بعد ستة أشهر من الجمود، تشكيل حكومة جديدة في العراق برئاسة الملياردير الخارجي علي الزيدي—لكن هذه اللحظة لا تشير إلى الاستقرار بل إلى تسارع تفكك الدولة. سواء تمكنت تشكيل حكومة جديدة في العراق من تجاوز شبكات المحسوبية أو أصبحت رهينة لمنشئيها، سيحدد مسار الأمة في ظل الحرب الإقليمية والانهيار المالي.
تواجه حكومة تشكيل حكومة جديدة في العراق أزمات أمنية فورية
في 14 مايو، وبعد ستة أشهر من إجراء الانتخابات العامة في نوفمبر 2025، وافق البرلمان العراقي على حكومة لا تزال غير مكتملة برئاسة رئيس الوزراء المعين حديثًا، علي الزيدي. الزيدي هو رجل أعمال شاب ملياردير بلا خبرة سياسية أو حكومية، وقد ظهر كمرشح غير تقليدي بعد أشهر من الجمود داخل الائتلاف الحاكم الشيعي في العراق، الإطار التنسيقي.
يرث الزيدي مكتبًا يواجه أزمات متعددة. لقد حولت الحرب الأمريكية الإسرائيلية مع إيران التي بدأت في 28 فبراير العراق إلى ساحة معركة حيث لا تستطيع الحكومة حماية سيادتها ولا فرض احتكار الدولة لاستخدام القوة. لقد استهدفت جميع الأطراف الرئيسية المتحاربة أهدافًا في العراق، وتحدت الجماعات المسلحة المرتبطة بإيران سياسة بغداد الرسمية للحياد من خلال تنفيذ هجمات من الأراضي العراقية. وقد تدهورت العلاقات مع واشنطن وعواصم الخليج العربي نتيجة لذلك. في الوقت نفسه، يعاني اقتصاد العراق من ضغط شديد بعد إغلاق إيران لمضيق هرمز الذي أوقف معظم صادرات النفط، مما حرم الدولة من مصدرها الرئيسي للإيرادات.
ومع ذلك، فإن تعيين الزيدي يشير إلى استجابة أقل استراتيجية لهذا الوضع المتزايد من التحديات، بل إلى تسارع تفكك النظام السياسي في العراق بعد عام 2003. سواء تمكن من تجاوز قيود ذلك النظام أو أصبح رهينة للقوى التي رفعته، سيحدد مسار العراق في الأشهر المقبلة.
لماذا تشكيل حكومة جديدة في العراق من خلال الإقصاء
قد يبدو اختيار شخص غير سياسي لقيادة العراق في لحظة طوارئ وطنية غير منطقي، لكن ترشيح زيدي كان مصممًا في المقام الأول لكسر الجمود بين النخبة. كان المتنافسان الرئيسيان، رئيس الوزراء المؤقت محمد السوداني ورئيس الوزراء السابق نوري المالكي، قد أضعفا بعضهما سياسيًا. واجهت ترشيحات المالكي معارضة قوية من واشنطن حتى قبل اندلاع الحرب في الشرق الأوسط، بينما كان السوداني ضعيفًا بسبب عدم قدرته على إبقاء العراق خارج النزاع.
كان كلاهما مصممًا على منع عودة الآخر. بعد تعزيز المالكي للسلطة خلال ولايته الثانية (2010-2014)، أصبح حرمان incumbents من تجديد التفويض هو القاعدة بين النخبة السياسية في البلاد. منذ ذلك الحين، أصبح النظام السياسي يميل بشكل متزايد إلى اختيار شخصيات ضعيفة كحل وسط كلما سقط الفاعلون المهيمنون. ومع ذلك، حتى هذه المرة، عندما اقترح المالكي والسوداني مرشحين وسطاء خاصين بهما، فشلت هذه الاقتراحات أيضًا في الحصول على الدعم الكافي داخل الإطار (الذي حدد الحد الأدنى المطلوب لتمرير مرشح عند ثمانية من أعضائه الاثني عشر).
تم كسر الجمود بتدخل رئيس المجلس الأعلى للقضاء، فائق زيدان. على الرغم من كونه رئيس القضاء العراقي، إلا أن زيدان كان شخصية ذات تأثير سياسي طويل الأمد وقد زاد نفوذه في السنوات الأخيرة. كان دعمه لزيدي حاسمًا في تشكيل توافق داخل الإطار وفي تأمين قبول الولايات المتحدة.
لقد ساعد سابقًا في التوسط في تسويات مماثلة بشأن رئاسة البرلمان والرئاسة، والتي تُخصص لكتل السنة العرب والأكراد، على التوالي، بموجب نظام التعيينات الإثنية والطائفية في البلاد. ومع ذلك، على عكس هذه الحالة، كانت تلك الشخصيات الوسطية من الداخلين في السياسة. على سبيل المثال، عندما عرقلت الأحزاب المتنافسة ترشيح رئيس البرلمان السابق، محمد الحلبوسي، قدم مرشحًا وسطًا من دوائر الحلبوسي الخاصة الذي حصل في النهاية على قبول الكتل الأخرى في البرلمان.
تحت الضغط لتشكيل حكومة وعدم القدرة على الاتفاق على واحدة خاصة بهم، اختار قادة الإطار زيدي كمرشح من غير المحتمل أن يتحدى مصالحهم ومقبول من واشنطن وطهران – وكلاهما رحب بتعيينه. يتناسب زيدي مع نموذج كان العديد من قادة الإطار قد فضلوا علنًا قبل الانتخابات: “مدير عام” بدلاً من مركز قوة مستقل. يمثل اختياره مزيدًا من تخفيف السلطة التنفيذية، حيث من المتوقع أن يعمل بناءً على طلب الإطار، بينما راعيه الرئيسي، زيدان، خارجه.
خلفية زيدي تعزز هذا التفسير. على الرغم من أنه غير معروف للجمهور، إلا أن زيدي ليس غريبًا عن الطبقة السياسية في العراق. تتقاطع إمبراطوريته التجارية بشكل عميق مع الدولة. قبل ما يقرب من عقد من الزمان، حصلت شركة زيدي القابضة على عقد مربح مع وزارة التجارة لتوزيع بطاقات التموين وسلال الغذاء بموجب نظام التوزيع العام في العراق (وهو إرث من فترة العقوبات في التسعينيات).
ترأس بنكًا تم منعه في عام 2024 من إجراء معاملات بالدولار بعد أن أبدت وزارة الخزانة الأمريكية مخاوف بشأن غسيل الأموال (تنازل زيدي عن رئاسة البنك لأخيه في عام 2019، على الرغم من أنه لا يزال مالكًا جزئيًا). كما أسس مؤخرًا جامعة خاصة مرخصة من وزارة التعليم العالي، والتي كانت تُدار حينها من قبل ساديوكون، وهو حزب متحالف مع إيران.
إن احتمال أن تشكل أي من هذه المصالح الاقتصادية تضاربًا في المصالح لا يهم النخبة الأوليغارشية في العراق. بدلاً من أن تؤدي هذه الارتباطات إلى استبعاده، عززت ترشيحه حيث جعل قادة الإطار أولوياتهم الحفاظ على شبكات الرعاية وتوزيع الإيجارات. يمكن أن يكون رئيس وزراء يفهم ويعتمد على تلك الشبكات ميزة. ولكن إذا كانت اختيار زيدي يعكس بشكل رئيسي تسوية النخبة، فإن تشكيل حكومته يوضح هشاشة الصفقة.
تشكيل الحكومة مع تشكيل حكومة جديدة في العراق
في 14 مايو، وافق البرلمان على أكثر من نصف حكومة زيدي، وهو الحد الأدنى المطلوب دستوريًا لتفعيل الحكومة. من المتوقع أن يتم التصويت على المناصب المتبقية بعد عطلة عيد الأضحى في نهاية مايو. سيتم توجيه الاختيار وفقًا للعادات الإثنية والطائفية المعتادة.
من الجدير بالذكر أن أكبر ائتلاف برلماني، الذي يقوده رئيس الوزراء السابق السوداني، بدأ يتفكك بعد أن أعلن حلفاء رئيسيون، بما في ذلك فالح الفياض وأحمد الأسدي، انسحابهم. في هذه الأثناء، كان السوداني قد secured وزارات مهمة، مثل النفط والكهرباء، لنفسه ولكن لا شيء لشركائه. في المعسكر الشيعي المنافس، تم رفض مرشح المالكي لوزارة الداخلية. تشمل الوزارات المهمة الأخرى التي لا تزال شاغرة وزارة الدفاع، والتي عادة ما تكون محجوزة لحزب عربي سني.
<p
العنصر الوحيد من الاستمرارية بين ما يُسمى بالوزارات السيادية وُجد في وزارة الخارجية، مع إعادة تعيين فؤاد حسين، الذي ينتمي إلى الحزب الديمقراطي الكردستاني بزعامة مسعود بارزاني. إن الإبقاء على حسين كوزير للخارجية يعكس اعتراف النخبة بتدهور العلاقات العراقية مع جيرانها. يأمل الكثيرون أن يتمكن حسين، الذي أثبت أنه شريك موثوق بين نظرائه الإقليميين، من إصلاح العلاقات.
بينما لا تعتبر الموافقات الجزئية على الحكومة أمراً غير معتاد، قد تكون هذه الحلقة علامة مبكرة على انقسام أكثر جدية داخل الائتلاف الحاكم الشيعي. في الواقع، فإن فشل القادة الشيعة في التوصل إلى توافق حول مرشح لرئاسة الوزراء من داخل صفوف الأحزاب الإطارية هو في حد ذاته دليل على عدم الثقة العميقة بينهم. علاوة على ذلك، فإن عملية تشكيل الحكومة قد عززت الفكرة القائلة بأن نفوذ القوى السياسية في العراق بعد عام 2003، بما في ذلك دولة القانون بزعامة المالكي والحزب الديمقراطي الكردستاني، يتراجع.
في انقطاع حاد عن الماضي، فشلا كلاهما في الحصول على دعم لبعض مرشحيهما في الحكومة. بالإضافة إلى ذلك، خسرت دولة القانون سباق رئاسة الوزراء، وفي خروج عن التقليد، لم يكن للحزب الديمقراطي الكردستاني أي رأي في من يصبح رئيساً. على الرغم من أن هذا المنصب يُخصص عادةً للاتحاد الوطني الكردستاني، إلا أن المعين عادةً ما يظهر من خلال المفاوضات بين الحزبين الكرديين حول حقائب وزارية أخرى. لم يحدث ذلك هذه المرة؛ بل تقدم الاتحاد الوطني بدعم من أحزاب غير كردية لتأمين التصويت البرلماني لنزار أميدي، الذي قاطعته الحزب الديمقراطي الكردستاني.
لقد أثبت الجيل القادم من القادة السياسيين من جميع الطيف الإثني والطائفي أنهم براغماتيون في تعاملاتهم. ومن بينهم بافل طالباني من الاتحاد الوطني الكردستاني، ورئيس البرلمان السابق محمد الحلبوسي، وقيس الخزعلي من صادقون، الذي جناحه المسلح عصائب أهل الحق هو من بين أكبر الجماعات في الحشد الشعبي – القوة الشاملة التي أُنشئت خلال الحرب لهزيمة داعش والتي تم دمجها لاحقاً بشكل رسمي في جهاز الأمن العراقي.
لقد تنازل الاتحاد الوطني الكردستاني، على سبيل المثال، عن ما كان يُعتبر مطالب كردية رئيسية – مثل قطاع النفط المستقل في كردستان – من أجل تحسين العلاقات مع الأحزاب التي تتخذ من بغداد مقراً لها، بما في ذلك تلك المرتبطة بإيران. وقد أثبت الخزعلي والحلبوسي أيضاً استعدادهما للاعتماد على التحالفات السياسية العابرة للطوائف من أجل التفوق على الحرس القديم داخل مجموعاتهم.
لم يتضح بعد موقف زيدي تجاه القوى السياسية التي ستشكل فترة ولايته. قد لا يمانع في تفكك الإطار التنسيقي الشيعي، مما قد يعزز من سلطته في اتخاذ القرار. لكن هذه الانقسامات قد تتحول أيضًا إلى عبء إذا لم يتمكن من حشد الدعم لسياساته. أما بالنسبة للتغيير الجيلي داخل المؤسسة السياسية، فقد يكون رجل الأعمال الشاب الذي أصبح رئيسًا للوزراء في وضع جيد للتفاوض في المشهد السياسي الذي أصبح أكثر تعاملاً.
العراق يشكل حكومة جديدة وسط ضغوط خارجية
التحدي الأكثر إلحاحًا أمام زيدي في تشكيل بقية الحكومة هو الضغط الأمريكي لتقليل النفوذ الإيراني. السمة الأكثر بروزًا في حكومته حتى الآن هي اعتبارها الواضح لمطالب الولايات المتحدة باستبعاد المرشحين من الأحزاب المرتبطة بالمجموعات التي صنفتها واشنطن كمنظمات إرهابية أجنبية. ومن المثير للاهتمام أن حزب الخزعلي صادقون – الجناح السياسي لمنظمة أسايب أهل الحق المصنفة كمنظمة إرهابية أجنبية – لم يحصل على وزارة على الرغم من كونه ثالث أكبر حزب شيعي في البرلمان.
إذا كان الخزعلي يرغب في تأمين وزارة في الجولة القادمة، فقد يتعين عليه ترشيح شخص يعتبر مستقلًا بدلاً من كونه عضوًا في حزبه. وكان من بين المرشحين الذين تم استبعادهم من الاعتبار الوزاري نائب وزير النفط علي معارج، مرشح المالكي لوزارة النفط. قبل أسبوع فقط من التصويت، صنفته الولايات المتحدة بموجب نظام عقوباتها على إيران بسبب مزاعم بأنه سمح بخلط النفط الإيراني مع صادرات النفط العراقية.
ومع ذلك، فإن محاولات الولايات المتحدة لتشكيل الحكومة من غير المرجح أن يكون لها تأثير بعيد المدى حيث تتسرب التوزيعات السياسية إلى أدنى مستويات الإدارة، حيث من المؤكد أن الأحزاب المرتبطة بإيران ستحصل على حصتها. كيف سيملأ زيدي المناصب المتبقية وغيرها من المؤسسات الحكومية الرئيسية سيكون مؤشرًا على مدى قدرته على تلبية المطالب الأمريكية دون إثارة رد فعل من الأحزاب المرتبطة بإيران.
أولئك الذين استثمروا في العملية السياسية، مثل الخزعلي، ينتظرون الوقت المناسب. لم يؤثر ابتعاد الخزعلي الجزئي عن الفصائل المقاومة الأخرى بعد على واشنطن، لكنه قد يساعد في تأمين بقائه السياسي على المدى الطويل إذا تمكن من إقناع المسؤولين الأمريكيين بأنه صادق. على المدى القصير، يمنح زيدي الوقت للعمل مع واشنطن لمعالجة المخاوف بشأن أنشطة الفصائل المدعومة من إيران التي تعمل في العراق، والتي قد تؤدي إلى فرض مزيد من العقوبات الأمريكية.
التحديات الأمنية والمالية عند تشكيل الحكومة الجديدة في العراق
ستهيمن التحديات الأمنية والمالية على أجندة زيدي في الأشهر المقبلة. الضغط الأمريكي للحد من أو نزع سلاح الجماعات المرتبطة بإيران يتزايد. من المحتمل أن الولايات المتحدة رحبت بتعيين زيدي بناءً على ضمانات زيدان بأن رئيس الوزراء الجديد سيأخذ هذه المطالب الأمريكية على محمل الجد.
ومع ذلك، فإن هامش مناورة زيدي ضيق. أثبتت حكومة السوداني المؤقتة عدم قدرتها على منع الأراضي العراقية من أن تصبح نقطة انطلاق للهجمات على الأهداف الأمريكية والإقليمية (أو، من حيث المبدأ، من أن تصبح نقطة انطلاق للضربات الإسرائيلية على إيران)؛ وسيواجه زيدي نفس الصعوبة في كبح جماح الجماعات المسلحة المرتبطة بإيران، خاصة في ظل استمرار التوترات الإقليمية. قد تكون الجهود الرامية على الأقل إلى احتواء أو دمج الجماعات المسلحة في هياكل قيادة أكثر رسمية أكثر قابلية للتطبيق، رغم أنها لا تخلو من المخاطر.
بشكل أوسع، يواجه زيدي معضلة هيكلية طويلة الأمد. إن التحرك بشكل عدواني ضد الفصائل المرتبطة بإيران يهدد بإثارة صراع داخلي شيعي وزعزعة استقرار حكومته. بينما التحرك بحذر مفرط قد يؤدي إلى مزيد من العقوبات الأمريكية أو حتى تجدد العمل العسكري. يبدو أن استراتيجيته تركز على تقديم خارطة طريق مرحلية لواشنطن من أجل دمج ونزع سلاح الميليشيات، على الرغم من فشل محاولة سابقة من قبل رئيس الوزراء السابق السوداني خلال العامين الماضيين. كانت جهود السوداني أحيانًا تبدو غير حماسية، لكن حتى الدفع الأقوى سيواجه تحديات كبيرة. بعض الفصائل، مثل حركة النجباء، التي تحالفت علنًا مع إيران خلال الحرب من غير المحتمل أن تمتثل. بينما قد تكون فصائل أخرى، بما في ذلك تلك التي تسعى للبقاء السياسي على المدى الطويل، أكثر مرونة.
تزداد التحديات بسبب مؤسساتية هذه الجماعات داخل الحشد الشعبي. بينما غالبًا ما تنظر واشنطن إلى الحشد كامتداد للتأثير الإيراني، فإنه لا يزال متجذرًا بعمق في المشهد السياسي والاجتماعي العراقي، حيث يوظف عشرات الآلاف ويحافظ على الشرعية بين قطاعات واسعة من السكان الشيعة. إن التفكيك الشامل غير واقعي. قد تكون المقاربة المدروسة – إقناع كل من واشنطن والفاعلين المحليين بأن نزع السلاح والدمج التدريجي، بدءًا من الجماعات الأكثر قابلية للتفاوض، هو الأفضل من المواجهة – هي الطريق الوحيد القابل للتطبيق لزيدي.
حتى لو تمكن بطريقة ما من التعامل مع هذه الأزمات الأمنية والضغوط الخارجية، فإن عدم الاستقرار المالي سيشكل تهديدًا كبيرًا أيضًا. إن إغلاق إيران لمضيق هرمز ردًا على الحرب الأمريكية الإسرائيلية قد أوقف معظم إنتاج النفط في حقول البصرة، والذي يمثل حوالي 3.3 مليون برميل يوميًا، وهو الجزء الأكبر من صادرات العراق. نظرًا لأن عائدات النفط تشكل حوالي 90 في المئة من دخل الحكومة، فإن الاضطراب المطول سيضعف بشدة قدرة العراق على دفع رواتب القطاع العام.
نظرًا لأن النظام السياسي في العراق يعتمد على توزيع الريع، فإن الأزمة المالية لن تولد مجرد صعوبات اقتصادية؛ بل ستهدد تماسك النخبة وتعرض البلاد لاضطرابات اجتماعية. في الوقت الحالي، لجأت الحكومة إلى الاقتراض المحلي، والذي تشير التوقعات إلى أنه قد يحافظ على السيولة لمدة ثلاثة أشهر أخرى. ومع ذلك، فإن هذه الحلول مؤقتة فقط. حتى لو أعيد فتح المضيق تحت ضغط عالمي، أو كجزء من تسوية بين الولايات المتحدة وإيران، فإن هذه الحادثة تسلط الضوء على هشاشة نموذج الريع العراقي وضرورة تنويع طرق التصدير والاقتصاد بشكل أوسع.
قد تكون رئاسة زيدي أقل أهمية للسياسات التي يتبعها مقارنة بما تكشفه عن تطور المؤسسات الحكومية في العراق والصراع بين الولايات المتحدة وإيران على النفوذ في الشرق الأوسط. سواء أصبح شخصية انتقالية أو عزز سلطة غير متوقعة سيعتمد على قدرته على التوجيه من خلال، وربما استغلال، الانقسام الذي مكنه من الصعود.