “كتائب سيد الشهداء” – يتحدث أيضًا إلى منافسي المجموعة داخل عالم الميليشيات الشيعية. جاء التعليق في ظل المواقف المتضاربة التي ظهرت خلال الحرب التي استمرت 12 يومًا بين إيران وإسرائيل الصيف الماضي. كانت “كتائب سيد الشهداء” واحدة من القلائل من الميليشيات الشيعية العراقية التي شاركت في القتال – أو على الأقل تدعي ذلك – من خلال إطلاق عدة صواريخ على القواعد الأمريكية في العراق وكذلك على أهداف إسرائيلية. يمكن اعتبار مقطع الفيديو بمثابة توبيخ لمجموعات مسلحة أخرى وقفت تتفرج.
محور ثلاثي خارج حدود الدولة
تعمل مجموعة ثالثة، حركة النجباء، بقيادة الشيخ أكرم الكعبي، خارج العملية السياسية وليس لديها ممثلون أو مسؤولون في الدولة. هذه الميليشيات الثلاث هي الفصائل المسلحة الرئيسية التي تقود عمليات “المقاومة” دعماً لإيران في مواجهتها الحالية مع الولايات المتحدة وإسرائيل.
بعيداً عن وجودها السياسي في البرلمان، تسيطر الفصائل الثلاث على نقاط رئيسية ضمن قوات الحشد الشعبي. تتمتع بسلطة واسعة وحرية حركة، حيث تعمل عبر المجالات الرسمية وغير الرسمية. الخطوط بين النشاط المقاوم تحت مظلة الحرس الثوري الإيراني والعمليات التي تُجرى تحت مظلة المؤسسات الحكومية العراقية غير واضحة.
على مدى سنوات عديدة، وحتى الاحتجاجات الواسعة التي حدثت في أكتوبر 2019، بذلت الميليشيات الشيعية جهداً لتجنب الإضرار بالحكومة العراقية. هذه الميليشيات – الثلاث المذكورة بالإضافة إلى بعض الآخرين – بذلت قصارى جهدها للبقاء في الخلفية، مصممة على تجنب إحراج من هم في السلطة. وقد خلق ذلك اعتقاداً واسع الانتشار، حتى بين الصحفيين والمفكرين، بأن هناك توازناً في العراق بين قوة الميليشيات وقوة المؤسسات الوطنية الصلبة مثل جهاز مكافحة الإرهاب والمخابرات العراقية، وأن الحكومة والمجتمع المدني يعملان ضمن المساحة الضيقة بين هذين القوتين.
لكن هذه الصورة انهارت بسرعة بعد القمع الوحشي للاحتجاجات – وهو قمع غير مسبوق في العراق. بينما وقعت وفيات وإصابات في موجات الاحتجاج السابقة بين عامي 2011 و2018، عادة بسبب الاشتباكات مع القوات الأمنية أو الأخطاء التشغيلية، كانت الأعداد محدودة. ومع ذلك، في احتجاجات أكتوبر 2019، لم تتردد الميليشيات في إطلاق النار للقتل، بأساليب تذكر بتلك المستخدمة من قبل الباسيج والحرس الثوري لقمع الاحتجاجات في إيران.
الاستسلام المؤسسي الكامل للميليشيات
أصبح من الواضح تدريجياً للجميع أن الميليشيات تملك اليد العليا. في إحدى المناسبات، أحاطت حتى بمقر جهاز مكافحة الإرهاب وحررت أتباعاً تم اعتقالهم بتهم إرهابية. وقد تكررت حوادث مشابهة في السنوات الأخيرة – بشكل متكرر لدرجة أنها لم تعد صادمة.
ومع أن القوات الأمنية الرسمية أقوى وأكثر عدداً وتجهيزاً، فإن الحكومة العراقية ترفض تحدي هذه الميليشيات المارقة. يكمن السبب في افتراض أيديولوجي شل الدولة. يسعى القادة الشيعة لتجنب أي شيء قد يفتت الكتلة السياسية الشيعية. يعتقدون أن السماح بأي نوع من الانقسام قد يهدد “الحق الشيعي في الحكم”. كما تميل النخبة الشيعية في العراق إلى رؤية الإيرانيين كحليف طائفي وحيد للعراق في المنطقة (حيث إن إيران هي الدولة الشيعية الوحيدة المجاورة)، وهي مستعدة للسماح لطهران بدعم وكلائها المحليين بدلاً من إبعادها.
لقد قيدت الهيكلية الشيعية على مر السنين الأكراد وأخضعت الميليشيات السنية. إنها تتجاهل الدمار الذي تسببه الميليشيات للدولة ككل. لا تملك الفصائل الشيعية المهيمنة أي هدف يتجاوز البقاء في السلطة ولا خطط لبناء الدولة أو تطوير اقتصادها. تظهر القليل من الاهتمام بتعزيز المؤسسات الحكومية، أو احترام الدستور، أو حماية الحقوق والحريات العامة. لذا، فإنهم يقفون بشكل سلبي بينما تواصل الميليشيات أعمالها التخريبية. عندما تصبح هذه الانتهاكات موضوع رأي عام، تتعجل الحكومة لإصدار بيانات تعد بالتحقيقات – لكن الجمهور يعامل هذه الخطط بالسخرية، حيث لم تعقد مثل هذه اللجان أبداً ولم تصدر أي نتائج.
بالنسبة للأحزاب الشيعية الحاكمة، فإن هذا الوضع قابل للتحمل طالما أن القوتين الأكثر نفوذاً في العراق – الولايات المتحدة وإيران – ترعيان النظام بشكل مشترك. يمكن دائماً طمس المشاكل، أو، إذا كبرت كثيراً، تأجيلها إلى البرلمان والحكومة القادمين. إذا خرج المحتجون إلى الشوارع مرة أخرى، يمكنهم توقع قمع وحشي وفقاً للنموذج الإيراني.
أي شاب غاضب يسعى للحصول على وظيفة أو خدمات لمنطقته يجب أن يتذكر أن العشرات من الشباب الذين شاركوا في احتجاجات أكتوبر 2019 قُتلوا بواسطة قنابل الغاز المسيل للدموع والرصاص الحي، بينما لا يزال آخرون في المنفى، غير قادرين على العودة إلى الوطن بسبب مذكرات الاعتقال والاتهامات الملفقة التي دبرت من قبل الميليشيات.
أصبح تكلفة الاحتجاج على نظام فاسد باهظة. لقد اكتشف العديد من الشخصيات السياسية أدوات أرخص وأقل إحراجًا، مثل إصدار مذكرات قضائية ضد أولئك الذين يعلقون على منشورات فيسبوك أو ينتقدون الشخصيات السياسية. حتى رئيس الوزراء الحالي المنتهية ولايته، محمد شياع السوداني، استخدم هذه الطريقة ضد الصحفيين الذين ظهروا على القنوات الفضائية وانتقدوه.
بين الحكم والمقاومة: الزبائنية القسرية
قبضة النظام قوية، والترهيب فعال، والتوظيف الحكومي الجماعي – الذي يتجاوز القدرة المؤسسية بكثير – قد استوعب شريحة أخرى من الجمهور وأخرسها. تشير التقارير إلى أن حكومة السوداني منحت أكثر من مليون وظيفة، تم توزيعها بين الأحزاب السياسية والفصائل لتخصيصها لمؤيديها.
على الرغم من التقارير التي تتحدث عن تدهور المالية الحكومية في الأشهر الأخيرة، فإن المواطن العادي غير مكترث بهذه الأرقام أو المخاطر الجادة المقبلة. يبدو أن الأمور مريحة للجميع باستثناء عدد قليل من النقاد في وسائل الإعلام وعلى المنصات الاجتماعية. حتى هؤلاء النقاد يتهمون بمعارضة النظام لأنهم لم يحصلوا على “قطعة من الكعكة”، أو ببساطة يتم تصنيفهم كعملاء لأمريكا أو الصهيونية أو الخليج.
لقد أنهت الحرب الحالية هذه الراحة بشكل مفاجئ. الرعاة الرئيسيون للنظام الآن في صراع. يسمح صراعهم فقط بفائز وخاسر، دون عودة إلى الأوقات المريحة. وقد صرح نائب وزير الخارجية الأمريكي بوضوح: “نطالب بغداد ببدء إجراءات تفكيك المجموعات المسلحة الموالية لطهران على الفور.”
لكن انتظر – هل يعني فقط الفصائل الثلاثة المذكورة أعلاه؟ أم جميع المجموعات المسلحة التي دعمت إيران في الحرب الأخيرة، بما في ذلك تلك التي ظلت صامتة أو محايدة؟
في الواقع، باستثناء الفصائل المرتبطة بالمزارات المقدسة – التي تتلقى أوامرها من المرجعية الشيعية في العراق – و سرايا السلام، الجناح المسلح لمقتدى الصدر، فإن جميع المجموعات المسلحة الأخرى موالية لإيران. طموح نائب الوزير واسع. تسود الخمول والركود في الجسم السياسي الشيعي بأكمله، والآن يطلب منه أن يركض في سباق أولمبي.
هذا النظام الحالي ليس هو الذي تشكل بعد عام 2003؛ بل نشأ من انتخابات مايو 2018، عندما حولت الفصائل التي شاركت في الحرب ضد داعش انتصارها إلى مقاعد انتخابية. ثم استولت على الحكومة بالشراكة مع مقتدى الصدر، الذي كان تحت ضغط شديد من قاسم سليماني الراحل، قائد فيلق القدس.
في ذلك الوقت – وما زال الكثيرون يكررون ذلك – عبرت الميليشيات عن رأيها بأن الدولة قد انهارت في يونيو 2014، تحت هجوم داعش، وأنها أعادتها. لذلك، يدعون أنهم أبناء الدولة، وليسوا غرباء. المشكلة هي أن هذه الدولة هي التي صمموها لتفيدهم؛ فهي ليست مبنية على نظام من القوانين التي يجب عليهم أيضاً اتباعها.
في سردهم للحرب والانتصار، يتجاهلون تماماً الدور الأمريكي والتحالف الدولي ضد داعش، فضلاً عن جهود القوات المسلحة الرسمية، وجهاز مكافحة الإرهاب، والشرطة الاتحادية، وأكثر من 350,000 غارة جوية من التحالف.
تجاوز الإمبراطورية والشلل الاستراتيجي بين الحكم والمقاومة
تعرضت هذه البنية السلطة لصدمة كبيرة مع احتجاجات 2019. ثم جاء الإعلان المفاجئ من مقتدى الصدر بعد انتخابات 2021 بأنه سيتخلى عن التحالفات الطائفية ويقوم ببناء تحالف ثلاثي بين كتلته البرلمانية، وكتلة السنة برئاسة محمد الحلبوسي، والحزب الديمقراطي الكردستاني بزعامة مسعود بارزاني. ومع ذلك، تمكن النظام الشيعي الذي تهيمن عليه إيران من التغلب على هذا التحدي. انسحب الصدر من السياسة واستقال نوابه. نجح النخبة الشيعية القديمة في تشكيل حكومة السوداني، وكما لوحظ، عاد كل شيء إلى الهدوء مرة أخرى، دون تهديدات جدية لما يسمونه “الحكم الشيعي”. حتى الحرب التي استمرت 12 يوماً بين إيران وإسرائيل انتهت بسرعة، وتم امتصاص آثارها.
هذه قفزة هائلة لا يمكن لجسم السلطة المتعثر أن يقوم بها الآن، خاصة وأن الأحزاب الشيعية ليست متأكدة بعد من أن النظام الإيراني قد انهار بالكامل. إنهم ينتظرون نتائج المفاوضات أو تجديد الحرب. إن بقاء شكل من أشكال النظام الإيراني – وقدرته على التأثير في العراق – يبقى عاملاً رئيسياً في تشكيل المسار السياسي للعراق. وهذا يعني أن رئيس الوزراء المقبل سيرتدي قناعَين: واحد للفاعل السياسي الإيراني وآخر للأمريكي.
نظرًا لخطورة هذا العامل، فقد داس الأحزاب السياسية في البرلمان العراقي الجديد على المواعيد الدستورية، متجاوزة ثلاثة أشهر دون اختيار رئيس أو رئيس وزراء.
حتى مع اختيار علي الزيدي – وهو شخصية غامضة بلا تاريخ سياسي – لرئاسة الوزراء، لا تشير المؤشرات إلى أنه سيتقدم بالفعل. قد تكون ترشيحاته مجرد بالون اختبار لقياس الموافقة الأمريكية.
الرعاة الإقليميون والدوليون في حالة صراع. فهل سيتصالحون ويتقاسمون النفوذ في العراق؟ أم ستقرر أمريكا السيطرة على المشهد العراقي بمفردها – الكابوس الذي يخشاه بعض العراقيين منذ زمن طويل؟