چرا ریاض با محدودیت‌هایی مواجه است
حمله موشکی حوثی‌ها به فرودگاه بین‌المللی ملک خالد ریاض در تاریخ ۱۰ اکتبر که منجر به کشته شدن ۱۳ نفر شد، وضعیت یمن سعودی عربستان را با شدت به خانه آورد. حملات متقابل به فرودگاه‌های یکدیگر در تاریخ ۱۱ اکتبر ادامه یافت و تلفات بیشتری به بار آورد. آمار کشته‌ها و زخمی‌ها آسیب‌پذیری پادشاهی را که هزینه‌های نظامی و تسلیحات پیشرفته‌اش به‌طور قابل توجهی از رقیبش بیشتر است، زیر سوال می‌برد.
پس از حمایت سعودی از عملیات‌های تازه هم‌پیمانان یمنی‌اش، حملات به زیرساخت‌های غیرنظامی و اهداف نظامی سعودی، ولیعهد محمد بن سلمان را با سه گزینه مواجه کرده است: تشدید به سمت جنگ تمام‌عیار، اعمال احتیاط، یا خروج از درگیری یمن. هیچ‌یک از این گزینه‌ها بدون خطرات قابل توجه نیست.
وسوسه فوری این است که با نیرویی بیش از حد پاسخ داده شود تا عزم ملی را نشان دهد. اما سوال استراتژیک این است که آیا اقدام نظامی سعودی می‌تواند نتیجه سیاسی‌ای به بار آورد که پادشاهی را ایمن‌تر کند. مجازات حوثی‌ها، حفاظت از شهروندان سعودی و بازگرداندن حکومت دوستانه در یمن اهداف بسیار متفاوتی هستند. گیج کردن آن‌ها می‌تواند یک استراتژی بازدارندگی را به یک مداخله نامحدود دیگر تبدیل کند.
هزینه‌ها همچنان در حال افزایش است
تشدید کنونی پس از تلاش‌های حمایت‌شده سعودی برای معکوس کردن دستاوردهای حوثی‌ها و حفاظت از دسترسی به دریای سرخ رخ می‌دهد. حوثی‌ها حملات خود را به عنوان تلافی برای حملات سعودی به صنعا و سایر سرزمین‌های تحت کنترل خود توجیه کرده‌اند. در تاریخ ۵ اکتبر، آن‌ها از عملیات علیه فرودگاه‌های سعودی، یک پالایشگاه و سایت‌های نظامی خبر دادند. ائتلاف تحت رهبری سعودی سپس از حملات به ده‌ها هدف نظامی و غیرنظامی حوثی خبر داد. این روایت‌های متضاد نیاز به بررسی دارند، اما الگو غیرقابل انکار است: حمایت ریاض از مشتریان یمنی‌اش اکنون هزینه‌های مستقیمی را برای آن در داخل عربستان به همراه دارد.
حوثی‌ها بارها نشان داده‌اند که سعودی‌ها نمی‌توانند آن‌ها را با خرید و به‌کارگیری تسلیحات پیشرفته‌تر شکست دهند. عربستان سعودی باید از فرودگاه‌ها، پالایشگاه‌ها، بنادر، مراکز جمعیتی و تأسیسات نظامی محافظت کند. حوثی‌ها تنها کافی است گهگاه به این دفاع‌ها نفوذ کنند تا تلفات وارد کنند، صادرات نفت را مختل کنند و نگرانی را در میان سرمایه‌گذاران خارجی افزایش دهند. آسیب‌پذیری حوثی‌های جنگ‌دیده در برابر حملات هوایی، ظرفیت آن‌ها برای وارد کردن خسارات اقتصادی و روانی نامتناسب به عربستان سعودی را از بین نمی‌برد.
آیا فشار نظامی می‌تواند موفق شود؟
اولاً، تشدید تنش‌ها بیشترین رضایت سیاسی فوری را ارائه می‌دهد. یک کمپین پایدار علیه پرتاب‌کننده‌های موشک، انبارهای تسلیحاتی، شبکه‌های فرماندهی و مسیرهای تأمین می‌تواند توانایی‌های حوثی‌ها را کاهش دهد. حمایت از پیشرفت‌های نیروهای ضد حوثی همچنین می‌تواند این جنبش را از سرزمینی که از آن تهدید به حمله به کشتیرانی می‌کند، محروم کند. یک پاسخ قوی به شهروندان سعودی اطمینان می‌دهد و به شرکای یمنی علامت می‌دهد که ریاض تحت فشار آن‌ها را رها نخواهد کرد.
با این حال، ادامه‌ی تلافی‌جویی می‌تواند به سمت یک جنگ تمام‌عیار شیب لغزنده‌ای باشد. مداخله سعودی که در سال ۲۰۱۵ آغاز شد، حوثی‌ها را از صنعا خارج نکرد. تکرار آن تلاش نیاز به توضیح دارد که چرا نتیجه این بار متفاوت خواهد بود. برتری هوایی به تنهایی نمی‌تواند یک دولت یمنی حامی سعودی را تأسیس کند، سرزمین‌های کوهستانی را تأمین کند یا اختلافات بین شرکای محلی پادشاهی را حل کند. پیشرفت‌های میدانی همچنان نیاز به یک توافق سیاسی پایدار دارد.
معایب استراتژیک تشدید تنش‌ها
تشدید تنش‌ها همچنین می‌تواند به دشمنی که هدف تضعیف آن است، قدرت بیشتری ببخشد. تلفات غیرنظامی و آسیب به خدمات اساسی به حوثی‌ها کمک می‌کند تا خود را به عنوان مدافعان حاکمیت یمنی در برابر تجاوز خارجی معرفی کنند. جنگ دوباره می‌تواند وابستگی آن‌ها به ایران را عمیق‌تر کند و در عین حال انگیزه تهران برای حفظ ظرفیت نظامی آن‌ها را افزایش دهد.
برای محمد بن سلمان، هزینه فرصت داخلی به‌ویژه شدید است. پروژه مدرنیزاسیون او، چشم‌انداز ۲۰۳۰، به اعتماد به ثبات سعودی و منابع موجود برای تحول اقتصادی وابسته است. بسته شدن مکرر فرودگاه‌ها و تهدیدات علیه زیرساخت‌های انرژی هر دو را تضعیف می‌کند. حتی یک کمپین نظامی موفق نیز می‌تواند به طور استراتژیک خودزنی کند اگر ناامنی را طولانی کند، درآمد را کاهش دهد و سرمایه‌گذاری را دلسرد کند. جنگی که برای بازگرداندن اعتبار انجام می‌شود، می‌تواند پایه‌های نفوذ سعودی را تضعیف کند.
درگیری سعودی-حوثی مدیریت شده از طریق خودداری
بازدارندگی یک مسیر دوم را ارائه می‌دهد. این به معنای پذیرش منفعلانه حملات نیست. ریاض می‌تواند بر دفاع هوایی، حفاظت از زیرساخت‌ها، همکاری‌های اطلاعاتی و حملات محدود به تهدیدات قریب‌الوقوع تمرکز کند در حالی که حمایت تهاجمی که به منظور تغییر تعادل سرزمینی یمن طراحی شده را معلق کند. هدف این خواهد بود که چرخه تشدید را قطع کرده و مذاکرات را از سر بگیرد، از جمله از طریق عمان و سازمان ملل.
مزیت این است که اهداف سعودی واضح‌تر و قابل دفاع‌تر می‌شوند. حفاظت از پادشاهی یک مأموریت قابل انجام است که می‌تواند زمینه همکاری شرکای خارجی را فراهم کند. شکست حوثی‌ها و بازسازی نظم سیاسی یمن بسیار چالش‌برانگیزتر است. استراتژی‌های دفاعی همچنین به ریاض اجازه می‌دهد تا بدون فرض اینکه شرکای آن مانند ترکیه، پاکستان و ایالات متحده آماده‌اند تا در یک جنگ یمنی دیگر به آن بپیوندند، درخواست کمک کند.
با این حال، بازدارندگی خطرات واقعی را به همراه دارد. حوثی‌ها ممکن است یک وقفه را به عنوان نشانه‌ای از این که حملات آن‌ها اراده سعودی را شکسته است، تفسیر کنند. سیاستی که صرفاً حملات را جذب می‌کند در حالی که منتظر اعتدال است، هم اعتبار و هم نقطه پایانی قابل اجرایی نخواهد داشت.
مذاکره برای یک استراتژی خروج
برای موفقیت، بنابراین نیاز به محدودیت‌های متقابل و مذاکرات جدی با حوثی‌ها و احتمالاً ایران وجود دارد. تعلیق عملیات تهاجمی سعودی و تحمیل محدودیت‌ها بر مشتریان یمنی آن باید با توقف حملات به خاک سعودی و حمل و نقل همراه باشد، با ترتیباتی برای نظارت و تحقیق در مورد نقض‌ها. دسترسی به فرودگاه، محدودیت‌های بندری، اقدامات اقتصادی و مبادلات زندانیان می‌توانند به عنوان ابزارهای چانه‌زنی عمل کنند. کمک‌های انسانی برای مناطق تحت کنترل حوثی‌ها باید همراه با مذاکرات باشد نه اینکه به عنوان پاداش اختیاری تلقی شود. ریاض همچنین باید شرکای خود را به اندازه کافی انضباط دهد تا از تخریب آتش‌بس در حال ظهور جلوگیری کند.
خروج گزینه سوم و مهم‌ترین گزینه است. پایان دادن به مشارکت سعودی در جنگ داخلی یمن مسئولیت پادشاهی را در قبال سرنوشت نظامی مشتریانش کاهش می‌دهد و یک توجیه مرکزی حوثی‌ها برای حمله به آن را از بین می‌برد. در واقع، امارات متحده عربی مدتی پیش این کار را انجام داد. این امر تأیید می‌کند که امنیت سعودی نیاز به تعیین اینکه چه کسی بر هر قسمت از یمن حکومت می‌کند، ندارد. منابع می‌توانند به سمت حفاظت از مرز، امنیت دریایی و اولویت‌های داخلی منتقل شوند.
اما خروج به طور خودکار صلح را به ارمغان نخواهد آورد. رهبران حوثی ممکن است پیروزی را ادعا کنند و موشک‌ها و پهپادهای خود را به عنوان ابزارهایی برای دفاع و اجبار در آینده حفظ کنند. نیروهای مورد حمایت سعودی ممکن است تکه‌تکه شوند یا سرزمین را از دست بدهند و بی‌ثباتی بیشتری در مرز جنوبی پادشاهی ایجاد کنند. شرکای رها شده تصمیم را به خاطر خواهند سپرد و ممکن است اعتبار سعودی را در جاهای دیگر تضعیف کنند. خروج شتابزده می‌تواند ریاض را با یک رقیب قوی‌تر و با ابزارهای چانه‌زنی کمتر مواجه کند.
فراتر از راه‌حل‌های نظامی
تمایز بین خروج یک‌جانبه و disengagement مذاکره‌شده بنابراین بسیار حیاتی است. عربستان سعودی باید به دنبال ترتیبی باشد که نقش تهاجمی‌اش را پایان دهد در حالی که قابلیت‌های دفاعی و حمایت غیرنظامی برای یک فرآیند سیاسی جامع یمن را حفظ کند. disengagement باید با تعهدات عدم تجاوز، ترتیبات مرزی و حفاظت از ترافیک دریایی همراه باشد. کمک‌های اقتصادی برای یمن تحت کنترل حوثی‌ها می‌تواند به حفظ توافق کمک کند و آن را برای حوثی‌ها قابل قبول‌تر سازد.
ریاض باید از شرطی کردن صلح به قطع هرگونه ارتباط حوثی‌ها با ایران خودداری کند. این درخواست توافق را غیرقابل دستیابی می‌سازد. آزمون عملی‌تر رفتار است: اینکه آیا این جنبش حملات به سرزمین عربستان را متوقف می‌کند، تهدید به حمل و نقل می‌کند و از مذاکرات برای آماده‌سازی یک تهاجم دیگر استفاده می‌کند. تهران می‌تواند تحت فشار قرار گیرد تا از کاهش تنش حمایت کند، اما نمی‌تواند جایگزین مذاکره با خود حوثی‌ها شود که اهدافشان مستقل از نگرانی‌های ایرانی است.
ریاض همچنین باید یک درس نهایی بیاموزد. آتش‌بس آخر که به مدت چهار سال برقرار بود، توسط نیروهای ائتلاف تحت رهبری عربستان که در تاریخ ۱۳ ژوئیه به فرودگاه صنعا حمله کردند به بهانه جلوگیری از فرود یک پرواز ایرانی، شکسته شد. حوثی‌ها عربستان را به خاطر این عمل سرزنش کردند و یک کمپین تلافی‌جویانه آغاز کردند که به یک رویارویی بزرگ تبدیل شد. ریاض نباید اجازه دهد این دوباره اتفاق بیفتد و به حوثی‌ها بهانه‌ای برای از سرگیری حملاتشان به تأسیسات حیاتی در پادشاهی بدهد.
قوی‌ترین مسیر ترکیبی از خودداری فوری از حمله و disengagement مذاکره‌شده است. عربستان سعودی باید ظرفیت شکست حملات و تحمیل هزینه‌های متناسب را حفظ کند در حالی که انتظار اینکه یک کمپین گسترده دیگر یمن را مطیع کند را رها کند. جنگ تمام‌عیار خطر تکرار یک شکست پرهزینه را به همراه دارد، در حالی که خروج بدون قید و شرط می‌تواند به زورگویی پاداش دهد.
وضعیت پادشاهی زمانی تسهیل می‌شود که تعهداتش با آنچه که به طور واقعی می‌تواند به دست آورد مطابقت داشته باشد. دفاع از عربستان سعودی ضروری است. وابسته کردن آینده سیاسی یمن به قدرت نظامی عربستان به دلیل دینامیک‌های داخلی که در واقع یک درگیری محلی را هدایت می‌کند، به مراتب کمتر پایدار بوده است. ریاض باید این سراب را برای همیشه رها کند.
همچنین در منافع ایالات متحده است که رژیم سعودی را به انجام این کار تشویق کند. یک جنگ رو به افزایش سعودی-حوثی می‌تواند عواقب ناخواسته‌ای داشته باشد، از جمله درگیر کردن واشنگتن در یک “جنگ ابدی” دیگر در خاورمیانه که منابع نظامی و مالی ایالات متحده را بیشتر تحت فشار قرار می‌دهد و همچنین به طور نامحدود جریان نفت و سایر کالاهای ضروری از طریق تنگه باب المندب را به خطر می‌اندازد.