حزب‌الله به خانواده‌های آواره تا ۱۴۰۰۰ دلار وعده می‌دهد و بازسازی دائمی را به بیروت محول می‌کند. این گروه از مؤسسات شهرداری و نهادهای مرتبط با امل برای کسب اعتبار بابت هزینه‌های دولتی بهره می‌گیرد و می‌سنجد که آیا دولت قوی‌تر لبنان می‌تواند از پشت دربانان فرقه‌ای عبور کند یا خیر.
برنامه کمک حزب‌الله بار هزینه‌ها را جابه‌جا می‌کند
گروه تروریستی لبنانی حزب‌الله ممکن است دیگر منابع لازم برای بازسازی جوامعی که جنگش با اسرائیل ویران کرده‌اند را در اختیار نداشته باشد. اما ممکن است برای بهره‌برداری از منافع سیاسی نیازی به پرداخت کامل هزینه‌ها نداشته باشد. دبیرکل آن، نعیم قاسم، بارها تأکید کرده است که «بازسازی آنچه اسرائیل تخریب کرده» «مسئولیت دولت لبنان» است، و در عین حال قول داده است که بر بیروت فشار خواهد آورد تا این تکلیف را انجام دهد.
در 13 اکتبر، آن محاسبه روشن شد زمانی که حزب‌الله مرحله جدیدی از برنامه کمک «وعده و تعهد» خود را اعلام کرد و به خانواده‌های آواره تا سقف 14,000 دلار در طول سال آینده پیشنهاد داد.
آن روز بعد از ظهر، نخست‌وزیر نواف سلام با نمایندگان حزب‌الله و امل دیدار کرد تا درباره پروژه‌های بازسازی دولتی از جمله حدود 70 میلیون دلار قراردادهای زیرساختی مورد حمایت بانک جهانی که انتظار می‌رود تا پایان سال اعطا شوند، گفتگو کند. اگر بیروت این تعهدات را عملی کند، حزب‌الله می‌تواند ادعا کند که فشار آن بازسازی را تضمین کرده است، و به این ترتیب منابع در حال کاهش خود را حفظ کرده و بخشی از موقعیت سیاسی‌ای را که در جنگ از دست داده بازپس گیرد.
بازسازی حزب‌الله وفاداری شیعیان را تحت فشار قرار می‌دهد
تصمیم حزب‌الله برای وارد شدن به جنگ علیه اسرائیل در اکتبر 2023، و سپس شعله‌ور کردن مجدد درگیری‌ها در مارس 2026، جوامع عمدتاً شیعه‌ای را که تأمین‌کننده رأی‌دهندگان، جنگجویان و حمایت مردمی گسترده‌ای هستند که شالوده حمایت سیاسی و نظامی آن را تشکیل می‌دهند، ویران کرد. بازسازی خانه‌ها و معیشت آنان برای حفظ وفاداری‌شان ضروری است. اما حزب‌الله در عمل به جبران خسارت‌هایی که پس از آتش‌بس نوامبر 2024 وعده داده بود، مشکل داشته است. درگیری‌ها مالی آن را تضعیف کرد، سقوط بشار الاسد مسیرهای تدارکاتی‌اش از طریق سوریه را مختل کرد، و مشکلات خود ایران توانایی‌اش در تأمین مالی گروه را تحت فشار قرار داده است.
ناتوانی حزب‌الله در پاسخ به نیازهای هوادارانش همچنین اعتبار نهادهای رفاهی‌اش را که از مدت‌ها پیش ستون نفوذ اجتماعی آن بوده‌اند تهدید می‌کند. یک نظرسنجی Statistics Lebanon که در 9 اکتبر منتشر شد نشان داد که 52 درصد از پاسخ‌دهندگان شیعه اعتماد کم یا هیچ اعتمادی به آن نهادها ندارند.
قاسم بازسازی را به بیروت واگذار می‌کند
قاسم بلافاصله پس از آتش‌بس نوامبر 2024 مقدمات را برای بهره‌برداری سیاسی حزب‌الله از بازسازی با بودجه دولتی فراهم کرد. زمانی که او در دسامبر همان سال «وعده و تعهد» را راه‌اندازی کرد، وعده کمک موقت داد و وظیفهٔ بسیار پرهزینه‌تر بازسازی را به دولت لبنان محول کرد. او بعداً روشن ساخت که تعهد بازسازی حزب‌الله شامل فشار آوردن بر بیروت برای تحویل خدمات است. و اگر کمک‌ها فراهم نشود، او کوشید تا تقصیر را کاملاً به گردن دولت بیندازد.
تا آوریل 2025، قاسم در حال متهم کردن لبنان به تأخیر در بازسازی بود—او تلاش‌های «بی‌نظیر جهانی» حزب‌الله را برای «رهاندن دولت از بارهای [بازسازی] خود» در برابر آنچه توصیف می‌کرد به‌عنوان «فقیرسازی» عمدی شیعیان و «هدف‌گیری» آنان به دلایل طائفه‌ای قرار داد. در اعلامیه حزب‌الله در 13 اکتبر، رئیس شورای اجرایی علی دعموش بیروت را به غفلت از خانواده‌های آواره متهم کرد و جمع‌برداری آوار و پروژه‌های زیرساختی دولت را به‌عنوان جانشین‌های ناکافی برای جبران مستقیم رد کرد.
تصرف شهرداری کنترل ادعاهای خسارت را در دست می‌گیرد
حزب‌الله همچنین مدعی شده است که فشار او نتایج به همراه داشته است. در دسامبر 2025، نماینده حسن فضل‌الله، در حالی که بر این نکته تأکید داشت که بازسازی همچنان مسئولیت دولت است، گفت او و همکارش أمین شری با موفقیت از سلام برای تأمین بودجه تعمیرات سازه‌ای ساختمان‌های آسیب‌دیده در جنگ در بیروت و پایگاه حزب‌الله در حومهٔ جنوبی پایتخت از طریق کمیسیون عالی امداد (HRC)، آژانس دولتی امدادرسانی به بلایای طبیعی، لابی کرده‌اند.
حزب‌الله سابقه‌ای در بهره‌برداری سیاسی از بازسازی با بودجه دولتی دارد. پس از جنگ 2006 با اسرائیل، دولت سینیورا به خانواده‌هایی که خانه‌های‌شان در حومهٔ جنوبی بیروت تخریب شده بود تا 53,000$ غرامت پیشنهاد داد. بیشتر خانواده‌ها آن پرداخت‌ها را به آلوعد، سازمان بازسازی حزب‌الله، سپردند که سپس وجوه را مدیریت و بازسازی را اداره کرد و بدل به چهرهٔ عمومی آن شد.
امروز، حزب‌الله راه‌های دیگری برای کسب اعتبار بابت غرامت‌های تأمین‌شده توسط دولت دارد. طبق چارچوب بازسازی دولت لبنان در ژانویه 2026، نهادهای دولتی از جمله شورای جنوب و HRC مدیریت پرداخت غرامت‌ها را برعهده خواهند داشت. متقاضیان عموماً نیاز به تأیید شهرداری درباره خسارت به ملک و سکونت داشتند تا درخواست‌هایشان بررسی شود. حزب‌الله و متحد سیاسی‌اش امل در انتخابات 2025 همهٔ 80 شهرداری در بعلبک-هرمل و اکثریت قاطع در جنوب لبنان و ناباتیه را در اختیار گرفتند و آن مرحلهٔ ضروری را در دست مقامات محلی خود قرار دادند.
در ماه اوت، حزب‌الله و امل مقام‌های شهرداری در جنوب و نمایندگان آنها را برای هماهنگی مستندسازی خسارت، درخواست‌های کمک و پیگیری با وزارتخانه‌های دولتی گردهم آوردند. در ماه اکتبر، اتحادیه شهرداری‌های ضاحیهٔ جنوبی بیروت گزارش داد که اسناد مربوط به 11,400 خانهٔ تخریب‌شده یا غیرقابل‌سکونت را به HRC ارائه کرده است. این اتحادیه همچنین پس از مطرح‌کردن وضعیت ساختمان‌ها با سلام، مبلغ 2 میلیون دلار بودجهٔ دولتی برای تعمیر 22 ساختمان ناایمن دریافت کرد و 9 میلیون دلار دیگر وعده داده شد.
ائتلاف امل سهم اعتبار را شریک می‌شود
نفوذ امل در نهادهای دولتی بازسازی، به حزب‌الله مسیر دیگری برای کسب اعتبار در قبال کمک‌های تأمین‌شده از بیروت می‌دهد. ائتلاف انتخاباتی آنها به هر دو حزب انگیزه می‌دهد که بازسازی تأمین‌شده توسط دولت را به‌عنوان دستاورد مشترک جلوه دهند.
امل بر شورای جنوب، نهاد دولتی کمک و بازسازی، تسلط دارد و وزارت دارایی را از طریق یاسین جابر، وزیر دارایی موردحمایت بری در اختیار دارد؛ کسی که همچنین در هیئت‌مدیرهٔ HRC عضویت دارد. رئیس شورای جنوب، هاشم حیدر، اذعان کرد که از رهبر امل نبیه بری راهنمایی دریافت کرده است. شورای توسعه و بازسازی (CDR)، که برنامهٔ زیرساختی LEAP بانک جهانی را اجرا می‌کند، گزارش داد که رئیس آن، محمد علی قبّانی، دستورالعمل‌هایی از بری دریافت کرده است.
در ژوئیه 2026، حزب‌الله و امل به‌طور مشترک شهرداران جنوب، وزیر کارهای عمومی فائز رصامنی و حیدر را در مقر امل گردهم آوردند تا برای افزایش کمک‌های بازسازی و مشارکت بیشتر شهرداری‌ها در تعیین اولویت‌های هزینه‌کرد فشار وارد کنند. رصامنی متعهد شد این خواسته‌ها را در درون دولت پیگیری کند.
طرفین به‌صورت علنی بازسازی را به‌عنوان تلاشی مشترک پذیرفته‌اند. در یک مصاحبه در مارس 2025، قاسم بازسازی را به‌عنوان مسئولیتی مشترک میان حزب‌الله و امل توصیف کرد و تأمین مالی آن را به بیروت محول نمود. علی حسن خلیل، فرماندهٔ عملاً دوم امل، نیز بسیج نهادهای دولتی برای بازسازی را تلاشی مشترک خواند. او اعتراف کرد که موکلان‌شان هر دو حزب را به‌خاطر تأخیر در پرداخت غرامت مقصر می‌دانستند. او گفت که آنها وزارتخانه‌ها را برای افزایش بودجه شورای جنوب تحت فشار گذاشته‌اند و به تأمین مالی بانک جهانی که معتقد بودند روستاهای مرزی ویران‌شده را مستثنی خواهد کرد، اعتراض کرده‌اند.
هر دو حزب نیت خود برای ارائه بازسازی به‌عنوان تلاشی مشترک را پنهان نکرده‌اند. در یک کنفرانس خبری مشترک پس از جلسه‌ای در کمیته بودجه پارلمانی، خلیل فشار بلوک‌های پارلمانی امل و حزب‌الله را همراه با توافق وزیر دارایی جابر برای تأمین تخصیص‌های ابتدایی بازسازی برای شورای جنوب و HRC مورد تقدیر قرار داد. نمایندهٔ حزب‌الله در پارلمان، حسن فضل‌الله، نیز هر دو بلوک را متشکر دانست و تخصیص‌های اولیه را اولین گام عملی به‌سوی بازسازی تأمین‌شده توسط دولت توصیف کرد.
آیا بیروت می‌تواند از کنار دو قطب شیعه عبور کند
مزایای سیاسی این ترتیبات فراتر از بازسازی نیز گسترش یافته است. دانشمند علوم سیاسی ملانی کامِت دریافت که احزاب سیاسی لبنانی معمولاً به‌عنوان واسطه‌هایی برای بستری شدن تأمین‌شده توسط دولت عمل می‌کردند؛ آنها پوشش دولتی را برای موکلان خود ترتیب می‌دادند و سپس از منافع عمدتاً تأمین‌شده توسط دولت، سهم می‌بردند. پژوهش‌های جدیدتر این نوع مریدپروری را با حمایت سیاسی قوی‌تر مرتبط می‌دانند.
یک مطالعهٔ 2026 توسط Kota Suechika نشان داد که در میان حامیان حزب‌الله و امل، دریافت‌کنندگان منظم کالا یا خدمات از آژانس‌های دولتی، احزاب سیاسی یا سایر سازمان‌ها در تقریباً همهٔ ویژگی‌ها حمایت قابل‌توجه‌تری از حزب‌الله نشان دادند نسبت به کسانی که اندک یا هیچ مریدپروری دریافت نکرده بودند.
این موضوع چالشی را پیش روی بیروت قرار می‌دهد که نظارت مالی آن قادر به حل آن نیست. لبنان نمی‌تواند بازسازی را از جوامع شیعه‌ای که در پی جنگ ویران شده‌اند، دریغ کند. نمایندگان حزب‌الله و امل به‌درستی نمایندگان منتخب قانون‌گذار با مسئولیت‌های قانون‌گذاری و نظارتی هستند، اما دفاتر آنها حق کنترل یا واسطه‌گری در کمک‌های دولتی را برای احزاب‌شان به‌طور خودکار ایجاد نمی‌کند.
نه چارچوب واسطه‌شده توسط آمریکا در 26 ژوئن میان لبنان و اسرائیل، که بیروت را متعهد به جلوگیری از رسیدن وجوه بازسازی به گروه‌های مسلح و وابستگان آنها می‌کند، و نه سازوکارهای حفاظتی بانک جهانی LEAP نمی‌توانند از امتیاز سیاسی‌جویی حزب‌الله و امل درباره هزینه‌های مشروع دولت جلوگیری کنند. بیروت به‌جای آن باید از برخورد با «دوئوی شیعه» به‌عنوان دروازه‌بان میان دولت و شهروندان شیعه دست بردارد.
رئیس‌جمهور Joseph Aoun باید علی حمیشه، وزیر سابق مرتبط با حزب‌الله، را از سمت مشاور بازسازی برکنار کند و پروژه‌های جدید دولتی و تأمین‌شده توسط کمک‌دهندگان را از طریق نهادهایی تحت نظارت مستقل به‌جای نهادهای سیاسی ریشه‌دارتری مانند شورای جنوب مرتبط با امل کانالیزه نماید. ساکنان باید بتوانند مستقیماً برای غرامت درخواست دهند، مدارک جایگزین را به‌جای گواهی شهرداری ارائه کنند، ارزیابی‌های خسارت مستقل دریافت نمایند و از تصمیمات تجدیدنظر بخواهند. سوابق عمومی باید مشخص کند هر پروژه را چه کسی تأمین مالی، تصویب، قرارداد و تکمیل کرده است.
بازسازی حزب‌الله از دولت پیشی می‌گیرد
جنگ سه‌ساله حزب‌الله با اسرائیل این گروه را در یک دوراهی وجودی قرار داده است. در گذرگاه‌های تاریخی مشابه، گروه با ادغام بیشتر در ساختار دولت لبنان برای حفاظت از «مقاومت» تطبیق یافته است—بدون اینکه به‌کندگی بیشتری در برابر بیروت تن در دهد.
بازسازی ممکن است مرحله بعدی آن تطبیق را نشان دهد. منابع کاهش‌یافته حزب‌الله او را کمتر قادر ساخته تا از طریق نهادهایی که خودش تامین مالی می‌کند جامعه حامیانش را تداوم بخشد. به‌جای واگذاری نقش خود به‌عنوان دروازه‌بان جامعه شیعه، گروه رو به فشاردادن هرچه بیشتر دولت لبنان آورده است تا آنچه حزب‌الله دیگر به‌طور مستقل قادر به فراهم کردن آن نیست را برای این جامعه فراهم کند، در حالی که خود را در موقعیتی قرار می‌دهد که نتیجه را به‌عنوان دستاورد خود قلمداد کند.
این امر یک فرض اساسی درباره لبنان پس از جنگ را پیچیده می‌سازد: اینکه تقویت دولت لزوماً به زیان حزب‌الله است. یک دولت لبنانی توانمندتر می‌تواند رابطه مستقیم‌تری با شهروندان خود برقرار کند. اما اگر حزب‌الله موفق شود خود را بین آن ظرفیت رو به گسترش دولت و موکلانش قرار دهد، بیروت می‌تواند به‌جای آن تبدیل به منبع دیگری از مزایا شود که گروه از آن سرمایه سیاسی کسب می‌کند. در این صورت حزب‌الله می‌تواند نه علی‌رغم بازیابی دولت، بلکه تا اندازه‌ای از طریق آن به بقای خود ادامه دهد—و بیروت را به‌عنوان ارائه‌دهنده قوی‌تر کند بدون اینکه لزوماً به‌عنوان یک مرجع سیاسی قوی‌تر شود.