تخصیص مالی در اسرائیل کمتر به عنوان یک ابزار فنی عمل میکند و بیشتر به عنوان ابراز قدرت سیاسی تلقی میشود. بودجه اسرائیل منابع دولتی را به سمت ساخت و ساز در شهرکهای کرانه باختری و یارانههای مؤسسات حریدی هدایت میکند و انتخابهای سیاسی مورد مناقشه را به واقعیتهای ساختاری ریشهدار تبدیل میسازد. این الگو به ویژه در طول اصلاحات اضطراری جنگی دولت کنونی به وضوح نمایان شد. بودجه اسرائیل اکنون صدها میلیون دلار به مسکن جدید در شهرکها و زیرساختهای کرانه باختری اختصاص میدهد و در عین حال مقادیر زیادی به یشیوتها و برنامههای مرتبط هدایت میکند.
این تخصیصها صرفاً منعکسکننده چانهزنیهای ائتلافی نیستند؛ بلکه یک استراتژی عملی برای حفظ اکثریت حاکم است که به احزاب شهرکنشین و جناحهای فوقارتدوکس وابسته است. نتیجه این است که یک معماری مالی ایجاد میشود که نقاط غیرمجاز قبلی را قانونی میکند، به فرار از خدمت نظامی در مقیاس وسیع کمک میکند و مسئولیتپذیری برای شهرکنشینانی که به خشونت متهم شدهاند را کاهش میدهد.
در میان اصلاحات متوالی و تأیید کمیتهها، اعداد یک سلسلهمراتب ثابت را نشان میدهند: ظرفیت مادی دولت برای حفاظت از گروههای خاص به کار گرفته میشود و نه برای اجرای الزامات قانونی یکسان. این منطق مالی توضیح میدهد که چرا گسترش شهرکها فراتر از تمام رکوردهای قبلی تسریع شده و چرا معافیتهای نظامی حریدیها با وجود احکام قضایی ادامه دارد. پیامدهای سیاسی فراتر از کنست گسترش مییابد و انسجام داخلی اسرائیل و چشمانداز هر گونه راهحل پایدار برای درگیری کرانه باختری را شکل میدهد.
چرا بودجه اسرائیل سیاست را تثبیت میکند
زمانی که از من خواست تا حسابرس پنتاگون در دولت جورج بوش باشم، دونالد رامسفلد ادعا کرد که “بودجه، سیاست است.” این موضوع ثابت نشد. این بودجه نبود که تعیین کرد ایالات متحده تصمیم به حمله به طالبان در افغانستان، برکناری صدام حسین یا به عبارت دیگر، حمله به ایران دو بار، یک بار در سال گذشته و دوباره از فوریه، بگیرد.
در اسرائیل، با این حال، بودجه واقعاً سیاست است. این بودجه است که گسترش اسرائیلیها در کرانه باختری را حفظ میکند، از جمله تأیید شهرکهایی که قبلاً غیرقانونی تحت قانون اسرائیل تلقی میشدند. بودجه همچنین به تأمین مالی جامعه هاریدی فوقارتدوکس ادامه میدهد، حتی در حالی که این جامعه از شرکت در ابتداییترین وظایف شهروندی، چه وظیفه نظامی و چه خدمت ملی، خودداری میکند و از به رسمیت شناختن اعتبار یک دولت یهودی که تحت کنترل تئوکراتیک نیست، امتناع میورزد.
اسرائیل در حال ساخت شهرکهای جدید در کرانه باختری با سرعت بیسابقه است
در دهه اول پس از جنگ ششروزه، دولتهای کارگری اسرائیل از ایجاد حدود 30 شهرک در کرانه باختری، عمدتاً به دلایل امنیتی، حمایت کردند. تعداد شهرکها پس از موفقیت انتخاباتی مناخمBegin در سال 1977 به شدت افزایش یافت. امروز تعداد شهرکهایی که دادگاههای اسرائیلی قانونی دانستهاند تقریباً پنج برابر شده است، در حالی که شهرکنشینان رادیکال تقریباً 400 پایگاه اضافی در سرتاسر کرانه باختری تأسیس کردهاند.
علاوه بر این، در حالی که در دولتهای قبلی اسرائیل، ارتش شهرکهای غیرقانونی را منحل میکرد، دولت کنونی نتانیاهو بهطور علنی از تأسیس آنها حمایت میکند. تحت رهبری وزیر دارایی، بتسلل اسموتریچ—که بهعنوان وزیر در وزارت دفاع نیز فعالیت میکند—شهرکنشینان اسرائیلی 185 پایگاه غیرقانونی در کرانه باختری ایجاد کردهاند، در حالی که بیش از 40,000 واحد مسکونی برای ساخت در شهرکها تأیید شده و 103 شهرک جدید یا تأیید شده یا بهطور معکوس قانونی شدهاند. این ارقام نشاندهنده سطح بیشتری از گسترش شهرکسازی نسبت به هر دولت قبلی اسرائیل است.
آیا معافیتهای هاریدی میتوانند همچنان گسترش یابند؟
در مورد هاریدیها، مخالفت آنها با اصل یک دولت یهودی سکولار به سالهای اولیه جنبش صهیونیستی برمیگردد. پس از تأسیس دولت در سال 1948، هاریدیها با واقعیت سیاسی کنار آمدند. در واقع، در طول جنگ استقلال اسرائیل، بسیاری از اعضای آن زمان که جامعهای بسیار کوچک بود، نه تنها خدمات مختلفی در جبهه داخلی به حمایت از تلاشهای اسرائیلی انجام دادند، بلکه برخی واقعاً خدمات پشتیبانی از نبرد را که ارتش ایالات متحده آن را “خدمات پشتیبانی از نبرد” مینامد، نیز انجام دادند.
زیرا هاردیم در آن زمان درصد کمی از جمعیت یهودی دولت نوپای اسرائیل را تشکیل میدادند، نخستوزیر دیوید بن گوریون، که معتقد بود آنها یک پدیده کهنه هستند که به زودی ناپدید خواهند شد، با ربای ابراهیم آیشیا کارلیتز، رهبر هاردی، به توافق رسید که چند دانشآموز حاضر در سمینارهای هاردی (یشیوا) از خدمت نظامی معاف شوند. با این حال، هاردیم ناپدید نشدند و جامعه آنها با تعداد بیشتری رشد کرد و قدرت سیاسی آنها به طور متناسب افزایش یافت که نخستین بار زمانی که مناخم Begin در سال ۱۹۷۷ نخستوزیر شد، خود را نشان داد.
وابستگی به ائتلاف شکلدهنده انتخابهای مالی
اینکه دولت در حالی که گسترش شهرکسازی در کرانه باختری بدون وقفه ادامه دارد و هاردیم به طور منظم بزرگراههای اصلی را برای اعتراض به زندانی شدن فراریان از خدمت مسدود میکنند، به این دلیل است که بنیامین نتانیاهو به شدت به جامعه شهرکنشین و احزاب هاردی وابسته است، هم برای بقای دولت فعلیاش و هم برای چشماندازهایش برای رهبری دولت بعدی. و بیشتر از هر چیز دیگری، بودجه وسیلهای برای نتانیاهو بوده است تا حمایت هر دو گروه را تضمین کند.
بودجه اسرائیل از ساخت شهرکها و فراریان هاردی حمایت میکند
وزیر دارایی اسموتریش، که خود ساکن کرانه باختری است، به همراه وزیر امنیت، ایتامار بن-گویر، قویترین حامی دولت از جنبش شهرکسازی است. اسموتریش میلیونها دلار به شهرکنشینان اختصاص داده است بدون اینکه با هیچ گونه مخالفتی از سوی نخستوزیر مواجه شود. آخرین اصلاحیه بودجه اسموتریش ۴۳۰ میلیون دلار برای تأسیس ۳۴ شهرک اضافی در چند سال آینده اختصاص داده است. این وجوه به تأمین مسکن برای خانوادههایی که به کرانه باختری میروند، کمک خواهد کرد. طرح اسموتریش تعداد کل شهرکهایی که دولت فعلی نتانیاهو تأیید کرده است را به ۱۰۳ میرساند.
تأمین مالی برای شهرکهای جدید بر اساس حدود ۹۰۰ میلیون دلار در بودجه سال مالی ۲۰۲۶ که به توسعه شهرکها اختصاص یافته بود، و همچنین ۲.۳ میلیارد دلار برای زیرساختهای کرانه باختری است. سایر مبالغ برای کرانه باختری در جاهای دیگر بودجه مدفون شدهاند، اما احتمالاً به اندازه یک میلیارد دلار اضافی خواهد بود. نتانیاهو به شهرکنشینان بودجه داده و به همین دلیل به آنها آزادی عمل داده است تا به فلسطینیان کرانه باختری ترس و وحشت وارد کنند تا اطمینان حاصل کند که اسموتریش و بن-گویر در دولت او باقی بمانند.
تخصیصهای بودجه هاردی همچنان در حال گسترش است
همین ملاحظات در مورد روابط او با هاریدیها نیز صدق میکند، هرچند که نتانیاهو خود مذهبی نیست. اوایل امسال، نخستوزیر با تهدید احزاب فوقارتدوکس مواجه شد که در صورت عدم قانونی کردن فرار از خدمت سربازی برای حدود ۶۶,۰۰۰ دانشجوی «تماموقت» حوزوی—که بسیاری از آنها به هر حال زمان قابل توجهی برای شرکت در تظاهراتی که زندگی روزمره اسرائیلیهای عادی را مختل میکند، پیدا میکنند—دولت او را سرنگون خواهند کرد. او با گنجاندن مبلغ ۲۵۵ میلیون دلار در بودجه اضطراری جنگی کشور برای یشیواها و برنامههای دیگر آنها، موفق به آرام کردن هاریدیها شد. این مبلغ به علاوه حدود ۱.۴ میلیارد دلار بود که کنست در ماه مارس برای مؤسسات هاریدی برای سال مالی کنونی اسرائیل اختصاص داد.
اگر این کافی نبود، با پایان جلسه کنونی کنست، نتانیاهو دوباره سعی کرد تا به اشتهای سیریناپذیر هاریدیها برای بودجه پاسخ دهد. اوایل این ماه، با توجه به اینکه کنست پیش از انتخابات قانونگذاری ۲۷ اکتبر در تعطیلی بود، کمیته مالی آن که تحت تسلط حامیان نتانیاهو قرار دارد، ۸۵ میلیون دلار اضافی برای مؤسسات آموزشی هاریدی تصویب کرد. همچنین حداقل ۱۰۰ میلیون دلار به عنوان حمایت بیشتر برای شهرکها اختصاص یافت. هر دو اقدام نشاندهنده تلاشهای پیش از انتخابات نتانیاهو به شرکای کنونی دولت شهرکنشین و هاریدی او بود.
آنچه بودجه اسرائیل بدون نظارت تأمین میکند
اختصاصات بودجه برای گسترش شهرکها و مؤسسات هاریدی تنها یکی از جنبههای تحمل دولت نسبت به افراطگرایان ملیگرا و مذهبی است. دولت و ارتش همچنان به حملات مداوم شهرکنشینان افراطی به ساکنان فلسطینی کرانه باختری بیتوجهی میکنند. تعداد کمی از این تروریستها دستگیر میشوند و حتی تعداد کمتری برای مدت طولانی بازداشت میشوند.
دولت اکنون خطی نسبتاً سختتر در برابر هاریدیها اتخاذ کرده است، به طوری که پلیس تعداد نسبتاً محدودی از فراریان از خدمت را دستگیر میکند، زیرا دیوان عالی اسرائیل معافیتهای نظامی برای طلاب هاریدی را باطل کرده است. اما دولت همچنین از لایحهای حمایت کرد که مطالعات مذهبی را به یک اولویت ملی ارتقا دهد و دستگیری بیشتر فراریان از خدمت را ممنوع کند؛ دیوان عالی هنوز در مورد این تلاش اخیر برای راضی کردن هاریدیها حکمی صادر نکرده است. به هر حال، تعداد کمی از هاریدیها به خاطر اعتراض به سربازی دستگیر میشوند، حتی در حالی که تظاهرات آنها به یک مزاحمت عمومی مداوم تبدیل شده است.
در حالی که اسرائیل درگیر منازعات با دشمنان خارجی خود است، به نظر میرسد شکافهای داخلی کشور در حال گسترش است، با حمایت ضمنی و گاهی صریح دولت نتانیاهو. مگر اینکه او در انتخابات اکتبر برکنار شود، مشکلات داخلی اسرائیل به زودی کاهش نخواهد یافت.