يضع خبراء معهد واشنطن ومسؤولون سابقون الحاجة الملحة لتوضيح الأسئلة الحيوية المتعلقة بالرقابة الأمريكية، والقوة الدولية للاستقرار المتوقفة، والخطوط الحمراء الإسرائيلية، ومعارضة حماس للمقترحات متعددة الأطراف، وحدود دور السلطة الفلسطينية، والمزيد.
تحديد الأولويات لمجلس السلام
دينيس روس
صرح الرئيس ترامب مؤخرًا برغبته في بدء المرحلة الثانية من اتفاق وقف إطلاق النار في غزة قريبًا. وعلى الرغم من أن جثة أحد الرهائن الإسرائيليين – ران غفلي – لم تُعاد بعد، فقد قال رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو أيضًا إنه يتوقع الانتقال إلى المرحلة الثانية قريبًا. ومن ثم، هناك فرصة جيدة لبدء المرحلة التالية من العملية قبل أو خلال اجتماعهم المخطط له في 29 ديسمبر.
قد لا تكون المرحلة الأولى قد تمت كما هو متوقع تمامًا، لكنها لا تزال قد حققت الكثير: قرار من مجلس الأمن الدولي (2803) يكرس خطة السلام التي قدمها الرئيس، وإطلاق سراح جميع الرهائن الأحياء، ووقف إطلاق النار، وزيادة المساعدات الإنسانية، وإطلاق سراح الأسرى الفلسطينيين، وانسحابات عسكرية إسرائيلية من أجزاء كبيرة من غزة. ومع ذلك، ستواجه المرحلة التالية تحديات أكبر، بدءًا من نزع سلاح حماس وتدمير بقية شبكة الأنفاق الخاصة بها، إلى تأمين مزيد من الانسحابات الإسرائيلية وبدء إعادة الإعمار.
أوضح علامة على أن المرحلة الثانية على وشك الانطلاق هي الإعلان الوشيك على ما يبدو عن أن الأطراف قد أكملت تشكيل مجلس السلام، وهو لجنة تنفيذية، ولجنة فلسطينية تكنوقراطية لإدارة غزة. من المؤكد أن القوة الدولية للاستقرار (ISF) ستكون ضرورية لضمان قدرة الجهات الفاعلة البديلة على تولي إدارة غزة بدلاً من حماس. ومع ذلك، سيكون مجلس السلام هو المظلة التي تعمل تحتها كل من القوة الدولية للاستقرار واللجان الأخرى. سيرأس الرئيس ترامب هذا المجلس، بمشاركة قادة من الشرق الأوسط وما وراءه (انظر أدناه). سيتولى أعضاء اللجنة التنفيذية دور الرقابة المباشرة، موفرين التوجيه للجنة الفلسطينية التكنوقراطية عندما تواجه اختناقات سياسية وعقبات أخرى أثناء إدارة الشؤون اليومية في غزة.
للأسف، نظرًا لأن تكوين هذه الهيئات وأدوارها لم تُعلن في وقت سابق، فقد استخدمت حماس الوقت الذي مضى لتشويش العملية وخلق انطباع بأنها لا تتجه إلى أي مكان. ومع ذلك، فإن مجرد إطلاق مجلس السلام سيضع مزيدًا من الضغط على حماس حتى قبل أن تجيب السلطات على جميع الأسئلة المتعلقة بالقوة الدولية للاستقرار وتقوم فعليًا بنشر القوة. في الواقع، سيتعين على المجلس أن يتولى القيادة في الضغط من أجل تنفيذ القوة الدولية للاستقرار والنقاط الصعبة الأخرى في الخطة.
أما بالنسبة لمن سينضم إلى الرئيس ترامب في المجلس، فإن الرئيس التركي رجب طيب أردوغان هو مرشح محتمل، على الرغم من رغبة إسرائيل في إبقاء القوات التركية خارج القوة الدولية للاستقرار. ستكون نفوذ أردوغان على حماس حاسمًا في المرحلة الثانية، حتى في الوقت الذي يعتمد فيه هو وقطر على الرئيس ترامب لضمان وفاء إسرائيل بالتزاماتها.
في النهاية، من المحتمل أن يتوقف كل شيء على تنفيذ نهج موثوق لنزع السلاح في غزة – ليس فقط لأن إسرائيل ستطالب بذلك، ولكن أيضًا لأن المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة قد أوضحتا أنه لن يكون هناك استثمار خليجي كبير في إعادة الإعمار طالما أن حماس تحتفظ بالوصول إلى الأسلحة والبنية التحتية العسكرية. قد يكون من الضروري اتباع نهج تدريجي لبدء العملية ومنع حماس من الانتظار ببساطة حتى تتدخل المجتمع الدولي (على سبيل المثال، بدء إعادة الإعمار في أجزاء من غزة التي تم تأمينها مع فحص دقيق للفلسطينيين المسموح لهم بدخول هذه المناطق من أجل استبعاد المتعاطفين مع حماس). مهما كان الحال، هناك حاجة إلى خطة شاملة تنسق جميع هذه الأجزاء المتحركة.
توضيح المكون الحاسم للقوة الدولية للاستقرار
بواسطة نعومي نيومان
حتى مع استعداد إدارة ترامب على ما يبدو للإعلان عن الانتقال إلى المرحلة الثانية، لا تزال العديد من التفاصيل غير واضحة بشأن أحد عناصرها الأكثر حيوية: تكوين ونشر القوة الدولية للاستقرار المخطط له في يناير. وفقًا لتقارير متعددة، من المتوقع أن تشرف الولايات المتحدة على مهمة تركز على ثلاث مراحل:
تثبيت الوضع الأمني من خلال نشرات واسعة في غزة، والإشراف على النظام العام، وتدريب قوات الشرطة الفلسطينية من أجل منع الفوضى وإعادة بناء البنية التحتية الإرهابية. قيادة نزع سلاح حماس والفصائل الأخرى، وكذلك إنشاء آلية مراقبة مستمرة لمنع إعادة التسلح. مساعدة مجلس السلام و/أو الهيئات المدنية الأخرى في نقل السلطة المحلية إلى السلطة الفلسطينية، في البداية على شكل لجنة تكنوقراطية مؤقتة، ولاحقًا عبر مؤسسات السلطة الفلسطينية المعاد تشكيلها، مما يمكّن من إقامة حكومة فلسطينية معتدلة ومسؤولة في غزة.
ومع ذلك، لا يزال غير معروف أي الدول ستوافق على المشاركة، وتحت أي شروط ستنشر، وفي أي مواقع محددة. في هذه الأثناء، أعلنت حماس بشكل قاطع معارضتها لنزع السلاح، خصوصًا في وسائل الإعلام العربية، مقدمة صيغًا غامضة حول “تجميد” أو “تخزين” أسلحتها العسكرية بدلاً من ذلك. تصر مصر وتركيا على أن تركز القوة الدولية للاستقرار أولاً على إنشاء منطقة عازلة بين القوات الإسرائيلية وقوات حماس، ومن ثم معالجة نزع السلاح. من جانبها، أشارت إسرائيل إلى أنها ستظل حاضرة لفترة طويلة على “الخط الأصفر” – الحدود غير الرسمية داخل غزة التي انسحب إليها معظم جنودها في المرحلة الأولى، مما قطع فعليًا حوالي نصف القطاع.
من المتوقع أن يكون تحديد تفويض القوة الدولية للاستقرار – بما في ذلك التحديد الدقيق لمهامها وسلطاتها – أحد القضايا المركزية في المناقشات المقبلة لرئيس الوزراء نتنياهو مع كبار المسؤولين الأمريكيين في نهاية هذا الشهر. نظرًا لأن هذه القضية قد تؤثر بشكل كبير على تشكيل واقع غزة على المدى القريب، يجب على المسؤولين إعطاء الأولوية للخطوات التالية:
حث واشنطن على وضع جانب تفضيلها المعتاد للمبادئ العامة وبناء الزخم، والانخراط مباشرة في التفاصيل المثيرة للجدل. ضمان أن تؤسس الولايات المتحدة وإسرائيل ومصر والسلطة الفلسطينية ودول عربية إضافية تفويض القوة الدولية للاستقرار في بروتوكول أمني ملموس ومتفق عليه – يحدد بوضوح مجالات مسؤولية القوة وسلطاتها وقواعد الاشتباك وآليات التنسيق المباشر مع إسرائيل. تحديد رسميًا أهدافًا حاسمة أخرى للقوة الدولية للاستقرار، وهي: إجراء عمليات لنزع سلاح حماس والفصائل الأخرى أثناء تنفيذ نزع السلاح التدريجي للمنطقة مع مرور الوقت، وخلق الظروف لحكومة فلسطينية معتدلة ومسؤولة ومستدامة في غزة. بدلاً من ذلك، إذا لم يتم منح القوة الدولية للاستقرار تفويضًا واضحًا وصلاحيات تنفيذ كاملة، أو إذا رفضت حماس تسليم أسلحتها، ستضغط إسرائيل من أجل استمرار حرية العمل ضد جهود إعادة التسلح المتجددة، وتجميد أي جهود مخطط لها لإعادة إعمار غزة خارج الخط الأصفر، وحرية البقاء في مناطق انتشارها الحالية في غزة حتى يتم معالجة هذه القضايا.
باختصار، سيعتمد نجاح المرحلة الثانية والبقاء طويل الأمد لوقف إطلاق النار على مزيج من الاستقرار الأمني الفوري، ونزع السلاح التدريجي، ونقل السلطة إلى سلطة فلسطينية معاد تشكيلها – ولا يمكن تحقيق أي من ذلك دون تعريف واضح لتفويض القوة الدولية للاستقرار، ومشاركة أمريكية مستمرة، وتنسيق وثيق مع إسرائيل، ومشاركة نشطة من الدول العربية المعتدلة. في حالة الفشل، ستظل مخاطر الفوضى وإعادة التسلح مرتفعة، وسيفقد الإطار الحالي صلاحيته الاستراتيجية.
إعادة تنشيط مهمة التدريب الفلسطينية
بواسطة مايكل جاكوبسون
في خطة الرئيس ترامب المكونة من عشرين نقطة لغزة، تم تكليف قوات الأمن الإسرائيلية بتدريب قوات الشرطة الفلسطينية المعتمدة باعتبارها “الحل الأمني الداخلي على المدى الطويل”. بينما تُعتبر هذه جزءًا رئيسيًا من الاستراتيجية العامة، لا توجد خطة واضحة ومتفق عليها حول كيفية تنفيذها ومن سيتولى تمويلها. الأسبوع الماضي، ذكر السفير الأمريكي مايك والتز تقدمًا في هذا الصدد، مشيرًا إلى أن مركز التدريب الدولي للشرطة الأردني (JIPTC) كان جاهزًا لبدء إعداد الضباط لغزة. ومع ذلك، لا يزال يتطلب الأمر قيادة أمريكية قوية لبناء توافق حول الطريق إلى الأمام.
أولاً، تحتاج إدارة ترامب وشركاؤها إلى تأمين التمويل – من المحتمل أن يصل إلى مئات الملايين من الدولارات – لتدريب وتجهيز الضباط الفلسطينيين. من غير المرجح أن تقدم الأردن أو مصر المساعدة بسبب المشاكل الاقتصادية وعوامل أخرى. والولايات المتحدة في الوقت الحالي ليست في وضع جيد لدفع تكاليف هذا النوع من المشاريع الكبيرة نظرًا للاقتطاعات المقترحة بشكل دراماتيكي من قبل الإدارة في مكتب الشؤون الدولية لمكافحة المخدرات وإنفاذ القانون التابع لوزارة الخارجية، الذي كان تقليديًا يمول ويشرف على تدريب الفلسطينيين. إذا كانت الإدارة ترغب في تحقيق تقدم حقيقي في هذه القضية، فسيتعين عليها أن تطلب من الكونغرس عكس مسار هذه الاقتطاعات المحتملة، ثم استخدام التمويل الأمريكي للضغط على الآخرين – مثل الاتحاد الأوروبي، والسعودية، والإمارات – للمساهمة أيضًا.
ثانيًا، قامت الولايات المتحدة والأردن ومصر بتطوير خطط تدريب خاصة بها، ولم تدعم إسرائيل أيًا منها حتى الآن. للمضي قدمًا، يجب على إدارة ترامب أن تحصل على دعم جميع هذه الحكومات لخطة توافقية. ويجب أن تتناول هذه الخطة العديد من العناصر نفسها التي تحتاج إلى تعريف بالنسبة لقوات الأمن الإسرائيلية نفسها، مثل القيادة والسيطرة، والسلطات الرسمية، والتوافق بين المهمة والقدرات/المعدات، وما إلى ذلك.
من الجدير بالذكر أنه سيكون هناك قريبًا قيادة جديدة في مكتب التعاون الأمني في السفارة الأمريكية في القدس، الذي يعمل كحلقة وصل تدريبية بين إسرائيل والفلسطينيين والأردن (أي المكتب السابق منسق الأمن الأمريكي، أو USSC). يجب على إدارة ترامب تمكين هؤلاء القادة الجدد لجمع جهود التدريب ما بعد الحرب في غزة. ويشمل ذلك تحسين دمج جهود مكتب التعاون الأمني مع جهود التخطيط الأكبر التي يقودها القيادة المركزية والتي تحدث بالفعل في مركز التنسيق المدني العسكري في كريات جات، إسرائيل.
حتى في أفضل الظروف، سيكون بناء قوة أمنية فلسطينية قادرة لهذه المهمة تحديًا كبيرًا وسيستغرق سنوات لإكماله. العلامات الأولية ليست واعدة، لكن لا تزال لدى الولايات المتحدة فرصة كبيرة لوضع العملية على مسار أفضل.
دور “وسط الطريق” للسلطة الفلسطينية؟
بقلم غيث العمري
تحاول السلطة الفلسطينية حاليًا تحقيق التوازن بين هدفين. من جهة، تدرك أن تولي إدارة غزة ليس في الأفق، لذا تسعى الآن لدور أقل ولكن لا يزال مرئيًا في القطاع – على سبيل المثال، تعيين وزير من السلطة الفلسطينية في “اللجنة التقنية غير السياسية” التي دعت إليها الخطة الأمريكية، أو أن يكون لها رأي في تشكيل اللجنة.
من جهة أخرى، تشعر السلطة الفلسطينية بالقلق من أي خطوات قد تعطي شرعية لحماس. لهذا السبب، قاومت الضغط المصري لإنهاء اتفاق المصالحة مع الجماعة، الذي كانت تأمل القاهرة أن يساعد في حل القضايا المعقدة مثل تشكيل اللجنة التقنية ونزع السلاح في غزة. من وجهة نظر رام الله، سيعطي مثل هذا الاتفاق لحماس طريقًا للسيطرة على منظمة التحرير الفلسطينية بينما ي delegitimizes السلطة الفلسطينية دوليًا من خلال ربطها بجماعة إرهابية.
يجب على الولايات المتحدة أن تأخذ جانب رام الله في هذه القضية، موضحة أنها تعارض أي اتفاق للسلطة الفلسطينية مع حماس. لن يساعد ذلك فقط في حماية السلطة الفلسطينية من الضغط الإقليمي، بل سيتناول أيضًا مخاوف تلك الدول العربية التي لا ترغب في الانخراط في غزة إذا احتفظت حماس بأي دور.
أما بالنسبة لكيفية ظهور دور السلطة الفلسطينية في غزة، تحتاج واشنطن إلى تحقيق توازن. إن السماح بدور تشغيلي فوري للسلطة الفلسطينية سيخالف الخطة الأمريكية ويشير إلى أن مطالب واشنطن بإصلاح السلطة الفلسطينية ليست جدية. ومع ذلك، فإن استبعاد السلطة الفلسطينية تمامًا سيخدم أهداف حماس وقد يواجه معارضة من الدول العربية. وبناءً عليه، يجب على إدارة ترامب أن تفكر في نهج تسوية يقتصر على دور رمزي مفيد للسلطة الفلسطينية في البداية، مثل تعيين رابط من السلطة الفلسطينية إلى مجلس السلام أو ذراعه التنفيذية.
الحسابات السياسية لحماس في غزة وخارجها
بقلم إيهود يعاري
وفقًا لمصادر فلسطينية وتصريحات علنية من حماس، لم يشكل قادة المجموعة بعد موقفًا موحدًا بشأن نزع السلاح – وهي بند مركزي في خطة السلام الأمريكية التي قبلوها حتى قبل أن تقبلها الأمم المتحدة. حتى الآن، لم تقدم الولايات المتحدة والحكومات العربية أي مخطط تفصيلي أو جدول زمني أو آلية لنقل أو إلغاء سلاح المجموعة، بينما تشير تصريحات قادة حماس إلى مجموعة من المواقف، بما في ذلك الرفض القاطع، وتجميد طويل الأمد لاستخدام أو عرض الأسلحة، وتخزين الأسلحة الثقيلة تحت إشراف الإدارة الفلسطينية المستقبلية في غزة.
تعكس هذه الآراء المتباينة نقاشًا حادًا في أعلى هرم المنظمة – جزء من صراع أوسع لاختيار خليفة للراحل إسماعيل هنية كرئيس لمكتب حماس السياسي. تشمل المرشحين الرئيسيين خالد مشعل (رئيس سابق انتقد تحالف المجموعة مع إيران)، وخليل الحية، ومحمد إسماعيل درويش، وزاهر جبارين. كما تتزايد التوترات بين القيادة العسكرية المتبقية في غزة (التي يقودها رائد سعد) والقيادة الخارجية، التي يتهمها سعد وآخرون بـ “التخلي” عن المقاتلين.
خلف الأبواب المغلقة، دعا بعض شخصيات حماس إلى السعي لعقد صفقة مع السلطة الفلسطينية بوساطة دول الخليج ومصر وتركيا. من شأن ذلك أن يضمن لحماس دورًا سياسيًا في غزة خلال الانتقال، بالإضافة إلى فرصة للمشاركة في الانتخابات المستقبلية وفي النهاية السيطرة على الضفة الغربية أيضًا. يفضل شخصيات أخرى ببساطة تعطيل الترتيبات التي تصورها خطة ترامب وردع المشاركة الدولية في قوات الأمن الفلسطينية.
فوق كل شيء، تخشى فصائل حماس أي سيناريو يبقى فيه الجيش الإسرائيلي منتشرًا على “الخط الأصفر”، مما يقطع أكثر من نصف أراضي غزة ومن المحتمل أن يبطئ عملية إعادة الإعمار. سيترك ذلك المجموعة تتخبط في كميات هائلة من الأنقاض إلى أجل غير مسمى وتواجه حوالي مليوني فلسطيني فقير وغاضب. قد تحدد هذه المخاوف في النهاية ما إذا كانت حماس تشعر بأنها مضطرة لتقديم تنازلات بشأن نزع السلاح وقبول صيغة “ممر آمن” للأعضاء الذين يختارون مغادرة غزة.