سقوط شتابان تحرکات دیپلماتیک در زمینه کنترل تسلیحات هستهای، که به واسطه جنگ ایران و شکست آخرین کنفرانس بازنگری NPT تسریع شده است، اروپا را مجبور میکند یا رهبری کند یا نظارهگر زوال عدم گسترش تسلیحات هستهای باشد. بدون اراده اروپایی، اعتبار این پیمان تضعیف میشود و کشورهای بیشتری این سوال را مطرح خواهند کرد که چرا باید به قواعد عدم گسترش تسلیحات هستهای که قدرتهای بزرگ به طور فزایندهای نادیده میگیرند، پایبند باشند.
عدم گسترش تسلیحات هستهای پس از شکست NPT
در میان عدم قطعیت ناشی از جنگ ایران، تلاش جهانی برای عدم گسترش متوقف شده است. با حاشیهنشینی دیپلماتیک اروپا و بازنگری کشورهای مختلف در گزینههای هستهای خود، تلاشها برای محدود کردن گسترش تسلیحات هستهای در معرض خطر بیاهمیتی قرار دارد.
یازدهمین کنفرانس بازنگری پیمان عدم گسترش تسلیحات هستهای (NPT) در تاریخ ۲۲ مه ۲۰۲۶ با صدای ضعیفی به پایان رسید. اختلاف نظرها بر سر زبان مربوط به برنامه هستهای ایران تلاشها برای دستیابی به یک نتیجه توافقی را مختل کرد.
حاشیهنشینی اروپا و خطرات عدم گسترش تسلیحات هستهای
بازتاب این ناهماهنگی، ایالات متحده را وادار به انتقاد از “ناتوانی برخی از کشورهای عضو NPT در جدی گرفتن تهدید ایران برای عدم گسترش جهانی تسلیحات هستهای” کرد، که به احتمال زیاد به روسیه و چین اشاره دارد. در همین حال، ایران ایالات متحده و متحدانش را به سوءاستفاده از این پیمان متهم کرد. و کشورهای اروپایی، همانطور که معمولاً اتفاق میافتد، به ابراز تاسف درباره نتیجهای پرداختند که کمتر کسی آن را غیرمنتظره میدانست.
رشتههای این نتیجهگیری در آوریل، زمانی که جنبش عدم تعهد ایران را به عنوان یکی از معاونان کنفرانس نامزد کرد، به وضوح نمایان بود. این اقدام رویهای باعث واکنشهای خشمآلود ایالات متحده و متحدانش درباره ناتوانیهای ایران در عمل به تعهدات پیمانیاش شد.
حتی هیئت تحریریه وال استریت ژورنال، که به ندرت به فرآیندهای مشورتی سازمان ملل توجه میکند، با یک مقاله انتقادی به این موضوع پرداخت. ایران، از سوی خود، با شکایات خاص خود درباره تصمیم ایالات متحده، که یک کشور دارای تسلیحات هستهای است، و اسرائیل، که عضو NPT نیست اما فرض بر این است که دارای تسلیحات هستهای است، وارد این فرآیند شد تا حملات نظامی به تأسیسات هستهای ایران تحت نظارت آژانس بینالمللی انرژی اتمی را انجام دهد.
class=”ds-markdown-paragraph”>کنار گذاشتن اتهامات متقابل، پایان ناامیدکننده کنفرانس بازنگری NPT تنها به دلیل پرونده جنجالی ایران نبود. هرگونه انگشتگذاری اضافی همچنین خطر میکند که مسائلی را که اگر این بحران خاص فردا به پایان برسد، حل نخواهد شد، تحت الشعاع قرار دهد. پیشرفت به سمت خلع سلاح نه تنها متوقف شده، بلکه در حال معکوس شدن است.
در این زمینه، اروپا نیز بخشی از داستان است. همه پنج کشور دارای سلاح هستهای NPT—از جمله بریتانیا و فرانسه—در حال مدرنسازی، گسترش زرادخانههای خود، یا هر دو هستند که این موضوع موجب ناامیدی عمیق بسیاری از کشورهای غیرهستهای، بهویژه در جنوب جهانی، شده است. گفتگوهای در حال تحول در اروپا درباره بازدارندگی و کنجکاوی در مورد گسترش تسلیحات در چند پایتخت نیز باعث بالا رفتن ابروها شده است.
این روندها در کنار چالشهای جدیدی که علیه هنجار جهانی در برابر آزمایشهای هستهای، انقضای آخرین توافق کنترل تسلیحات هستهای ایالات متحده و روسیه، افزایش نامشخص تسلیحات هستهای چین، و واکنش به ترتیبات اشتراکگذاری هستهای تحت رهبری ایالات متحده، به وقوع میپیوندند، به عنوان چندین مسئلهای که در این دوره بازنگری مطرح شدهاند، به شمار میآیند.
احیای عدم گسترش هستهای
عدم پیشرفت در اجرای آنچه که به اصطلاح قطعنامه خاورمیانه نامیده میشود، که برای تأمین تمدید نامحدود NPT در سال 1995 ضروری بود، همچنان یک نقطه دردناک باقی مانده است. اگرچه شرایط این بحث برای دههها ثابت مانده است، اما چشمانداز ریسک هستهای منطقهای چنین نیست. علاوه بر حملات ایالات متحده و اسرائیل به تأسیسات غنیسازی ایران، نیروگاههای هستهای غیرنظامی در ایران و امارات متحده عربی نیز در کانون این درگیری قرار گرفتهاند که احتمال وقوع یک فاجعه هستهای واقعی را برجسته میکند.
برای سالها، توجه به وضعیت NPT به عنوان سنگ بنای نظم هستهای جهانی، ناامیدی فزایندهای را درباره ظرفیت آن برای پرداختن به چالشهایی که موجب ایجاد آن شده است، پنهان کرده است. کنفرانسهای بازنگری که هر پنج سال یک بار برگزار میشوند، اغلب از طریق یک فهرست از بیانیههای پیشبینیپذیر پیش میروند و گاهی با پاسخهای تند و تیز قطع میشوند. در حالی که شکلگیری یک سند نتیجهگیری متفقالقول، نشانهای از موفقیت است، این استاندارد از سال 2010 برآورده نشده است.
پیمان و عدم گسترش هستهای
نگرانکنندهتر این است که بسیاری از کشورها اکنون NPT را به عنوان نوعی اثر تاریخی مینگرند. زمانی که رویدادهای کنونی در سالهای اخیر بر فرآیندهای پیمان تأثیر گذاشتهاند، تأثیر آنها معمولاً مخرب بوده است. به عنوان مثال، کنفرانس بازنگری 2022 به دلیل حمله روسیه به اوکراین به بنبست رسید.
با پایان یافتن یک کنفرانس بازنگری ناموفق دیگر، جای سؤال است که کشورهای شرکتکننده چه اهدافی از این فرآیند در آینده دنبال میکنند. ناتوانی در تأیید ابتداییترین اصول نظم هستهای جهانی در دورهای که تهدیدات در حال افزایش است، تنها به ادعاهای بیاهمیتی دامن خواهد زد، هرچند واقعیت متضاد—جهانی بدون هیچ تعهد اساسی به جلوگیری از گسترش و انباشت سلاحهای هستهای—نیز تسلی خاطر سردی است.
اگرچه دستیابی به اجماع دشوار بود، رئیس کنفرانس امسال، سفیر ویتنام در سازمان ملل، آقای Đỗ Hùng Việt، باید به خاطر تلاشهایش برای سادهسازی بازنگری، درگیر کردن همه طرفها به صورت برابر و جلوگیری از نمایشهای نمایشی مورد ستایش قرار گیرد. با تمام نواقصش، چارچوب NPT اعتقادی را تجسم میبخشد که جلوگیری از جنگ هستهای یک تلاش جمعی است که نیاز به مشارکت از انواع مختلف کشورها دارد. تعهد رئیس کنفرانس به این وظیفه سیزیفوس، خود تأییدی بر اصول است.
عدم گسترش سلاحهای هستهای فراتر از کنفرانس
برای روشن شدن، کنفرانسهای بازنگری NPT مکان مناسبی برای قضاوت در مورد بحرانهای هستهای نیستند. همچنین عدم موفقیت در تولید یک نتیجه اجماعی مانع از دستیابی به یک راهحل دیپلماتیک آینده با ایران نخواهد شد، که تقریباً به طور قطع با نظارت نهاد هستهای سازمان ملل پشتیبانی خواهد شد.
تاریخاً، کشورهای اروپایی حامی چنین ابتکاراتی بودهاند، هرچند رویدادهای اخیر نشان داده است که آنها اکنون در پرونده ایران چقدر حاشیهنشین شدهاند. اگرچه گروه E3—بریتانیا، فرانسه و آلمان—و اتحادیه اروپا در دیپلماسی هستهای با ایران تا توافق جامع مشترک ۲۰۱۵ نقش اساسی داشتند، توانایی آنها برای ایفای این نقش از زمان ترک توافق توسط دولت ترامپ در سال ۲۰۱۸ کاهش یافته است. در حال حاضر، هم ایالات متحده و هم ایران به واسطههای دیپلماتیک دیگری—بهویژه کشورهای خلیج فارس و پاکستان—روی آوردهاند.
به جلو نگاه کنیم، ممکن است منطقی باشد که مقامات اروپایی بر روی اقدامات دیگری برای کاهش خطرات هستهای تمرکز کنند، بهویژه در حالی که آنها به بازاندیشی در ساختارهای امنیت جمعی در منطقهای میپردازند که شامل کشورهای دارای سلاح هستهای و فاقد آن، کشورهایی که در حال حاضر میزبان سلاحهای پیشمستقر ایالات متحده هستند و آنهایی که حامی خلع سلاح هستند، میشود.
بحران هستهای ایران هرگز قرار نبود در کنفرانس بازنگری NPT حل و فصل شود. اما این به این معنا نیست که مقامات در اروپا یا جاهای دیگر باید اجازه دهند اصل عمل جمعی برای کاهش تهدیدات هستهای به سمت بیاهمیتی حرکت کند.