“هجوم غازٍ على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.” كانت هذه الاتهامات المثيرة التي وجهها نائب وزير الخارجية الروسي سيرغي ريابكوف هذا الأسبوع. وكان هدفه الأمانة العامة للأمم المتحدة والقوى الغربية، التي ألقى باللوم عليها في ما تعتبره روسيا محاولة غير شرعية لاستعادة العقوبات الدولية المتعلقة بالنووي على إيران.
بعيدًا عن الخطاب الناري، احتوت تصريحات ريابكوف على رسالة: روسيا، كما قال، تعتبر الآن أن جميع العقوبات التي فرضتها الأمم المتحدة قبل عام 2015، والتي أعادتها الدول الأوروبية الموقعة على الاتفاق النووي لعام 2015 (JCPOA) – المملكة المتحدة، فرنسا، ألمانيا – “ملغاة.” ستعزز موسكو تعاونها العسكري والتقني مع طهران وفقًا لريابكوف.
هذه ليست مجرد مشادة دبلوماسية؛ بل هي الإعلان الرسمي عن انقسام في الواقع القانوني الدولي. القوى الكبرى في العالم تعمل الآن وفقًا لتفسيرين متعارضين للقانون الدولي. من جهة، تؤكد الولايات المتحدة، المملكة المتحدة، فرنسا، وألمانيا أن آلية إعادة فرض العقوبات في الاتفاق النووي قد تم تفعيلها بشكل شرعي بسبب انتهاكات إيران المزعومة. ومن جهة أخرى، ترفض إيران، روسيا، والصين هذا كعمل إجرائي غير شرعي.
لم يكن هذا الانقسام حتميًا، وأصله يكشف عن عدم توافق عميق. القوى الغربية التي تلجأ في كثير من الأحيان إلى قدسية “النظام الدولي القائم على القواعد” والقانون الدولي، قد اتخذت في هذه الحالة إجراءً يؤثر بشكل أساسي على تقويضه. من خلال دفع مناورات قانونية تعتبرها جزء كبير من مجلس الأمن غير شرعية، أدخلوا العالم في حالة جديدة وأكثر خطورة. الإطار المتوقع، وإن كان غير كامل، من قرارات مجلس الأمن المعترف بها عالميًا يتم استبداله بنظام يتم فيه تحديد الحقائق القانونية من خلال المصالح السياسية التي تتبناها كتل القوى المتنافسة.
تبع هذا الانقسام خيارًا غربيًا متعمدًا لرفض التسويات في مواجهة مع إيران. بينما كانت إيران في انتهاك تقني لأحكام الاتفاق النووي – من خلال، على وجه الخصوص، تجميع مخزون من اليورانيوم المخصب بشكل كبير (حتى 60% بدلاً من 3.67% للاستخدام المدني المسموح به بموجب الاتفاق النووي)، كانت هناك فرصة لتجنب الأزمة. في الأسابيع الحاسمة التي سبقت إعادة فرض العقوبات، كانت إيران قد أبدت إشارات تنازلات في المحادثات مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية في القاهرة، فيما يتعلق بتجديد التعاون مع مفتشي الوكالة النووية التابعة للأمم المتحدة.
في الوقت نفسه، قدمت روسيا والصين مشروع قرار لتمديد صلاحية القرار 2231 – الذي يرمز إلى الاتفاق النووي – لمدة ستة أشهر. كان هذا محاولة مباشرة لكسب الوقت من أجل حل دبلوماسي كان يمكن أن يجمع جميع الأطراف، تمامًا مثل الاتفاق الأصلي لعام 2015.
تم رفض هذا الاقتراح من قبل الأوروبيين، الذين شجعهم وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو (الولايات المتحدة نفسها ليست جزءًا من الاتفاق النووي بعد انسحاب الرئيس ترامب من الاتفاق خلال ولايته الأولى في عام 2018).
تمتد الدوافع الأوروبية لمعاقبة إيران إلى ما هو أبعد من مخزوناتها من اليورانيوم المخصب بشكل كبير. العامل المركزي هو دعم إيران لروسيا في الحرب في أوكرانيا التي عرّفتها أوروبا كتهديد وجودي لأمنها. في إطار هذه الاستراتيجية، لم يكن jeopardizing العلاقات مع واشنطن لتلبية احتياجات طهران خيارًا قابلاً للتطبيق أبدًا.
لكن الدول الأوروبية التي أصرت على تفعيل إعادة فرض العقوبات يجب أن تسأل نفسها الآن: هل هي في وضع أفضل اليوم؟ لم تخلق فقط ظروفًا لبرنامج إيران النووي ليصبح مظلمًا تمامًا، بل دمرت أيضًا توافقًا دوليًا حول البرنامج النووي الإيراني – الذي لعب دورًا رئيسيًا في إقناع إيران بالتفاوض وتوقيع الاتفاق النووي في المقام الأول.
class=”MsoNormal”>بالمقابل، حيث كان هناك وحدة وضغط، هناك الآن انقطاع أساسي. اثنان من الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يعملان الآن رسميًا على أساس أن العودة إلى الوضع السابق لم تحدث، مما يخلق عالمًا أقل قابلية للتنبؤ وأكثر تفتتًا.
العقوبات القديمة التي فرضتها الأمم المتحدة على إيران تؤثر ليس فقط من حيث الصعوبات الاقتصادية (التي تنبع في الغالب من آثار العقوبات الثانوية الأمريكية على أي حال)، ولكن من حيث إعادة فرض حظر الأسلحة والقيود على التكنولوجيا النووية والصاروخية.
هذا هو بالضبط المكان الذي تصبح فيه تصريحات رياكوف عملية. بيانه هو إشارة واضحة على أن روسيا لم تعد تشعر بأنها ملزمة بهذه القيود. من المؤكد أن العلاقات بين روسيا وإيران تتسم بعدم الثقة، حيث يشعر الكثيرون في طهران بخيبة أمل من ما اعتبروه نقصًا في الدعم الروسي خلال الحرب التي استمرت 12 يومًا مع إسرائيل في يونيو.
ومع ذلك، فإن مثل هذه الافتراضات ليست ما يجب أن يوجه السياسة الأوروبية – من خلال تفعيل العودة إلى الوضع السابق، فقد تنازلوا طواعية عن أي نفوذ على العلاقات الروسية الإيرانية. ستدفع العودة إلى الوضع السابق حتمًا طهران نحو موسكو بدافع الضرورة، بغض النظر عن التوترات الكامنة بينهما. إذا كانت إيران بحاجة إلى طائرات مقاتلة متطورة، أو صواريخ، أو ترقية لأنظمة الدفاع الجوي الخاصة بها، فيمكنها الآن نظريًا الحصول عليها من روسيا أو الصين في إطار هذه الواقع القانوني الجديد المتنافس. ما كان يومًا ما حظرًا عالميًا أصبح الآن قاعدة متنازع عليها.
أخطر نتيجة هي السابقة التي تضعها هذه الحالة لكل من عدم انتشار الأسلحة والقانون الدولي. تستمد سلطة مجلس الأمن من قبول أعضائه الجماعي لقراراته. عندما يتحطم هذا الإجماع، تصبح قراراته مجرد اقتراحات غير ملزمة من طرف أو آخر.
نحن الآن في منطقة غير معروفة. قد تحاول الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي استخدام القرارات السابقة لعام 2015 كأساس قانوني لإجراءات أحادية جديدة. في الوقت نفسه، ستستخدم روسيا والصين تفسيرهما الخاص للشرعية الجديدة لتبرير تعاون استراتيجي وعسكري أعمق مع إيران. الهدف الأصلي من خطة العمل الشاملة المشتركة – جبهة دولية موحدة لضمان أن برنامج إيران النووي ذو طبيعة مدنية بحتة – قد تحطم، ليحل محله مواجهة عالية المخاطر مع عواقب غير متوقعة على نظام عدم انتشار الأسلحة العالمي.
كانت العودة إلى الوضع السابق تهدف إلى الضغط على أمة واحدة. بدلاً من ذلك، نجحت في تقسيم إطار القانون الدولي إلى قسمين. اتهام رياكوف بـ “الهجوم القراصنة” ليس سبب هذه الأزمة، بل هو أكثر أعراضها وضوحًا. لم يعد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يبدو ككيان واحد، بل كجسم متصدع يترأس واقعيات متنافسة. ولا يبدو أن هناك آلية واضحة لإعادته إلى وضعه السابق.