حذف سوریه از فهرست کشورهای حامی تروریسم ایالات متحده، تغییر اساسی در رویکرد واشنگتن به دمشق را نشان میدهد، اما همچنین سوالات دشواری درباره شرایط تعامل ایجاد میکند. خروج سوریه از فهرست تروریسم وعدهای است که ترامپ به رئیسجمهور سوریه، احمد الشراء، داده و تکمیلکننده تخریب ساختار تحریمهای مهم ایالات متحده علیه دولت جدید است.
این تصمیم تغییرات واقعی در سیاست سوریه را منعکس میکند: دمشق دیگر از حزبالله حمایت نمیکند، محمولههای تسلیحاتی را متوقف کرده و به ائتلاف ضد داعش پیوسته است. با این حال، حذف نام سوریه از فهرست بدون شرایط صریح انجام شد و واشنگتن را با اهرمهای رسمی کمتری برای رسیدگی به کاستیهای مداوم مواجه کرده است.
شبکههای مالی مرتبط با حزبالله هنوز در سوریه فعال هستند، خدمات امنیتی اعضای سازمانهای تروریستی تعیینشده را جذب کردهاند و ناکامیهای بررسی هویت قبلاً عواقب مرگباری برای پرسنل آمریکایی به همراه داشته است. بنابراین، خروج سوریه از فهرست تروریسم هم نمایانگر پاداشی برای پیشرفت و هم قمار بر اصلاحات بیشتر است. واشنگتن مزایای همکاری امنیتی، دسترسی به سرمایهگذاری و عادیسازی دیپلماتیک را به عنوان اهرمهای غیررسمی حفظ میکند، اما اینکه آیا این ابزارها میتوانند دمشق را به تخریب زیرساختهای باقیمانده تروریستی وادار کنند، هنوز نامشخص است.
خروج سوریه از فهرست تروریسم تکمیلکننده تغییر سیاست است
رئیسجمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، وعدهای را که در مه ۲۰۲۵ به رئیسجمهور سوریه، احمد الشراء، داده بود، برای دادن “فرصتی برای عظمت” به سوریها، محقق کرده است. در پایان اوت امسال، ترامپ آخرین تعیین و رژیم تحریمهای عمده ایالات متحده علیه دمشق را لغو کرد و اعلام کرد که سوریه دیگر یک کشور حامی تروریسم (SST) نیست.
با حذف تعیین کشور حامی تروریسم، واشنگتن همچنین نام هیئت تحریر شام (HTS)، گروه شورشی اسلامگرا که الشراء قبل از تبدیل شدن به رئیسجمهور سوریه رهبری آن را بر عهده داشت، از فهرست خارج کرد. HTS از جبهه النصره شکل گرفت که قبل از قطع ارتباط با سازمان تروریستی در سال ۲۰۱۶، به عنوان وابسته رسمی القاعده در سوریه عمل میکرد.
عنوان SST بر روی رهبری کنونی سوریه تحمیل نشده بلکه بر روی رژیم پیشین اسد در سال 1979، تحت رهبری پدر بشار اسد، حافظ اسد، اعمال شده است. این عنوان بعداً در پاسخ به حمایت سوریه از حزبالله و دیگر نمایندگان ایرانی تقویت شد. تا زمان حذف آن، سوریه یکی از کشورهایی بود که به مدت طولانی در این فهرست قرار داشت، در کنار ایران، کوبا، ونزوئلا و کره شمالی. این عنوان فروش سلاح و کمکهای خارجی را محدود کرده و سوریه را در معرض شکایات مرتبط با تروریسم در دادگاههای ایالات متحده قرار داده بود.
دولت ترامپ قبلاً چندین محدودیت دیگر بر سوریه را لغو کرده بود. در دسامبر 2025، کنگره تحریمهای قانون سزار که رژیم پیشین اسد و حامیان آن را هدف قرار داده بود، لغو کرد و عنوان شرا به عنوان تروریست جهانی ویژه را لغو کرد.
آنچه لغو عنوان برای دمشق باز میکند
لغو عنوان SST فرصتهای بیشتری برای رهبری جدید سوریه فراهم میکند تا سرمایهگذاری جذب کرده و کشوری که به شدت آسیبدیده از جنگ است و به حداقل 216 میلیارد دلار برای تأمین مالی بازسازی نیاز دارد، بازسازی کند، طبق گزارش بانک جهانی. مقامات سوری پیشتر عنوان SST را به عنوان “آخرین مانع” توصیف کرده بودند که باید حذف شود تا سرمایهگذاری آمریکایی آزاد شود. این عنوان مانع از ورود شرکتهای آمریکایی و همچنین دولتها و شرکتهای خارجی شده بود که از ریسکهای قانونی و مالی مرتبط با سرمایهگذاری در سوریه نگران بودند.
چرا این عنوان دیگر مناسب نیست
دولت کنونی سوریه به طور قابل توجهی با رژیم اسد در مسائلی که در ابتدا باعث شد واشنگتن سوریه را در سال 1979 به عنوان SST معرفی کند، متفاوت است. دمشق دیگر از گروههای مسلح فلسطینی در سوریه یا جاهای دیگر حمایت نمیکند و همچنین حزبالله را حمایت یا پشتیبانی نمیکند. در واقع، مقامات سوری بارها تمایل خود را برای جلوگیری از محمولههای تسلیحاتی که به مقصد حزبالله از طریق خاک سوریه عبور میکند، نشان دادهاند، که این یک انحراف از رژیم اسد است که به تأسیس و حفظ کریدور تسلیحاتی از طریق سوریه به لبنان کمک کرده بود.
دولت سوریه همچنین در نوامبر ۲۰۲۵ به ائتلاف ضد داعش (ISIS) پیوست و از آن زمان بیش از ۲۰۰ نفر از عوامل داعش را دستگیر کرده، سلاحهایی را ضبط کرده و طرحهایی را در سراسر خاک سوریه مختل کرده است.
خروج از فهرست تروریستی سوریه خطرات واقعی به همراه دارد
اگرچه حذف از فهرست تروریستی به طور نهایی انجام شده است، اما این تصمیم هنوز خطراتی به همراه دارد زیرا بدون شرایط صریح یا افزودن اهرمهای اضافی بر دمشق اجرا شده است. در چندین جبهه، هنوز فاصلهای بین انتظارات واشنگتن از دولت جدید سوریه و آنچه دمشق ارائه داده وجود دارد.
در حالی که سوریه به ادامه مختل کردن محمولههای تسلیحاتی که به سمت حزبالله ارسال میشود، ادامه میدهد، نهادهای مالی مرتبط با این گروه تحت حمایت ایران همچنان در سوریه حضور دارند. بسیاری از این شرکتها در طول جنگ داخلی تحت رژیم اسد تأسیس شدهاند. دولت جدید سوریه هنوز به طور معناداری به این شبکهها حمله نکرده است، که به آنها اجازه داده تا به تولید درآمد برای حزبالله ادامه دهند و به حرکت وجوه و سایر حمایتهای مالی که میتواند به این گروه در بازسازی و احیا کمک کند، یاری رسانند.
در ژوئن، وزارت خزانهداری ایالات متحده یک شرکت مستقر در سوریه را به دلیل ارائه حمایت مادی به حزبالله تحریم کرد. این شرکت متعلق به یک مقام مرتبط با دستگاه رژیم اسد بود. اگرچه او بعداً به امارات متحده عربی فرار کرد، اما گزارشها حاکی از آن است که این شرکت به فعالیت خود در سوریه ادامه داده است. ادامه فعالیت این شرکت گواهی بر ظرفیت محدود نظارتی و توان اجرایی دولت جدید سوریه، به ویژه در زمینه تأمین مالی تروریسم و ضد پولشویی است.
نفوذ تروریستی همچنان یک مشکل است
دلایل دیگری نیز وجود دارد که واشنگتن باید نگران باقی بماند. گزارشی اخیر از تیم نظارتی شورای امنیت سازمان ملل نشان داد که اعضای داعش و القاعده به “نیروهای مسلح جدید سوریه، به ویژه در ردههای میانی” نفوذ کردهاند. طبق همین گزارش، تقریباً “۵۰-۷۰ نفر از اعضای حراس الدین [شاخه سابق القاعده در سوریه]” به ارتش سوریه پیوستهاند، بخشی از این امر به دلیل “روشهای بررسی کمتر سختگیرانه” است. آنچه این موضوع را نگرانکنندهتر میکند، عدم موفقیت مداوم دستگاه امنیتی سوریه در بررسی مناسب استخدامها برای ارتباطات تروریستی است، به ویژه پس از حمله دسامبر ۲۰۲۵ به پالمیرا، که در آن یک عضو سرویس امنیت عمومی سوریه دو نظامی آمریکایی و یک مترجم را کشته است.
افزودن به این ناکامیهای بررسی، تصمیم دمشق برای ادغام گروههای جهادی خارجی که بهطور رسمی توسط ایالات متحده و سازمان ملل تعیین شدهاند، در ارتش سوریه است. این گروهها شامل کتائب التوحید و جهاد به رهبری ازبکها و حزب اسلامی ترکستان به رهبری اویغورها هستند که رهبر آن، عبدالحق ترکستانی، هنوز عضو شورای شوری القاعده است.
چگونه واشنگتن باید از نفوذ خود استفاده کند
تعیین SST به منظور مجازات دولتی بود که از تروریسم بینالمللی حمایت میکرد و رهبری کنونی در دمشق بسیاری از سیاستهایی را که در ابتدا این تعیین را توجیه میکرد، بهطور قابل توجهی تغییر داده است. بنابراین، واشنگتن باید از مزایای باقیمانده تعامل و عادیسازی بهعنوان ابزاری برای مقابله با کاستیهای مداوم استفاده کند.
بررسیهای ضدتروریسم باید شرط مرکزی برای تعامل امنیتی عمیقتر با دمشق باشد. اگر ایالات متحده به دنبال گسترش همکاری با دستگاه امنیتی سوریه است، آن تعامل باید مشروط به حذف اعضای سازمانهای تروریستی تعیینشده از خدمات امنیتی و ایجاد رویههای دقیقتر برای بررسی استخدامها باشد.
واشنگتن همچنین باید دمشق را تحت فشار قرار دهد تا اعضای نیروهای امنیتی و گروههای وابسته را که مسئول جنایات علیه غیرنظامیان علوی در سواحل سوریه و غیرنظامیان دروزی در سویدا هستند، پاسخگو کند. حضور افراطگرایان و جنگجویان بهطور ناکافی بررسیشده در خدمات امنیتی، خطر تکرار چنین سوءاستفادههایی را افزایش میدهد. واشنگتن همچنین باید دمشق را تحت فشار قرار دهد تا زیرساختهای مالی باقیمانده حزبالله در داخل سوریه را با همان عزم و ارادهای که در جلوگیری از محمولههای تسلیحاتی که به این گروه اختصاص دارد، نشان داده است، از بین ببرد.