ناوبری در تنشهای نظامی رو به افزایش در شاخ آفریقا نیازمند تغییرات فوری در استراتژی از سوی متحدان غربی است. شناسایی سومالیلند به آدیس آبابا دسترسی ایمن به تجارت دریای سرخ را بدون تصرف سرزمینهای ساحلی مورد منازعه از کشورهای همسایه میدهد. تأمین این دسترسی دریایی، محرکهای فوری درگیری را بین نیروهای مسلح اتیوپی و واحدهای دفاع مرزی اریتره کاهش میدهد. حمایت استراتژیک آمریکا از شناسایی سومالیلند، تعادل ثباتبخشی در برابر نفوذ رقبای جهانی در مسیرهای حیاتی کشتیرانی بابالمندب ایجاد میکند.
شناسایی سومالیلند جنگ را متوقف میکند
شاخ آفریقا در معرض خطر جنگی جدید در میان یک رقابت شدید قدرت بین دولت فدرال اتیوپی و جبهه آزادیبخش مردم تیگرای (TPLF) در منطقه تیگرای قرار دارد. با از سرگیری تلاشهای اتیوپی برای دسترسی به دریای سرخ، درگیریها با TPLF خطر گسترش به یک رویارویی وسیعتر با اریتره را به همراه دارد. درگیری بیشتر در شاخ آفریقا برای غرب یک فاجعه استراتژیک خواهد بود و نفوذ قدرتهای منطقهای را در یک کریدور دریایی حساس تثبیت میکند.
بازنگری در شناسایی سومالیلند توسط اتیوپی میتواند به ناامنی اتیوپی در دریای سرخ رسیدگی کند و گسترش خشونت را کاهش دهد. با این حال، اقدام قاطع از سوی واشنگتن برای تشویق این راهحل خوابیده در برابر مخالفتهای محلی ضروری است.
آشفتگی در تیگرای به شدت افزایش یافته است زیرا دولت فدرال و جبهه آزادیبخش مردم تیگرای برای تأمین کنترل منطقه رقابت میکنند. تیگرای، شمالیترین ایالت اتیوپی که با اریتره هممرز است، کانون یک جنگ وحشیانه بین سالهای ۲۰۲۰ تا ۲۰۲۲ بود: توافقنامه پرتوریا در سال ۲۰۲۲ به منظور پایان دادن به درگیری هدفگذاری شده بود، اما اختلافات بر سر تقسیم قدرت ادامه داشت.
تا مه ۲۰۲۶، TPLF شورای منطقهای تیگرای پیش از جنگ را دوباره برقرار کرد—حرکتی که شکاف با دولت مرکزی تحت رهبری نخستوزیر آبی احمد را عمیقتر کرد. گزارشهای اخیر از استخدام اجباری غیرنظامیان توسط نیروهای دفاعی تیگرای وابسته به TPLF منتشر شده است، در حالی که نگرانیها از وقوع دوباره درگیری افزایش یافته است.
چرا شناسایی سومالیلند اهمیت دارد
این بحران جاری، خصومتهای تازهای را بین اتیوپی و اریتره به وجود آورده است. با وجود یک اتحاد کوتاهمدت علیه TPLF در جنگ تیگرای، روابط دوباره تحت فشار قرار گرفته است. آدیس آبابا اریتره را به حمایت از TPLF متهم کرده است، همکاری که در صورت بروز جنگ داخلی احتمالاً به واقعیت خواهد پیوست.
در پس اتهامات همدستی، منبع عمیقتری از تنش نهفته است—دریای سرخ. جدایی اریتره در سال 1993، اتیوپی را محصور در خشکی کرد، که این فقدان همچنان به سیاستهای داخلی و دیپلماتیک اتیوپی آسیب میزند. درخواستهای فزاینده آبی احمد برای دسترسی به سواحل، نگرانیهای اریتره را افزایش داده است که بندر عصب ممکن است هدفی برای جاهطلبیهای دریایی اتیوپی شود و تنشها را بیشتر کند.
احیای درگیریها در منطقه نه تنها خطر بحرانهای انسانی در مقیاس وسیع را به همراه دارد، بلکه تهدیدی برای تلاشهای ضدتروریستی علیه گروههایی مانند الشباب نیز محسوب میشود، عواقبی که غرب نمیتواند آن را تحمل کند.
در حالی که شرایط برای درگیری همواره وجود دارد و امنیت دریایی به عنوان یک مسئله حیاتی درک میشود، جنگ اجتنابناپذیر نیست. سومالیلند در سال 1991 از سومالی استقلال اعلام کرد، اما تنها یک کشور عضو سازمان ملل—اسرائیل—بهطور رسمی آن را به رسمیت شناخته است. این کشور بهعنوان یک دولت de facto به مدت بیش از سه دهه فعالیت کرده است، با ارز خود، فرودگاه و نهادهای دموکراتیک.
دیپلماسی نیازمند به رسمیت شناختن سومالیلند
موافقتنامهای که در تاریخ 1 ژانویه 2024 امضا شد، بهطور گزارششدهای دسترسی اتیوپی به حدود 20 کیلومتر (12 مایل) از سواحل سومالیلند را در ازای به رسمیت شناختن رسمی پیشبینی کرده است. اگرچه روابط دوجانبه بین اتیوپی و سومالیلند گرم باقی مانده است، اما هیچ اقدام معناداری برای اجرای پیشنهادات این موافقتنامه انجام نشده است. پس از مخالفت شدید سومالی، اعلامیه آنکارا که توسط ترکیه میانجیگری شده بود، بهطور مؤثری به رسمیت شناختن سومالیلند توسط اتیوپی را کنار گذاشت.
در حال حاضر، اتیوپی برای حدود 95 درصد از ترافیک واردات و صادرات خود به جیبوتی وابسته است، که این وابستگی هزینهبر است. در حالی که این موافقتنامه دسترسی اتیوپی به سواحل سومالیلند برای یک پایگاه دریایی را وعده داده بود، روابط تقویتشده همچنین میتواند دسترسی تجاری اتیوپی به بندر برbera سومالیلند را گسترش دهد. توسعه کریدور برbera این گزینه را به عنوان یک جایگزین جذاب برای وابستگی به جیبوتی تبدیل کرده است.
واشنگتن باید به آرامی اتیوپی را به رسمیت شناختن سومالیلند تشویق کند. امارات متحده عربی، بریتانیا و اتیوپی همگی در بندر برbera سهم دارند؛ سومالیلند بهعنوان یک شریک امیدوارکننده برای غرب عمل میکند، بهویژه با توجه به اینکه حضور قوی چین در جیبوتی ممکن است به اتیوپی گسترش یابد. با تقویت گفتوگو بین اتیوپی و سومالیلند، ایالات متحده در واقع یک سرمایهگذاری زودهنگام در روابط با سومالیلند انجام میدهد. این اقدام میتواند منجر به منافع اقتصادی و استراتژیک بلندمدت شود. دیپلماسی هدفمند ایالات متحده برای تأمین نفوذ استراتژیک واشنگتن در منطقه و نشان دادن ابتکار عمل در حفظ ثبات منطقهای ضروری است.
با تسهیل دیپلماتیک دقیق، توافق اتیوپی و سومالیلند میتواند به کاهش تنشها با اریتره کمک کند. در حال حاضر، جستجوی آدیس آبابا برای دسترسی به سواحل دریای سرخ، عامل اصلی تنشها بین این دو کشور است. دسترسی نظامی و تجاری تأمینشده به بنادر سومالیلند میتواند باعث ایجاد لحن ملایمتری از سوی آبی نسبت به اریتره شود و نگرانیهای آسمارا در مورد تجاوز اتیوپی به سرزمینهایش را کاهش دهد. این میتواند به انگیزه اریتره برای حمایت از نیروهای شورشی در اتیوپی پاسخ دهد.
محدودیتهای شناسایی سومالیلند در درگیری
پیشگیری در تیگرای بهوضوح مشخص نیست؛ ناآرامیهای این منطقه یک مسئله پیچیده داخلی است و نمیتوان آن را تنها از طریق دسترسی به دریای سرخ حل کرد.
آنچه شناسایی سومالیلند میتواند فراهم کند، مهار درگیری است. با کاهش نگرانیها از گسترشطلبی آدیس آبابا، انگیزههای اریتره برای بهرهبرداری از بیثباتی تیگرای علیه اتیوپی میتواند به حداقل برسد. عدم حمایت اریتره ممکن است مقیاس درگیری در تیگرای را محدود کند و به کاهش خطر سرریز درگیری کمک کند. با توجه به اینکه ادعاهای اتحاد جبهه آزادیبخش مردم تیگرای و اریتره ممکن است بهعنوان بهانهای برای تصرف سواحل اتیوپی در آینده عمل کند، دسترسی دریایی سومالیلند میتواند بینظمی را در مرزهای اتیوپی حفظ کند.
اگرچه شناسایی ممکن است نمادین به نظر برسد، اما عواقب آن به هیچ وجه چنین نیست. شناسایی ریسکپذیر است و با موانع قابل توجهی از سوی قدرتهای محلی مواجه است. موگادیشو پیشتر نگرانیهایی را در مورد شناسایی سومالیلند توسط اتیوپی ابراز کرده و تهدید کرده است که پس از امضای یادداشت تفاهم در سال 2024، نیروهای اتیوپی را از سومالی اخراج خواهد کرد.
ترکیه، که نفوذ رو به رشدی در منطقه دارد، بهطور مداوم از منافع سومالی حمایت کرده است—نهتنها به این دلیل که سومالی بزرگترین پایگاه نظامی خارجی ترکیه، کمپ TURKSOM را در خود جای داده است. هشدار علیه شناسایی سومالیلند همراه با سفر فوریه اردوغان به آدیس آبابا بود. در حالی که آنکارا به دنبال تحکیم قدرت خود در منطقه است، تقویت رویکرد سختگیرانه نسبت به سومالیلند یک تاکتیک اصلی برای تثبیت نفوذ خود است.
چگونه شناسایی سومالیلند پیروز میشود
مصر نیز هرگونه شناسایی سومالیلند را محکوم کرده و در میان خصومتهای نیل با اتیوپی، روابط خود را با سومالی و اریتره تقویت میکند. هر دو ترکیه و مصر ادعا میکنند که در تلاشند اتیوپی را به سمت اشکال جایگزین دسترسی به سواحل هدایت کنند. با این حال، سالها مذاکره و پیشرفت اندک باعث شده است که آبی خواستههای روزافزونی مطرح کند.
توازن قوا در برابر نفوذ ترکیه و مصر در منطقه برای تقویت روابط اتیوپی و سومالیلند ضروری است. با این حال، ایالات متحده همچنان به سیاست “یک سومالی” پایبند است و گزارش اخیر وزارت امور خارجه در مورد سومالیلند بیان میکند: “ایالات متحده حاکمیت و تمامیت ارضی جمهوری فدرال سومالی را که شامل منطقه سومالیلند میشود، به رسمیت میشناسد.” شایعاتی مبنی بر لغو تحریمهای ایالات متحده علیه اریتره ممکن است اتیوپی را از در نظر گرفتن سواحل سومالیلند به عنوان گزینهای برای دسترسی به دریای سرخ منصرف کند.
در حال حاضر، یکی از موانع اصلی برای به رسمیت شناختن سومالیلند، نگرانیهای اتیوپی از واکنشهای منطقهای و بینالمللی است. اگرچه به رسمیت شناختن سومالیلند کمخطرترین راهحل برای معضل دریای سرخ اتیوپی باقی مانده است، اما وضعیت سیاسی کنونی اجازه این گام دیپلماتیک را نمیدهد. سفر رئیسجمهور اسرائیل، اسحاق هرزوگ، به اتیوپی نشانهای از رهبری اسرائیل در تشویق به رسمیت شناختن رسمی است، اما حمایت اسرائیل به تنهایی کافی نیست. واشنگتن باید رویکرد قاطعتری به شاخ آفریقا اتخاذ کند تا شرایط لازم برای ثبات منطقهای را در همکاری مشترک با امارات متحده عربی و اسرائیل ایجاد کند. با تبدیل شدن منطقه به صحنهای برای نمایندگان، دیگر نمیتوان نیاز به دیپلماسی شاتل غربی را نادیده گرفت.
شاخ آفریقا در یک دوراهی خطرناک قرار دارد. اتیوپی در داخل کشور با مشکلاتی مواجه است، با درگیریهای تازه در شمال، میلیونها نفر در تیگرای از حق رأی در انتخابات ژوئن محروم شدهاند و ناامنی غذایی ناشی از جنگ ایران تشدید شده است. آبی احمد به طور فزایندهای از بلاغت دریای سرخ برای تقویت مشروعیت خود استفاده میکند، بلاغتی که ممکن است در نهایت به زور تبدیل شود. بدون دخالت قاطع ایالات متحده، دیپلماسی به طور فزایندهای احتمال دارد که به رویارویی تبدیل شود و یکی از معدود راههای مسالمتآمیز برای حل معضل دریای سرخ اتیوپی را ببندد.