يكشف القرار بمنح ترخيص مؤقت لـ رحلات إيران-العراق عن حدود هيكل العقوبات الذي تتبعه واشنطن عندما تتعارض الرحلات الدينية مع الاستقرار السياسي وأهداف التنفيذ. أدت تسمية وزارة الخزانة في 8 سبتمبر لـ 27 شركة طيران إيرانية وتعليق جميع الرحلات بين العراق وإيران إلى رد فعل فوري من الحجاج الشيعة وقادة الميليشيات والسياسيين العراقيين الذين يعتمدون على الوصول إلى النجف. يسمح الإعفاء الممنوح للخطوط الجوية العراقية بنقل الركاب الدينيين والأمتعة الشخصية فقط حتى 28 أكتوبر، مع حظر صريح للنقد، والبضائع العسكرية، والأفراد الخاضعين للعقوبات.
هذا الاستثناء ليس تنازلاً لطهران بل اعتراف بأن الحظر الكامل سيفرض تكاليف غير مستدامة على بغداد بينما يحاول رئيس الوزراء علي الزيدي نزع سلاح الميليشيات المدعومة من إيران. كما أن استثناء رحلات إيران-العراق يوضح كيف يمكن أن تقوض تدابير العزلة الاقتصادية الحكومات الحليفة عندما تتعارض مع الحقائق الدينية والاقتصادية المحلية.
من خلال السماح بحركة الحجاج المحدودة، تشتري واشنطن الوقت لأجندة نزع السلاح الخاصة بالزيدي مع الحفاظ على القيود المفروضة على التحويلات العسكرية والمالية. السؤال الأوسع هو ما إذا كانت هذه الإعفاءات يمكن أن تبقى مؤقتة أم ستصبح ميزات دائمة لنظام العقوبات الذي لا يمكنه إغلاق حدود تتشكل بالجغرافيا والإيمان والاعتماد السياسي بشكل كامل. وبالتالي، يكشف هذا الإعفاء عن التوتر بين الضغط الأقصى والاستقرار الأدنى في منطقة حيث تولد كل عملية تنفيذ تكلفة مضادة.
رحلات إيران-العراق تحصل على إعفاء
حصل العراق على استثناء آخر في العقوبات المتعلقة بإيران.بعد أن قال وزير الخزانة الأمريكي سكوت بيسنت إن “جميع شركات الطيران الإيرانية ستغلق في جميع أنحاء العالم”، تم تعليق جميع الرحلات بين العراق وإيران بحلول 25 سبتمبر. ومع ذلك، أصدرت وزارة الخزانة الأمريكية الآن ترخيصًا للخطوط الجوية العراقية يسمح بالرحلات بين إيران والنجف، وهي مدينة مقدسة شيعية في العراق، حتى 28 أكتوبر، مع إمكانية الحصول على إعفاء دائم.
بدأت عملية “المنبوذ الاقتصادي”، وهي جهود إدارة ترامب لعزل النظام الإيراني، باستهداف قطاع الطيران الإيراني في أواخر أغسطس بسبب تمكينه من حركة المقاتلين والأسلحة والأموال. في 8 سبتمبر، فرضت وزارة الخزانة عقوبات على 27 شركة طيران إيرانية المتبقية التي لم تُفرض عليها عقوبات مسبقاً، بالإضافة إلى الشركات التي قدمت خدمات أرضية لشركة الطيران الإيرانية المعاقبة، ماهان إير.
ومع ذلك، اعترض الكثيرون في العراق على تعليق الرحلات، مشيرين بشكل خاص إلى قطع الاتصال بين الأغلبية الشيعية الإيرانية والمدن المقدسة العراقية. من خلال تقديم هذه الإعفاء، تخفف واشنطن الضغط عن رئيس الوزراء العراقي علي الزيدي بينما يتعامل مع القضية الصعبة والمثيرة للانقسام المتعلقة بنزع سلاح الوكلاء الإيرانيين في العراق.
قادة الميليشيات يعترضون على تعليق الرحلات
انتقد أكرم الكعبي، زعيم منظمة “حركة النجباء” المدعومة من إيران والتي تم تصنيفها كمنظمة إرهابية أجنبية من قبل الولايات المتحدة، الزيدي بشكل غير مباشر بسبب تعليق الرحلات. وصف الكعبي ذلك بأنه “حصار غير عادل، يمنع ملايين المواطنين من كلا البلدين من زيارة المواقع المقدسة ويضر بالبلد اقتصادياً وأخلاقياً.” كما تردد قيس الخزعلي، زعيم “عصائب أهل الحق” المصنفة من قبل الولايات المتحدة، وهو شخصية سياسية شيعية بارزة، نفس لغة “الحصار” وأدان الامتثال العراقي للإجراءات الأمريكية لمنع الطيران الإيراني. رفضت النجباء نزع سلاحها، بينما وافقت عصائب أهل الحق على نزع سلاحها لكنها لم تقم بذلك بعد.
تجمع المحتجون، بعضهم يحملون أعلام إيران وميليشيات مدعومة من إيران، في جنوب ووسط العراق في 26 سبتمبر. في النجف، احتج الطلاب والأساتذة من الحوزة العلمية على تعليق الرحلات. كما دعا الكعبي إلى تنظيم اعتصامات في المطارات إذا لم تُستأنف الرحلات.
الإعفاء يهدف إلى السماح بالسفر الديني
تحدد الرخصة الإطار الزمني ووجهة الرحلات من إيران إلى النجف وتسمح فقط باستخدام شركة طيران عراقية واحدة، والتي “يمكن أن تحمل فقط شحنات تتكون من الأمتعة الشخصية والعناصر الضرورية لسلامة الرحلة، ويمكن أن تحمل فقط الركاب الإيرانيين الذين هم حجاج دينيون.” أفادت وسائل الإعلام الإيرانية أن 3.5 مليون إيراني حضروا الأربعين، وهو الحج الشيعي السنوي إلى كربلاء الذي يبدأ بشكل رئيسي من النجف، في أغسطس.
كما تحظر الرخصة صراحةً الشحنات التي قد تدعم العمليات العسكرية، بما في ذلك النقد، بالإضافة إلى حظر نقل الأفراد الخاضعين للعقوبات المرتبطين بالحكومة الإيرانية أو الميليشيات المدعومة من إيران في العراق. كما تتطلب وزارة الخزانة من الخطوط الجوية العراقية تقديم قائمة بـ “أسماء الركاب وأرقام جوازات السفر، وإجمالي الأموال التي أنفقتها الخطوط الجوية العراقية في إيران.” يضمن توثيق الخطوط الجوية العراقية للإنفاق الإيراني أن المدفوعات تتم فقط مقابل الخدمات الأرضية الضرورية.
هل يمكن أن تبقى رحلات إيران-العراق محدودة
لدى واشنطن وبغداد أهداف طموحة لمواجهة النفوذ الإيراني في العراق. قد تحدد الحكومتان أن تمكين الشيعة من الوصول إلى المدن المقدسة عبر الحدود هو إجراء ضروري لمنح الحكومة العراقية مجالاً للتعامل مع الميليشيات المدعومة من إيران. إذا كان الأمر كذلك، يجب أن تحافظ أي رخص إضافية على القيود الحالية. علاوة على ذلك، يجب أن تخضع قوائم الرحلات للتدقيق من قبل المسؤولين الأمريكيين والعراقيين لضمان عدم سفر أعضاء الميليشيات أو المسؤولين العسكريين أو الحكوميين الإيرانيين أو استخدام الرحلات لنقل الإمدادات.
حصل العراق على عدة إعفاءات أو استثناءات من العقوبات الأمريكية والقيود المفروضة على إيران بسبب قرب البلدين وعلاقتهما المعقدة. مثال بارز آخر هو إعفاء العراق لشراء الغاز الطبيعي من إيران الذي يعتمد عليه لتلبية احتياجات الطاقة. يجب أن تكون هذه الإعفاءات تدابير قصيرة الأجل بينما يقوم العراق بإزالة النفوذ الإيراني، بدلاً من أن تكون سياسة دائمة وطويلة الأجل.