يتحدث رئيس مجلس العلاقات الخارجية مايكل فرومان عن آخر التطورات في الحرب الأهلية في السودان مع ميشيل غافين، زميلة أولى لدراسات السياسة الإفريقية.
قررت أن أركز عمود هذا الأسبوع على منطقة تحظى باهتمام قليل جداً: إفريقيا. وعلى السودان، بشكل خاص. الليلة الماضية، كان لي شرف حضور العشاء السنوي للجنة الإنقاذ الدولية، حيث منحوا جائزة الحرية للصحفية الشهيرة لينسي أداريو، التي غطت كل منطقة نزاع رئيسية في السنوات الخمسة والعشرين الماضية. شاركت قصصاً وطرحت عددًا من الملاحظات المهمة، لكن ما علق في ذهني هو أنها غطت الحرب الأصلية في دارفور في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وعادت مؤخرًا إلى السودان، فقط لتجد نفس الوضع هناك بعد أكثر من عشرين عامًا.
أدت الحرب الأهلية الجديدة في السودان إلى مقتل أكثر من 150,000 شخص، ويواجه نصف السكان انعدامًا حادًا في الأمن الغذائي، والآن، تم الاستيلاء على مدينة الفاشر بعد حصار دام ثمانية عشر شهرًا. وفقًا لتقارير مفصلة وتحليل صور الأقمار الصناعية، نشهد عمليات قتل جماعي، وتجويع نتيجة الحصار، وتقارير عن الإبادة الجماعية. تعتبر الحرب على نطاق واسع واحدة من أسوأ الأزمات الإنسانية في القرن الحادي والعشرين، لكن هذا النزاع بالكاد يحصل على أي اهتمام دولي.
لماذا يحدث ذلك؟ يبدو أن بعض النزاعات تُتجاوز لأنها تبدو غير قابلة للحل، أو من المستحيل تخيل تحسنها. لكن بالأمس فقط، وافقت قوات الدعم السريع شبه العسكرية في السودان على اقتراح لوقف إطلاق النار مدعوم من الولايات المتحدة. هذه ليست المرة الأولى التي يتم فيها التوصل إلى اتفاق لوقف إطلاق النار. هل هذه المرة مختلفة؟
لفهم ما قد يحدث بعد ذلك بشكل أفضل، جلست مع زميلتي في مجلس العلاقات الخارجية ميشيل غافين، زميلة رالف بونش للدراسات السياسية الإفريقية.
من الديمقراطية إلى الكارثة
مايكل فرومان: ميشيل، بالنسبة لأولئك الذين لم يتابعوا عن كثب، ما هي الحالة الحالية للأوضاع؟ كيف انتقلنا من انتفاضة ديمقراطية قبل أقل من عقد إلى صراعات فصائلية تحولت إلى حرب أهلية؟
ميشيل غافين: عندما جعلت نطاق الانتفاضة الشعبية ضد حكومة عمر البشير في 2018 و2019 من المستحيل الحفاظ على الوضع الراهن، تدخل الجيش للاستيلاء على السلطة، مُنشئًا ترتيبًا لمشاركة السلطة مع المدنيين لفترة انتقالية. لكن الجيش لم يكن يريد فعليًا مشاركة السلطة، أو رؤية البلاد تنتقل إلى الديمقراطية، ولذلك أطلق انقلابًا آخر في 2021. حتى في ذلك الحين، ومع تهميش المدنيين، لم تكن قوات الأمن مرتاحة لمشاركة السلطة مع بعضها البعض، وظهرت فجوة بين قوات الدعم السريع، أو RSF، والقوات المسلحة السودانية، أو SAF. من المهم أن نفهم أن هذه الكيانات كانت متعاونة لسنوات، جزءًا من نفس الجهاز الأمني الذي يعمل لصالح البشير وحزب المؤتمر الوطني (NCP). انفجرت الفجوة إلى حرب في أبريل 2023، وخلال النزاع، لم يُظهر أي من الجانبين أي اهتمام بحماية السكان المدنيين من الأذى.
فرومان: أتذكر في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين عندما تعهد العالم “أبدًا مرة أخرى” بعد الفظائع الجماعية في حرب دارفور. ومع ذلك، ها نحن هنا. لماذا لا تحظى السودان بالاهتمام الذي تستحقه؟ كيف تفسر الشلل الإقليمي والعالمي تجاه السودان؟ ماذا كان يمكن أن يُفعل أكثر لمنع إراقة الدماء؟
غافين: لقد أصبحت أزمة السودان ضحية لنظام مشغول، مرهق، وغير فعال في إدارة التهديدات للسلام والأمن حول العالم. كانت الأزمات في أوكرانيا وغزة تهيمن على الأخبار. أصبحت السودان بسرعة مكانًا صعبًا على الصحفيين الوصول إليه. لم يكن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في وضع يمكنه من الاستجابة بفعالية للأزمات لسنوات. لقد شل تعقيد المصالح المتنافسة في المنطقة الاتحاد الإفريقي.
بالطبع، من المستحيل معرفة ما كان سيحدث لو تحركت الولايات المتحدة بسرعة أكبر لدعم الحكومة الانتقالية، مما يغير مشهد الحوافز الاقتصادية للفاعلين السودانيين الرئيسيين. لكن معظم المحللين يتفقون على أن الفشل في القيام بذلك كان خطأ. ثم كان يمكن أن تكون هناك استجابة أكثر قوة تفرض تكاليف حقيقية على الفاعلين الأجانب الذين يمولون ويزودون المتحاربين بالسلاح، وهذا لم يحدث بعد. إن قرار الولايات المتحدة بعدم اتخاذ إجراءات عدوانية أشار إلى نقص في الالتزام الذي يبدو أن بعض الداعمين الرئيسيين للحرب قد فسروا على أنه ضوء أخضر.
فرومان: ما هو تقييمك لعلاقة القوى بين SAF وRSF؟ يبدو أن الجيش قد استعاد الخرطوم وممر النيل، بينما تسيطر RSF على معظم دارفور والغرب. هل نرى الخطوط تتصلب، أم أن RSF تكتسب الزخم؟
غافين: طوال هذه الحرب التي استمرت عامين ونصف، لم يُظهر أي من الجانبين القدرة على تحقيق انتصار عسكري حاسم، ولم يتغير ذلك. لقد تراجعت fortunes المتحاربين الرئيسيين وتقدمت، والآن لا توجد أدلة تشير إلى أن أي من الطرفين راضٍ عن الحالة الحالية للأوضاع، لذا في غياب أي تطور جديد، ستستمر المعارك.
الجوع كسلاح
فرو مان: دعا خبير المجاعة أليكس دو وول السودان “إلى أكبر مجاعة وأكثرها تعقيدًا في الوقت الحالي”، متهمًا الطرفين المتحاربين بتسليح الغذاء والمساعدات لتحقيق أهدافهما العسكرية. ما مدى تعمد هذه الاستراتيجية في تجويع السكان؟ هل يمكنك أن تعطينا فكرة عن مدى اتساع نطاق المجاعة؟
غافين: ما يحدث من حيث الأمن الغذائي في السودان هو بلا شك استراتيجية متعمدة لتجويع المدنيين. لدى السودان تاريخ طويل في تجويع شعبه كجزء من حملاته السياسية والعسكرية. خلال الحرب الأهلية الطويلة بين الشمال والجنوب، قبل استقلال جنوب السودان، عمل نظام البشير على منع وصول الغذاء إلى الجنوبيين، مُحسنًا مهارته في وضع عقبات بيروقراطية وإدارية لا حصر لها لتعطيل جهود الإغاثة الإنسانية. كمثال، في الأيام الأخيرة، طردت القوات المسلحة السودانية من البلاد مسؤولين كبيرين من برنامج الغذاء العالمي. وقد تم تطبيق تلك المهارات مرة أخرى في النزاع الحالي. في حالة الفاشر، استخدمت قوات الدعم السريع حملة حصار صريحة استمرت لمدة عام ونصف تقريبًا.
في الوقت الحالي، تم تأكيد المجاعة في الفاشر وكادوقلي. بعض المناطق الأخرى في السودان التي كانت تعاني من المجاعة تتعافى ببطء مع انتقال القتال إلى أجزاء أخرى من البلاد، لكن أكثر من 21 مليون شخص في السودان لا يزالون يواجهون مستويات عالية من انعدام الأمن الغذائي، ويتوقع الخبراء أن عشرين منطقة إضافية قد تنزلق إلى المجاعة قريبًا. disruption الضخم في الزراعة في السودان الذي تسببت فيه الحرب يعني أن الجوع الشديد سيستمر في المستقبل القريب حتى لو خفت حدة القتال، لأن مواسم الزراعة والمحاصيل قد فاتت.
حرب بالوكالة بوسائل أخرى
فرو مان: تم وصف الحرب لي على أنها شبكة من المعارك الإقليمية بالوكالة – حيث تدعم مصر وإيران القوات المسلحة السودانية، بينما تميل السعودية نحو القوات المسلحة السودانية، والإمارات العربية المتحدة تزود قوات الدعم السريع بالسلاح. من هم اللاعبون الرئيسيون الخارجيون في السودان؟ كيف تؤثر مصالحهم ودعمهم المادي على النزاع؟ وما هي مصالحهم في السودان من الأساس؟
غافين: لا يمكن أن تستمر هذه النزاع دون دعم خارجي. لقد تم دعم القوات المسلحة السودانية من قبل مصر وتركيا وكذلك إيران، وقد حظيت بدعم دبلوماسي من السعودية. كما دعمت روسيا، التي تسعى لتأمين ميناء على البحر الأحمر، القوات المسلحة السودانية. تنوع داعمي القوات المسلحة السودانية يتحدث كثيرًا عن مدى انقسام القوات المسلحة السودانية نفسها. الداعم الرئيسي لقوات الدعم السريع هو الإمارات العربية المتحدة، على الرغم من أنهم أيضًا حصلوا على بعض الدعم من روسيا، حيث كانت لقوات الدعم السريع علاقات اقتصادية قبل الحرب. لقد أدى عمق تأثير الإمارات في شمال وشرق إفريقيا إلى ميل الدول التي ترغب في البقاء في نعمة أبوظبي نحو قوات الدعم السريع أيضًا، بما في ذلك كينيا وتشاد وإثيوبيا وجزء خليفة حفتر من ليبيا.
بالنسبة للعديد من هؤلاء الفاعلين الخارجيين، فإن السودان هو ساحة في تنافسهم مع بعضهم البعض لا يمكنهم تجاهلها. لدى بعض داعمي القوات المسلحة السودانية ميول واضحة نحو حكومة استبدادية مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالجيش. في حالة مصر، هناك أيضًا مسألة مياه النيل ورغبتها في عزل إثيوبيا من خلال البقاء متحالفة مع السودان. تنفي الإمارات باستمرار دعمها لقوات الدعم السريع على الرغم من الأدلة الوفيرة على العكس، لكن الدبلوماسيين الإماراتيين يحذرون أيضًا من مخاطر التأثيرات الإسلامية داخل القوات المسلحة السودانية.
وقف إطلاق النار الذي لا يعني شيئًا
فرومان: أتصور أن الرئيس دونالد ترامب يرغب في إضافة السودان إلى قائمة النزاعات التي انتهت خلال فترة ولايته. وأجمع أن الولايات المتحدة، إلى جانب مصر والسعودية والإمارات، كانت تعمل تحت صيغة “الرباعية” على هدنة إنسانية لمدة ثلاثة أشهر. ثم، فقط هذا الأسبوع، وافق الدعم السريع على الاقتراح. لم نسمع بعد من الجيش السوداني، على الرغم من أنهم رفضوا الاقتراحات السابقة. لماذا فشلت جهود الوساطة الخارجية حتى الآن؟ ما هي الضغوط التي تمتلكها واشنطن حقًا، وهل استخدمناها بالفعل؟ وهل من المرجح أن تؤثر العقوبات أو الحوافز أو الدبلوماسية مع دول الخليج على الوضع؟
غافين: سيكون من الرائع إذا كانت إعلان الدعم السريع الأخير عن قبوله لوقف إطلاق النار مؤشرًا جادًا على اهتمامهم بالسلام. لكن كلا الجانبين قد وافقا على وقف إطلاق النار في الماضي، فقط لانتهاك اتفاقياتهما خلال أيام. توقيت الإعلان، الذي جاء بعد تقارير تفيد بأن القوات المسلحة السودانية لن تقبل صفقة ما لم يوافق الدعم السريع على إخلاء المدن التي يسيطر عليها، يشير إلى محاولة لكسب التعاطف الدولي أكثر من كونه رغبة جادة في السلام. بعد كل شيء، كان اقتراح وقف إطلاق النار مطروحًا على الطاولة لأكثر من شهر، وخلال تلك الفترة، قام كلا الجانبين بتخزين المزيد من الأسلحة. استولى الدعم السريع على الفاشر وأطلق عنفًا رهيبًا على المدنيين الذين كان قد جوعهم ببطء حتى الموت لعدة أشهر، وطرد مسؤولو القوات المسلحة السودانية عمال الإغاثة الإنسانية الكبار. لم تشير أي من الأفعال على الأرض إلى أن أيًا من الجانبين جاد بشأن وقف إنساني لإطلاق النار وعملية سلام حقيقية.
لقد فشلت الوساطة حتى الآن لأن الداعمين الخارجيين لهذه الحرب يرون أن تكلفة استمرار أنشطتهم ضئيلة، ولا يثق أي من الجانبين في الآخر، كما أنهما ليس لديهما أي اهتمام بسودان يقوده المدنيون حقًا والذي قد يستبعدهم من الصفقات والفرص المربحة لممارسة السلطة. تمتلك واشنطن بالتأكيد نفوذًا مع مصر والإمارات، لكن صانعي السياسات لم يكونوا مستعدين لاستخدامه بينما يعملون مع هؤلاء الفاعلين أنفسهم في أزمات أخرى، لا سيما غزة. لم تكن الجهود الدبلوماسية لاستيعاب المخاوف الأمنية الحقيقية مصحوبة أبدًا بضغط جاد لوقف تغذية هذه الحرب.
التأثير الإقليمي
فرومان: تأثير الأزمة في السودان ليس بالضرورة محدودًا بالسودان. لقد تم تهجير أكثر من 12 مليون شخص. ما هي المخاطر على السلام والاستقرار الإقليمي؟ هل هناك أي تداعيات على عودة الإرهاب عبر الساحل وشمال شرق إفريقيا؟
غافين: لقد زاد انهيار السودان من التوترات في جنوب السودان، الذي يبدو أنه ينزلق نحو استئناف صراعه المدني الخاص. لقد جعل الاستقرار الهش بالفعل في تشاد أكثر هشاشة. إن شبكة العلاقات بين الأطراف المتحاربة وداعميها عبر القرن الأفريقي تعرض التوترات للتصعيد في جميع أنحاء المنطقة، لا سيما بين إثيوبيا وإريتريا وفي الصومال.
فرومان: بافتراض أننا نطبق بعض درجات النفوذ الاستراتيجي لإنهاء النزاع، كيف تبدو سيناريوهات نهاية اللعبة؟ هل هناك تقسيم في الأفق؟ ما هي احتمالات وجود سودان موحد عندما تهدأ الأوضاع؟
غافين: التقسيم الفعلي هو أكثر أو أقل الوضع الراهن، لكن لا يبدو أن أي كيان راضٍ عن هذا الترتيب. في هذه المرحلة، يبدو أن جميع الفاعلين المعنيين يتصورون سودانًا موحدًا في المستقبل.
لماذا يجب أن يهتم الأمريكيون
فرومان: على الرغم من حجم المأساة على الأرض، لا يزال يبدو لي أن السودان يتلقى اهتمامًا ضئيلًا في وسائل الإعلام والسياسات الأمريكية. ما الذي يتوقف عليه الأمر هنا – ليس فقط على المستوى الإنساني، ولكن بالنسبة للولايات المتحدة والمنطقة ككل؟ لماذا يهم ذلك؟ لماذا يجب أن يهتم الأمريكيون؟
غافين: ما يحدث في السودان يمكن أن يؤذينا بالتأكيد. لعقود، كان السودان فاعلًا خبيثًا على الساحة العالمية، حيث دعم غزو صدام حسين للكويت واحتضن أسامة بن لادن. الشبكات الإرهابية التي تهدف إلى إيذاء الولايات المتحدة ستستقبل موطئ قدم قوي في السودان، تمامًا كما ستستقبل روسيا وسيلة جديدة لإظهار قوتها في الممر التجاري المهم للبحر الأحمر.
لكن هناك جانب آخر للعملة أيضًا، وهو تكلفة الفرصة المتمثلة في التخلي عن سعي الشعب السوداني من أجل نوع مختلف تمامًا من السودان – واحد ديمقراطي، ذو سيادة، ويحكمه سيادة القانون. دولة مثل هذه، تربط بين العالمين العربي والأفريقي، يمكن أن تخفف الضغط على العلاقات الأمريكية الأخرى في المنطقة وتوفر فرصًا ذات مغزى للتعاون في تعزيز السلام والأمن والازدهار.
أخيرًا، يجب على الأمريكيين أن يفكروا فيما إذا كانوا يريدون العيش في عالم يمكن فيه للأغنياء والمسلحين أن يجوعوا ويذبحوا المدنيين دون أي عقاب. تم تطوير القانون الإنساني الدولي وقوانين الحرب لحماية الجميع. عندما يتم تجاهلها، نصبح جميعًا أكثر عرضة للخطر.