چرخش ناگهانی بغداد به سمت سرمایهگذاری غربی، تلاشی جاهطلبانه در عرصه ژئوپلیتیک برای محافظت از پایههای اقتصادی در حال فروپاشی خود در برابر پیامدهای منطقهای است. با ارائه امتیازات عمده، نخستوزیر علی الزیدی قصد دارد تا انرژی در عراق را بازسازی کند و در عین حال نفوذ سنگین تهران بر زیرساختهای محلی را کاهش دهد. این استراتژی پرخطر، انرژی در عراق را به عرصه مرکزی رقابت بین واشنگتن و ایران تبدیل میکند در حالی که صادرات نفت با تهدیدات گلوگاه مواجه است.
انرژی در عراق به سمت غرب تغییر میکند
نخستوزیر عراق علی الزیدی، بخش انرژی کشور را به روی سرمایهگذاری ایالات متحده گشوده است تا روابط اقتصادی بین بغداد و واشنگتن را عمیقتر کند، رابطهای که مدتها تحت تأثیر نگرانیهای امنیتی قرار داشته و تنشهای دوجانبه را کاهش دهد.
این ابتکار همزمان با سفر الزیدی به واشنگتن آغاز شد که از ۱۳ ژوئیه آغاز گردید، در حالی که اقتصاد عراق با فشارهای متعددی مواجه بود. تولید در چندین میدان نفتی متوقف شده، شبکه برق با کمبود سوخت دست و پنجه نرم میکند و محدودیتهای مالی سختگیرانه ایالات متحده دسترسی دهها بانک و مؤسسه مالی عراقی به دلار را منع کرده است.
آرمان وسیعتر الزیدی این است که تصویر عراق را بازتعریف کند و این کشور را به عنوان مقصدی امیدوارکننده برای سرمایهگذاری خارجی معرفی کند، نه به عنوان منبع دائمی بیثباتی منطقهای. با این حال، این آرمان با موانع قابل توجهی مواجه است. بوروکراسی همچنان مانع از کارکرد صحیح دولت میشود، تهدیدات علیه حضور آمریکا همچنان حاد است و فساد مالی و اداری به شدت ریشهدار است. در دیدار خود با الزیدی، رئیسجمهور ایالات متحده دونالد ترامپ به فرصتهای سرمایهگذاری موجود در بخش انرژی عراق اشاره کرد و گفت که شرکتهای آمریکایی نقش مرکزی در توسعه آن خواهند داشت.
“عراق به خاطر منابع نفتیاش پتانسیل عظیمی دارد. ما قرار است معاملات زیادی انجام دهیم. ما قرار است تعداد زیادی شغل در هر دو کشور ایجاد کنیم و مقدار زیادی نفت استخراج کنیم.” او بدون ارائه جزئیات بیشتر گفت.
بازنگری در صادرات انرژی عراق
بحران تنگه هرمز
اگرچه عراق دومین تولیدکننده بزرگ نفت اوپک است، اما تولید آن به شدت به ۱.۳ میلیون بشکه در روز کاهش یافت که این امر پس از بسته شدن تنگه هرمز اتفاق افتاد. این کاهش نشاندهنده وابستگی شدید کشور به بندر بصره است که تقریباً تمام صادرات نفت دریایی آن از طریق آن انجام میشود.
این آسیبپذیری با بسته شدن خط لوله عراق-ترکیه تشدید شده است. مسیرهای صادراتی جایگزین پس از دههها اختلال ناشی از جنگ، تحریمهای بینالمللی، تهدیدات امنیتی و منازعات منطقهای به شدت محدود باقی ماندهاند.
بسته شدن تنگه هرمز محدودیتهای ساختاری عمیقی را در صنعت نفت نمایان کرد. مقامات مجبور به کاهش تولید در چندین میدان شدند زیرا ظرفیت ذخیرهسازی کشور به بیش از ۱۰ میلیون بشکه نمیرسید، در حالی که صادرات نفت خام عملاً متوقف شده بود. بخش تصفیه نیز تحت فشار فزایندهای قرار گرفت. پالایشگاههای عمدتاً متعارف عراق مقادیر قابل توجهی نفت کوره تولید میکنند که باعث انباشت موجودیها شده و برخی از تأسیسات را مجبور به کاهش نرخهای عملیاتی خود کرده است زیرا مسیرهای صادراتی کافی در دسترس نبود.
بنابراین بغداد به مسیر سوریه روی آورد. از آوریل امسال، عراق حدود ۶۵۰,۰۰۰ تن متریک نفت کوره را هر ماه با تانکرهای جادهای برای صادرات مجدد از طریق بندر مدیترانهای بانیاس حمل کرده است. دولت همچنین برنامههایی برای صادرات حدود ۵۰,۰۰۰ بشکه نفت خام در روز، به همراه نفتای خام، از طریق همان بندر تهیه کرده است.
درآمدهای نفتی ماهانه عراق از حدود ۶.۸ میلیارد دلار به تقریباً ۱ میلیارد دلار در طول بحران هرمز کاهش یافت. در عین حال، دولت به حدود ۵.۸ میلیارد دلار در هر ماه برای پوشش حقوق و مستمریهای بخش عمومی نیاز دارد. مجموع این هزینهها تقریباً ۹۰ تریلیون دینار عراقی در سال است که معادل حدود ۶۹ میلیارد دلار میباشد، به گفته مضهر محمد صالح، مشاور مالی نخستوزیر.
برای مقابله با فشار مالی فزاینده، دولت به طور فزایندهای به استقراض داخلی از بانک مرکزی عراق و بانکهای دولتی روی آورده است. در نتیجه، بدهی عمومی داخلی به حدود ۹۱ تریلیون دینار، یا نزدیک به ۷۰ میلیارد دلار، بر اساس آمار بانک مرکزی افزایش یافته است.
با بهبود شرایط امنیتی در عراق در سال ۲۰۱۸، پروژه خط لوله بصره–عقبه دوباره به دستور کار بازگشت. با این حال، پیشرفت همچنان دشوار بود و موانع امنیتی، مالی و سیاسی پایدار وجود داشت. مؤسسات تحقیقاتی و متخصصان انرژی بخش عمدهای از تأخیر را به مخالفت گروههای عراقی وابسته به ایران نسبت دادند.
در یک مقاله در سال ۲۰۱۸ برای مؤسسه واشنگتن برای سیاست خاورمیانه، جیمز جفری، سفیر پیشین ایالات متحده در عراق و ترکیه، از واشنگتن خواست از یک کریدور انرژی که از خلیج فارس از طریق عراق به ترکیه کشیده میشود، حمایت کند. او استدلال کرد که عراق پتانسیل تبدیل شدن به یک هاب انرژی منطقهای را دارد. جفری همچنین از حمایت ایالات متحده از خط لوله بصره–حدیثه–عقبه که نفت و گاز عراق را به اردن منتقل میکند، حمایت کرد. گروهها و نیروهای سیاسی عراقی با این پروژه مخالفت کردند و ادعا کردند که این خط لوله میتواند اجازه دهد نفت عراق از طریق بندر عقبه به اسرائیل برسد. دولتهای عراقی و اردنی بارها این ادعا را رد کردند و تأکید کردند که هدف از این خط لوله تنوع بخشیدن به مسیرهای صادرات و تعمیق همکاری اقتصادی بین دو کشور است.
بحران در تنگه هرمز هزینه اقتصادی عظیم وابستگی عراق به یک مسیر صادراتی واحد را نمایان کرد. این بحران همچنین سوالاتی را درباره حکمت مسدود کردن پروژههای خط لوله جایگزین در حالی که ایران از نفوذ خود بر تنگه به عنوان ابزاری استراتژیک در تقابل با ایالات متحده استفاده میکند، زنده کرد.
مسیر صادرات شمالی که از کرکوک به بندر ترکیهای جیحان میرسد، در حال حاضر تنها حدود ۱۸۰,۰۰۰ تا ۲۰۰,۰۰۰ بشکه در روز حمل میکند. حجم اندک این صادرات منعکسکننده اختلافات ادامهدار بین بغداد و اربیل و همچنین آسیبها و محدودیتهای عملیاتی در شبکه خط لوله داخلی عراق است. بغداد اکنون در حال همکاری با آنکارا برای افزایش ظرفیت به حدود ۷۵۰,۰۰۰ بشکه در روز تحت توافقی است که در حال حاضر توسط دو دولت در حال مذاکره است.
گسترش مسیرهای صادرات انرژی عراق
برای مهار بحران، دولت الزیدی در حال پیشبرد برنامههایی برای یک شبکه خط لوله استراتژیک است که قادر به حمل بیش از دو میلیون بشکه نفت در روز با هزینه اولیه تخمینی ۱۲ میلیارد دلار باشد.
در مرکز این طرح، یک خط لوله اصلی وجود دارد که به سمت شمال از میادین نفتی بصره به حدیثه در استان انبار کشیده میشود. حدیثه به یک هاب توزیع اصلی برای نفت عراق تبدیل خواهد شد، با شاخههایی که به سمت بندر ترکیهای جیحان و بندر سوریهای بانیاس گسترش مییابد و همچنین به پروژه بصره–عقبه متصل میشود.
این پروژه همچنین یک خط فرعی از حدیثه به کرکوک را در نظر میگیرد که آن را به خط لوله شمالی که به جیحان در مدیترانه میرسد، متصل میکند.
مرحله اول خط لوله بصره–حدیثه انتظار میرود که ظرفیت پمپاژ یک میلیون بشکه در روز داشته باشد، با افزایشهای بیشتری که در مراحل بعدی برنامهریزی شده است. کابینه عراق توافقات اولیهای را با کنسرسیومی متشکل از شرکتهای آمریکایی شِورون و کپیتال تیآی، به همراه UCC قطر، برای انجام مطالعات فنی و مالی پروژه تأیید کرده است. کار مشاوره مهندسی به شرکت آمریکایی KBR واگذار شده است.
برای بغداد، گزینه سوریه به ویژه فوری شده است. یک خط لوله که در سال ۱۹۵۲ ساخته شده هنوز در محل قرار دارد، هرچند از سال ۱۹۸۲ که سوریه به ایران در طول جنگ ایران–عراق پیوست، از سرویس خارج شده است. زیرساخت آن آسیبهای گستردهای دیده است. ایستگاههای پمپاژ دیگر عملیاتی نیستند و انفجارها بخشهایی از خط را ویران کردهاند، و دولت را با گزینه عملی کمی جز ساخت یک شبکه کاملاً جدید مواجه کرده است. بغداد، دمشق و شرکتهای نفتی آمریکایی اکنون در حال کار بر روی یک یادداشت تفاهم درباره خط لوله کرکوک–بانیاس هستند.
در این زمینه، مقامات سوریه اعلام کردند که یک محموله سلاح که در داخل یک نفتکش در حال حرکت از عراق و بهطور گزارش شده به سمت حزبالله در لبنان پنهان شده بود، را توقیف کردهاند. تهران همچنین اعلام کرد که به پایگاه ال-Tanf در مرز سوریه–عراق حمله کرده است.
این حمله بهطور گستردهای بهعنوان تلاشی برای فشار به هر دو دولت و ممانعت از پروژههای در حال ظهور آنها با واشنگتن تفسیر شد. با توجه به اینکه تنشها بین آمریکا و ایران احتمالاً ادامه خواهد داشت، بغداد در حال بررسی یک استراتژی پیشگیرانه برای تقویت امنیت صادرات نفت خود است. این طرح شامل تأسیس تأسیسات ذخیرهسازی در بازارهای عمده آسیایی، بهویژه سنگاپور و هند است. در هند، عراق در حال بررسی استفاده از ذخیرهسازی استراتژیک نفت در مانگلور، کارناتاکا است که ساخت آن ۱.۶ میلیارد دلار هزینه داشته و میتواند تا ۱.۷۵ میلیون تن متریک نفت را نگهداری کند.
عمان همچنین به عنوان یک مرکز بالقوه برای ذخیرهسازی نفت عراق در حال ظهور است، با ظرفیت اولیه ۱۰ میلیون بشکه در بندر دوqm. در کنار این ابتکارات، بغداد در تلاش است تا مسیر صادرات سوریه به بنادر مدیترانه را توسعه دهد و بدین ترتیب دسترسی به بازارهای اروپایی را تسهیل کند. سازمان دولتی بازاریابی نفت عراق (SOMO) تخفیفهای استثنایی تا ۳۳.۴۰ دلار به ازای هر بشکه بر روی برخی محمولههای نفت خام متوسط بصره ارائه داده است. هدف حفظ مشتریان آسیایی و جبران خطرات لجستیکی مرتبط با بارگیری نفت از پایانههای داخل تنگه است.
[caption id="attachment_31295" align="alignleft" width="1900"]
نیروگاه الزوبیدیه نزدیک شهر کوت در جنوب عراق در تاریخ ۱۴ آوریل ۲۰۲۶.
مدیریت ریسکهای انرژی عراق
فشار به اوپک برای افزایش سهمیه
در روزهای قبل از سفر الزیدی به واشنگتن، یک کمپین ضد فساد به ردههای بالای بخش نفت عراق رسید. از جمله مقامات برجستهای که در این تحقیقات گرفتار شدند، عدنان الجمیلی، معاون وزیر نفت مسئول پالایش بود.
این کمپین بخشی از تلاشهای بغداد برای اطمینان بخشی به سرمایهگذاران خارجی و بهبود فضای سرمایهگذاری در صنعت انرژی بود. این تحقیقات بخشی از یک تلاش گستردهتر برای جذابتر کردن این بخش برای شرکتهای انرژی بینالمللی، از جمله شرکتهای آمریکایی است که در سالهای اخیر سرمایهگذاریهای خود را در عراق کاهش داده یا از آن خارج شدهاند. اکسونموبیل از میدان نفتی غرب قرنه ۱ خارج شد، در حالی که هالیبرتون و شلومبرژه عملیات خود را در منطقه کردستان متوقف کردند، اگرچه هر دو همچنان با دولت فدرال در پروژههای دیگر همکاری کردند.
تلاشهای بغداد تاکنون منجر به توافقهایی با چندین شرکت آمریکایی، به ویژه هالیبرتون شده است. پس از اتمام، انتظار میرود این پروژهها حدود ۲۵۰,۰۰۰ بشکه در روز به تولید نفت عراق اضافه کنند.
در کنار تلاشها برای جذب سرمایهگذاری آمریکایی به بخش انرژی، الزیدی در حال فشار برای افزایش قابل توجه سهمیه تولید عراق در اوپک از ۴.۳ میلیون به هفت میلیون بشکه در روز است. در دیدار خود با ترامپ، او استدلال کرد که عراق، به عنوان یکی از اعضای بنیانگذار این سازمان، حق دارد سهم “منصفانهای” داشته باشد که هم ظرفیت تولید آن و هم نیازهای بازسازی ملی را منعکس کند.
گسترش برنامهریزیشده در ظرفیت به منظور افزایش درآمد عمومی، تقویت بودجه دولتی و تأمین مالی صندوق انرژی و توسعه است. بغداد امیدوار است که این صندوق بتواند سرمایهگذاریهایی به ارزش تقریباً ۴۰۰ میلیارد دلار در طول ۳۰ سال برای پروژههای زیرساخت و انرژی جذب کند. عربستان سعودی، امارات متحده عربی و قطر به همراه صندوقهای سرمایهگذاری آمریکایی و اروپایی برای شرکت در این طرح دعوت شدهاند.
کمپین عراق برای افزایش سقف تولید بر دو ملاحظه استوار است: تمایل به تأمین سهم بیشتری از بازار جهانی نفت و نیاز فوری به کاهش بحران مزمن برق در کشور. کمبود گاز باعث شده است که تعداد زیادی از نیروگاهها تعطیل یا با ظرفیت پایین فعالیت کنند و عراق با کمبود تولید ۴۰,۰۰۰ مگاوات مواجه است.
افزایش تولید نفت به ویژه اهمیت دارد زیرا گاز همراه، که در حین استخراج نفت خام آزاد میشود، حدود ۷۰ درصد از ذخایر گاز عراق را تشکیل میدهد. میادین گاز مستقل ۳۰ درصد باقیمانده را شامل میشوند. بنابراین، هر گونه افزایش در تولید نفت خام به تولید حجمهای بیشتری از گاز منجر خواهد شد که میتوان آن را جمعآوری و برای تأمین سوخت نیروگاهها استفاده کرد.
دولت به وزارت برق اجازه داده است تا توافقنامه همکاری جامع با جنرال الکتریک برای گسترش زیرساختهای تولید و انتقال برق عراق را نهایی کند. انتظار میرود این توافقنامه ۲۴ گیگاوات به شبکه ملی اضافه کند. حدود هشت گیگاوات از طریق فناوری چرخه ترکیبی تولید خواهد شد که برق اضافی را با کارایی بالا تولید میکند بدون اینکه نیاز به افزایش متناسب در مصرف سوخت داشته باشد.
واشنگتن همچنین در تلاش است تا وابستگی عراق به ایران را کاهش دهد. عراق در حال حاضر ۱,۲۰۰ مگاوات برق از همسایهاش وارد میکند، به همراه مقادیر قابل توجهی گاز طبیعی. در سال ۲۰۲۳، تأمین گاز ایرانی به عراق به حدود ۳۱۰ میلیارد فوت مکعب رسید و برای راهاندازی نیروگاههای عراقی استفاده شد.
بنابراین بغداد به سمت اعطای قراردادهایی برای توسعه میادین گاز دستنخورده به شرکتهای آمریکایی مانند شِورون پیش میرود. این آرزوها از طریق قراردادی با شرکت آمریکایی شلمبرژه برای توسعه میدان گاز عکاس در استان انبار به شکل عملی درآمده است. مرحله اول هدف دارد تولید را به ۱۰۰ میلیون فوت مکعب استاندارد در روز افزایش دهد، با این انتظار که تولید به تدریج در مراحل بعدی به حدود ۴۰۰ میلیون فوت مکعب استاندارد در روز برسد.
ریسکهایی که باقی ماندهاند
بازگشت سرمایهگذاریهای ایالات متحده با خطرات امنیتی جدی همراه است. بلافاصله پس از دیدار الزیدی با ترامپ، گروههای عراقی بیانیهای تند علیه نخستوزیر صادر کردند و نسبت به جایگزینی «اشغال نظامی» با آنچه که به عنوان نوعی تسلط اقتصادی حتی خطرناکتر توصیف کردند، هشدار دادند.
آنها به هر شرکتی که به دنبال بهرهبرداری از ثروت عراق باشد، تهدید کردند و اعلام کردند که دفاع از کشور همچنان گزینهای جدی بر روی میز است. همچنین، یک پهپاد پس از دیدار ترامپ و الزیدی در بندر الفاو سقوط کرد، هرچند طبق گزارش خبرگزاری عراق و رویترز، هیچ خسارتی گزارش نشده است. گروههای مسلح عراقی به طور فزایندهای در درگیریهای منطقهای بین ایران از یک سو و ایالات متحده و اسرائیل از سوی دیگر درگیر شدهاند. تأسیسات نفتی و شرکتهای خارجی در جنوب عراق پیشتر تحت حملات پهپادی قرار گرفتهاند که حفاظت از شرکتهای بینالمللی را به یکی از چالشهای فوری پیش روی دولت الزیدی تبدیل کرده است.
این تهدید به دلیل اینکه این گروهها هم پهپاد و هم موشک دارند، به مراتب جدیتر است. ورود قابل توجه سرمایهگذاریهای ایالات متحده سیگنالی اطمینانبخش به شرکتهای اروپایی و خلیجی که از ورود به بازار عراق محتاط هستند، ارسال خواهد کرد. تردید آنها منعکسکننده محیط کسبوکار است که به طور گستردهای به عنوان خصمانه دیده میشود و تحت تأثیر فساد، شفافیت محدود و اجرای ضعیف قانون قرار دارد. الزیدی تلاش کرد تا این پیام را به صورت عملی با سفر با هیأتی متشکل از ۳۲ تاجر عراقی برای بررسی شراکتها با همتایان آمریکایی خود بیان کند.
او همچنین در تلاش است تا واشنگتن را متقاعد کند که محدودیتها بر روی بانکها و شرکتهای پرداخت الکترونیکی که به دلار دسترسی ندارند، برداشته شود. کاهش این محدودیتها به ادغام عمیقتر عراق در اقتصاد جهانی کمک خواهد کرد و بخشی از فشاری که بر روی مالیات داخلی آن است را کاهش میدهد.
چنین تغییری همچنین میتواند شرکتهایی را جذب کند که قادر به جذب بخشی از نیروی کار بیکار عراق باشند. بانک جهانی نرخ بیکاری را در سال ۲۰۲۵ معادل ۱۵.۵ درصد برآورد کرده است. سرمایهگذاری بیشتر در بخش خصوصی همچنین به کاهش بار تحمیل شده توسط بخش عمومی که بیش از چهار میلیون نفر را استخدام میکند، کمک خواهد کرد.