میانجی‌گری قطر قدرت گروه‌هایی را افزایش می‌دهد که واشنگتن با آن‌ها مبارزه می‌کند

سابقه مداخله قطر در خاورمیانه و فراتر از آن یک پارادوکس را ارائه می‌دهد که سیاستگذاران آمریکایی به آرامی به آن پرداخته‌اند. دوحه خود را به عنوان یک واسطه ضروری معرفی کرده است و آتش‌بس‌ها، آزادی گروگان‌ها و مبادلات زندانیان را از غزه تا افغانستان میانجی‌گری کرده است. با این حال، هزینه‌های این موفقیت‌ها به ندرت مورد بررسی قرار می‌گیرد. مداخله قطر به طور مکرر گروه‌هایی را تقویت کرده است که ایالات متحده آنها را به عنوان سازمان‌های تروریستی شناسایی می‌کند، از جمله حماس، طالبان و وابستگان القاعده، از طریق پرداخت‌های باج، تبلیغات مثبت و ارتقاء جایگاه بین‌المللی.

در غزه، هر آتش‌بس که قطر میانجی‌گری کرده است، به حماس زمان داده است تا برای نبرد بعدی آماده شود. در افغانستان، دیپلماسی قطری خروج آمریکا و بازگشت طالبان را تسهیل کرده است. در لبنان، توافق‌های دوحه موقعیت فراملی حزب‌الله را حفظ کرده است. الگو ثابت است: آرامش کوتاه‌مدت که بازیگران خطرناک را تثبیت می‌کند و منازعات زیرین را حل نشده باقی می‌گذارد. واشنگتن این دینامیک را در طول دولت‌های متوالی تسهیل کرده است و قطر را به عنوان یک واسطه بی‌طرف در نظر گرفته است در حالی که با منافع مالی، استراتژیک و ایدئولوژیک به میز می‌آید که نتایج را شکل می‌دهد. درک این الگو ضروری است زیرا مداخله قطر به شکل‌گیری منازعاتی که واشنگتن به آنها اهمیت می‌دهد ادامه خواهد داد و سیاست دقت لازم مدت‌هاست که به تأخیر افتاده است.

مداخله قطر تحت بررسی در مورد ایران

در گفت‌وگو با امیر قطر در حاشیه نشست گروه هفت در ژوئن، رئیس‌جمهور دونالد ترامپ از قطر به خاطر کمک به کاهش تنش‌ها با ایران تقدیر کرد. او گفت: “کار کردن با قطر و مردم قطر واقعاً لذت‌بخش بود.” سه هفته بعد، رئیس‌جمهور ترامپ آتش‌بس میانجی‌گری شده توسط قطر و پاکستان را “پایان یافته” اعلام کرد. یادداشت تفاهم ایالات متحده و ایران (MOU) تنها آخرین توافقی است که توسط قطر ارائه شده و با شکست مواجه شده است.

مداخله یکی از ارکان سیاست خارجی قطر است. ماده 7 قانون اساسی قطر به صراحت اعلام می‌کند که سیاست خارجی کشور “باید بر اساس اصل تقویت صلح و امنیت بین‌المللی، از طریق تشویق به حل مسالمت‌آمیز منازعات بین‌المللی باشد.” در یک مصاحبه در نوامبر 2025 با CNN، نخست‌وزیر قطر گفت که “هر کشور در جامعه بین‌المللی باید چیزی را ارائه دهد” و اینکه جایگاه دوحه توانایی آن در “برگزاری نشست بین طرف‌های درگیر و درک شکایات” است.

قطر به طور فعال این مأموریت را در خاورمیانه و فراتر از آن دنبال کرده است. یادداشت تفاهم ایالات متحده و ایران در سال 2026 تنها یک نمونه است. اما آیا سوابق قطر به عنوان یک میانجی تحت بررسی قرار می‌گیرد؟ این گزارش تلاش‌های میانجی‌گری قطر در طول سال‌ها را بررسی کرده و موفقیت‌ها و شکست‌های این کشور را ارزیابی می‌کند.

مشکل در شکست‌های قطر نیست، بلکه هزینه موفقیت‌های آن است. اغلب، میانجی‌گری دوحه به ضرر منافع آمریکایی موفق می‌شود، از جمله با تقویت گروه‌هایی مانند حماس، القاعده و طالبان از طریق پرداخت‌های باج، تبلیغات مثبت یا ارتقاء جایگاه بین‌المللی. در مواقع دیگر، قطر به سادگی دینامیک‌های منفی موجود را تقویت می‌کند و به مذاکره برای ایجاد وقفه‌های کوتاه در درگیری‌های دائمی می‌پردازد که به زودی ادامه می‌یابند.

ایران

پس از آنکه ایالات متحده عملیات خشم حماسی را در فوریه آغاز کرد، جمهوری اسلامی به قطر حمله کرد. حتی پس از ماه‌ها درگیری، به جز یک اقدام نمادین برای اخراج وابستگان امنیتی و نظامی ایران، این کشورها روابط دیپلماتیک کامل خود را حفظ کرده‌اند. و این روابط ممکن است حتی تقویت شود. این با تاریخچه اخیر سازگار است. در طول سال‌ها، دوحه روابط خود را با رژیم عمیق‌تر کرده و توافق‌هایی را میانجی‌گری کرده است که اطمینان حاصل کند که می‌تواند روز دیگری بجنگد. در بهترین حالت، میانجی‌گری قطر از فروپاشی جمهوری اسلامی جلوگیری کرده است. در بدترین حالت، این رژیم را تقویت کرده است.

قطر و ایران یک میدان گاز طبیعی عظیم مشترک دارند و هر دو حامی حماس هستند که به آن‌ها انگیزه‌هایی برای همکاری می‌دهد. علاوه بر این، دوحه به خاطر کمک به خود در سال 2017 پس از آنکه عربستان سعودی، امارات متحده عربی و بحرین محاصره‌ای بر قطر تحمیل کردند، به تهران بدهکار است.

با این حال، دولت‌های متوالی ایالات متحده به قطر اجازه داده‌اند که به عنوان یک واسطه با ایران عمل کند. دوحه در سال 2022 میزبان مذاکرات غیرمستقیم هسته‌ای بود و در سال 2023 یک مبادله زندانیان بین ایالات متحده و ایران را میانجی‌گری کرد که شامل انتقال 6 میلیارد دلار از درآمد نفتی مسدود شده ایران از کره جنوبی به بانک مرکزی قطر بود. این عملاً یک توافق باج بود که به نفع رژیم روحانی ایران بود.

قطر در دوران دوم ریاست‌جمهوری ترامپ نیز در پرونده هسته‌ای درگیر بود. در اکتبر 2025، نخست‌وزیر قطر، شیخ محمد بن عبدالرحمن آل ثانی، گفت که دوحه در حال “تلاش برای برقراری ارتباط با ایالات متحده و ایرانی‌ها” است تا مذاکرات را “به مسیر درست برگرداند.” به طور انتقادی، آل ثانی افزود: “ایران همسایه من است … برای من، ثبات ایران کلیدی است. این یک لوکس نیست … این بسیار مهم است.”

تهران به وضوح درک می‌کند که قطر منافع خود را در نظر دارد، که شاید به همین دلیل است که رژیم از قطر خواسته است که در دو نوبت در سال ۲۰۲۵ به نمایندگی از آن مداخله کند. نخست، تهران در طول جنگ ۱۲ روزه با اسرائیل در ژوئن ۲۰۲۵ از خدمات دیپلماتیک قطر درخواست کرد. در سپتامبر، تهران reportedly از دوحه خواسته است که میانجی‌گری مذاکرات با ایالات متحده، فرانسه، آلمان و بریتانیا را برای جلوگیری از بازگشت تحریم‌های سازمان ملل انجام دهد.

سپس، در حالی که دولت ترامپ به بررسی یک پاسخ نظامی به سرکوب اعتراضات ضد رژیم در ژانویه می‌پرداخت، قطر تلاش کرد تا واشنگتن را از لبه پرتگاه بازگرداند. یک منبع سعودی به رسانه‌ها گفت که قطر، عربستان سعودی و عمان “یک تلاش دیپلماتیک طولانی و frantic در آخرین لحظه را رهبری کردند تا رئیس‌جمهور ترامپ را متقاعد کنند که به ایران فرصتی برای نشان دادن حسن نیت بدهد.” امیر قطر دوباره در یک تماس تلفنی در ۱۱ فوریه از رئیس‌جمهور ترامپ خواست تا تنش‌ها را کاهش دهد.

امیدهای قطری‌ها در ۲۸ فوریه زمانی که ایالات متحده عملیات Epic Fury را آغاز کرد، بر باد رفت. دوحه برخلاف رویه‌های قبلی، از ایالات متحده حمایت کرد، ایران را محکوم کرد و حق “پاسخ کامل” به حملات ایرانی — که تقریباً ۳۰۰ مورد آن قطر را هدف قرار داده بود — را حفظ کرد.

سخنگوی وزارت خارجه قطر، ماجد الانصاری، در ۳۱ مارس گفت که قطر “آماده است تا” برای مذاکره کمک کند. پاکستان به عنوان واسطه اصلی آتش‌بس اعلام شده در ۷ آوریل عمل کرد، اما گزارش شده است که قطر در پشت صحنه کار می‌کرد. تا ماه مه، به نظر می‌رسید که میانجی‌گران قطری نقش عمومی بزرگ‌تری را به عهده گرفته‌اند. مقامات قطری با معاون رئیس‌جمهور جی دی ونس، وزیر امور خارجه مارکو روبیو و نماینده ویژه استیون ویتکوف دیدار کردند تا در مورد شرایط پایان جنگ بحث کنند و reportedly در متقاعد کردن رئیس‌جمهور ترامپ برای به تعویق انداختن حمله به ایران نقش مؤثری داشتند.

زمانی که یادداشت تفاهم در ژوئن منتشر شد، روزنامه وال استریت ژورنال گزارش داد که واشنگتن در حال همکاری با دوحه برای آزاد کردن ۶ میلیارد دلار از درآمد نفتی ایران که از زمان توافق باج‌گیری دوران بایدن در بانک‌های قطری مانده بود، است. در غیاب نظارت مناسب، قطر می‌تواند به رژیم اجازه دهد که این پول را برای مقاصد نظامی یا دیگر مقاصد ممنوعه منحرف کند — احتمال مشخصی که با توجه به حمایت تاریخی دوحه از سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) قابل توجه است.

معاون رئیس‌جمهور جی دی ونس همچنین اشاره کرد که یک تیم کاهش تنش با نمایندگانی از فرماندهی مرکزی ایالات متحده و سپاه پاسداران در قطر تشکیل خواهد شد. بدین ترتیب، دوحه در تلاشی برای عادی‌سازی روابط بین واشنگتن و پرشورترین حامیان تروریستی ایران در داخل رژیم درگیر بود.

مداخله قطر در غزه، حماس را تقویت می‌کند

خاورمیانه فراتر از ایران

غزه

قطر پس از ۷ اکتبر ۲۰۲۳ به عنوان یک میانجی باتجربه با حماس به میز مذاکره آمد. با این حال، هر آتش‌بس قبلی که قطر میانجی‌گری کرده بود، به حماس زمان و فضایی برای آماده‌سازی برای نبرد بعدی داده است. علاوه بر این، تلاش‌های دوحه برای آشتی حماس با رقیبش، فتح، نیز ناکام مانده است. بنابراین، مداخله قطر به طور مکرر منجر به آرامش موقتی شده است که حماس را مستحکم و قدرتمند می‌کند.

از اوایل سال ۲۰۰۳، گزارش‌ها حاکی از آن است که حماس با میانجی‌گران قطری در تلاشی ناموفق برای پایان دادن به انتفاضه دوم همکاری کرده است. سه سال بعد، انتخابات قانون‌گذاری فلسطینی در سال ۲۰۰۶ فرصت‌های جدیدی برای حل و فصل منازعه فراهم کرد. پس از پیروزی حماس در انتخابات، قطر به عنوان میانجی در منازعه درون‌فلسطینی ظاهر شد — نقشی که به طور سنتی برای مصر محفوظ بود. نقش دیپلماتیک قطر پس از تسلط حماس بر غزه در سال ۲۰۰۷ به طور قابل توجهی گسترش یافت.

زمانی که در سال ۲۰۰۷ جنگ داخلی بین حماس و فتح آغاز شد، قطر یکی از چندین کشوری بود که تلاش کرد تا خشونت را پایان دهد و یک دولت وحدت ملی را مذاکره کند. مذاکرات شکست خورد و حماس کنترل غزه را در دست گرفت. در عین حال، قطر به یکی از حامیان مالی اصلی حماس تبدیل شد. در آن زمان، رهبری سیاسی حماس از دمشق فعالیت می‌کرد، اما پس از آغاز جنگ داخلی سوریه در سال ۲۰۱۲ به دوحه منتقل شد.

پس از اینکه رئیس سیاسی حماس به طور گزارش شده‌ای در ژانویه ۲۰۱۲ سوریه را ترک کرد، دوحه دوباره با جناح‌های رقیب فلسطینی برای میانجی‌گری توافقی در مورد تقسیم قدرت که یک “دولت آشتی ملی فلسطینی از تکنوکرات‌های مستقل” را تشکیل دهد، وارد عمل شد. این توافق هرگز به اجرا درنیامد. دو طرف در سال ۲۰۱۶ در دوحه دوباره گرد هم آمدند، اما قطر نتوانست وحدت را میانجی‌گری کند.

درگیری ۲۰۱۴ میان حماس و اسرائیل، ورود بزرگ بعدی قطر به دیپلماسی غزه بود. در طول این درگیری ۵۱ روزه، قطر و ترکیه از جان کری، وزیر امور خارجه ایالات متحده، خواستند که به وضعیتی پایان دهد که محدودیت‌ها در غزه را کاهش دهد بدون اینکه به نگرانی‌های اسرائیل درباره زیرساخت‌های تروریستی حماس بپردازد — زیرساخت‌هایی که به گزارش‌ها با کمک قطر تقویت شده بود. مصر به همراه اسرائیل برای اعتراض به این توافق مداخله کرد. این اختلاف نشان‌دهنده شکاف رو به رشد میان کشورهای عرب عمل‌گرا و کشورهایی مانند قطر بود که در طول بهار عربی از اخوان المسلمین حمایت کردند. در نهایت، حماس در غزه مستقر ماند، حتی پس از باخت در جنگ، به لطف تلاش‌های قطر.

قطر بار دیگر به عنوان میانجی در درگیری ۱۱ روزه میان اسرائیل و حماس در مه ۲۰۲۱ ظاهر شد. این بار، قطر به همراه مصر میانجی‌گری کرد. اما نتیجه نهایی تفاوتی نداشت. حماس در قدرت باقی ماند و تلاشی برای بیرون راندن این گروه تروریستی از پایگاهش صورت نگرفت.

در طول یک نبرد کوتاه میان اسرائیل و جهاد اسلامی فلسطینی (PIJ) تحت حمایت ایران در سال ۲۰۲۲، دوحه دوباره به عنوان واسطه مداخله کرد. نتیجه این مداخله آتش‌بس میان جهاد اسلامی و اسرائیل بود. قطر دوباره به دنبال حفظ وضعیت موجود بود: نگه‌داشتن PIJ در محل.

برای سال‌ها، تلاش‌های دیپلماتیک قطر هیچ نتیجه‌ای جز آرامش فریبنده به همراه نداشت. حماس از تأمین مالی و پناهگاه امن در دوحه بهره‌مند بود در حالی که قطری‌ها ماهانه ۳۰ میلیون دلار به حماس در غزه ارائه می‌کردند. ممکن است استدلال شود که این امر برای هر دو حماس و جهاد اسلامی زمان خرید. تروریست‌های این دو گروه در ۷ اکتبر ۲۰۲۳ به جنوب اسرائیل حمله کردند و منطقه را به درگیری کشاندند.

از ۷ اکتبر، قطر با هر دو دولت بایدن و ترامپ برای میانجی‌گری میان حماس و اسرائیل همکاری کرده است. یک سال قبل از حمله، در پی جنگ اوکراین که غرب را در موقعیتی ناپایدار در زمینه انرژی قرار داد، دولت بایدن قطر غنی از انرژی را به عنوان یک متحد عمده غیر ناتو ارتقا داد. دولت ترامپ تصمیم به ادامه رویکرد بایدن در اتکا به قطر گرفت و نماینده‌ای با روابط تجاری نزدیک به دوحه را اعزام کرد. به صورت دو حزبی، ایالات متحده به یک میانجی اعتماد کرد که نزدیک به دو دهه حماس را تغذیه کرده بود.

شش هفته پس از آغاز جنگ، آتش‌بس میانجی‌گری شده توسط قطر در ۲۴ نوامبر ۲۰۲۳ آغاز شد و حتی منجر به آزادی گروگان‌ها شد. با این حال، پس از هفت روز، حماس از ارسال فهرست جدیدی از گروگان‌ها برای آزادی خودداری کرد و به شلیک راکت به سمت اسرائیل ادامه داد. برای دستیابی به توافق جدید ۱۳ ماه زمان لازم بود، در حالی که هر دو دولت ترامپ و بایدن در تلاش بودند تا جنگ را به پایان برسانند.

شرایط آن توافق دوم در ژانویه 2025، که توسط قطر میانجی‌گری شد، بازگشت گروگان‌های اسرائیلی را تأمین کرد — با ویدیوهای دلخراش از آزادی آن‌ها که به‌طور گسترده‌ای در جهان عرب از طریق شبکه تلویزیونی الجزیره قطر پخش شد. این توافق پس از حدود دو ماه به شکست انجامید، زمانی که اسرائیلی‌ها دریافتند که شرایط توافق، حماس را در غزه در قدرت نگه می‌دارد.

حمله اسرائیل به دفتر حماس در دوحه در تاریخ 9 سپتامبر 2025 در نهایت گره‌گشای وضعیت موجود شد. در آن روز دوحه متوجه شد که سیاستش در حمایت همزمان از حماس و ایفای نقش غیرصادقانه به‌عنوان میانجی‌گر گروگان‌ها، محدودیت‌هایی دارد.

پس از این حمله، که به‌طور نزدیک به رهبری ارشد حماس برخورد نکرد اما تعدادی از محافظان و پسر عضو دفتر سیاسی حماس، خلیل الحیه، را کشت، قطر خواستار توافقی برای پایان درگیری شد که در نهایت تمامی گروگان‌های زنده و کشته‌شده‌ای که هنوز در غزه نگهداری می‌شدند را آزاد کرد.

تاریخ باید پیش برود تا موفقیت آتش‌بس کنونی، که اکنون توسط هیئت صلح دونالد ترامپ هدایت می‌شود، قضاوت شود. آنچه واضح است این است که قطر به‌طور فعال به ایفای نقش ادامه خواهد داد. در فوریه، دوحه یک میلیارد دلار به هیئت pledged کرد. هر تغییر به سمت بهتر احتمالاً نتیجه دیپلماسی آمریکایی خواهد بود، نه تلاش‌های قطری برای تضعیف حماس.

لبنان

قطر در چندین نوبت در لبنان مداخله کرده است تا به حل بحران‌های سیاسی کمک کند. هر بار، قطر توافق‌هایی را میانجی‌گری کرد که منجر به آرامش کوتاه‌مدت شد اما ثبات لبنان را بهبود نبخشید یا اصلاحات معناداری را تشویق نکرد. به‌طور عادلانه، دوحه هرگز ادعای توانایی یا آرزوی تغییر لبنان یا نهادهای آن را نکرد. با این حال، در عمل، میانجی‌گران قطری تنها در حفظ وضع موجود موفق بودند که لبنان را به آستانه فروپاشی کشانده و در عین حال به حفظ حزب‌الله، یک سازمان تروریستی تعیین‌شده توسط ایالات متحده، کمک کردند.

در سال 2005، رفیق حریری، نخست‌وزیر پیشین لبنان، ترور شد که منجر به اعتراضاتی شد که به خروج نیروهای سوری از لبنان پس از 29 سال اشغال انجامید. تقسیمات سیاسی بین بلوک شیعه تحت رهبری حزب‌الله و بلوک سنی مورد حمایت غرب تشدید شد و منجر به بحران سیاسی طولانی‌مدت گردید. تنش‌ها در ماه مه 2008 به اوج خود رسید زمانی که دولت لبنان، تحت رهبری نخست‌وزیر مورد حمایت ایالات متحده، فواد سینوره، اقدام به تعطیلی شبکه ارتباطات حزب‌الله و برکناری رئیس امنیت وابسته به حزب‌الله در فرودگاه بین‌المللی بیروت کرد.

دبیرکل حزب‌الله، حسن نصرالله، وعده داد که “دست کسانی را که به سلاح‌های مقاومت حمله می‌کنند، قطع خواهد کرد.” حزب‌الله به‌طور خشونت‌آمیز بخش‌هایی از بیروت را تصرف کرد که دولت آن را به‌عنوان “کودتای مسلحانه” از طریق “سلاح‌های ارسال‌شده از تهران” توصیف کرد. در این زمینه، قطر وارد عمل شد تا از سقوط لبنان به جنگ داخلی جلوگیری کند. در عمل، این تنها به حفظ موقعیت و اختیارات غیرقانونی حزب‌الله منجر شد.

در ۲۱ مه ۲۰۰۸، اپوزیسیون تحت رهبری حزب‌الله لبنان به توافقی با اکثریت حاکم کشور رسید که به‌خاطر مداخله شخصی امیر قطر به‌دست آمد. این توافق زمان‌بندی برای تشکیل کابینه و انتخاب میشل سلیمان، چهره نزدیک به حزب‌الله، به‌عنوان رئیس‌جمهور تعیین کرد، و همه طرف‌ها را متعهد کرد که “از سلاح یا خشونت برای دستیابی به منافع سیاسی استفاده نکنند” و به حزب‌الله و متحدانش حق وتو بر تصمیمات کابینه اعطا کرد. در واقع، توافق دوحه با تسلیم شدن به استفاده از زور حزب‌الله، از جنگ داخلی جلوگیری کرد و کنترل تصمیم‌گیری در بیروت را به این گروه تحت حمایت ایران واگذار کرد.

قطر در طول دو سال بی‌ریاستی لبنان که از اکتبر ۲۰۲۲ تا ژانویه ۲۰۲۵ به‌دلیل تلاش‌های مکرر حزب‌الله برای جلوگیری از انتخاب رهبر جدید توسط پارلمان ادامه داشت، نقش مشابهی ایفا کرد. در این زمان، قطر تلاش کرد تا بن‌بست را با همکاری فرانسه، مصر، عربستان سعودی و ایالات متحده بشکند.

دوحه از یک نامزد خاص حمایت نکرد و به‌جای آن اعلام کرد که ریاست‌جمهوری “مسئله‌ای داخلی برای لبنان است و تصمیم نهایی و ابتدایی برای لبنانی‌هاست.” این به‌طور مؤثری نقش حزب‌الله را در سیاست لبنان تا زمان بروز جنگ پس از حمله حماس در ۷ اکتبر ۲۰۲۳ تثبیت کرد. به‌لطف کشتن هدفمند نصرالله توسط اسرائیل و عملیات معروف بیپر در سپتامبر ۲۰۲۴ که ده‌ها فرمانده ارشد را از بین برد، حزب‌الله امروز بسیار ضعیف‌تر است.

تا به امروز، قطر در امور داخلی لبنان درگیر است و به‌نظر می‌رسد که نقش آن در حال تشدید است. امیر قطر در سپتامبر ۲۰۲۵ با رئیس‌جمهور لبنان، جوزف عون، در دوحه دیدار کرد. فرمانده نیروهای مسلح لبنان (LAF) در اکتبر با نخست‌وزیر قطر ملاقات کرد. سپس، در ژانویه ۲۰۲۶، قطر ۴۸۰ میلیون دلار کمک برای بازسازی و حداقل ۴۰۰ میلیون دلار دیگر عمدتاً برای حمایت از زیرساخت‌های لبنان وعده داد. دوحه هیچ شرطی به کمک‌ها نچسباند، اما با دولت ترامپ همکاری کرد تا تضمین‌های کتبی دریافت کند که ساخت‌وسازهای تأمین مالی‌شده توسط قطر در جنوب لبنان تحت آتش اسرائیل قرار نخواهد گرفت.

ادامه تعامل دوحه با لبنان احتمالاً همان نتیجه‌ای را به همراه خواهد داشت که همیشه داشته است: ثبات موقتی که تقریباً ناتوانی کشور را تضمین می‌کند — وضعیتی که بازیگران مانند حزب‌الله را تقویت می‌کند.

یمن

قطر بارها تلاش کرده است تا میان حوثی‌های مورد حمایت ایران و دولت مورد شناسایی بین‌المللی یمن میانجی‌گری کند. دوحه موفقیت‌های کوچکی در آزادسازی گروگان‌ها از یمن به دست آورده است، اما تنها با غنی‌سازی تروریست‌ها بدون اینکه جنگ داخلی یمن به پایان نزدیک‌تر شود.

در سال 2007، دوحه آتش‌بس بین طرف‌های درگیر یمن را پس از برگزاری مجموعه‌ای از نشست‌ها در یمن و قطر میانجی‌گری کرد. این توافق چهارمین دور از شش دور جنگ در “جنگ‌های صعده” را متوقف کرد. با این حال، جنگ به سرعت از سر گرفته شد. طرف‌ها در اوایل 2008 در قطر دوباره گرد هم آمدند و توافق جدیدی را به امضا رساندند که شامل بازسازی بود و به‌طور گزارش‌شده تبعید رهبران حوثی به دوحه را در نظر داشت. در آن تابستان، رئیس‌جمهور یمن، علی عبدالله صالح، پایان جنگ در استان صعده تحت کنترل حوثی‌ها را اعلام کرد. اما دوباره، صلح پایدار نبود. تا اوت 2009، نیروهای یمنی عملیات گسترده‌ای را علیه شورش حوثی‌ها در صعده آغاز کردند و صالح اعلام کرد که میانجی‌گری قطر “شکست” بوده است.

با این حال، قطر همچنان درگیر بود. در سال 2010، دوحه توافقی 22 ماده‌ای را میانجی‌گری کرد که خواستار “پایان نهایی جنگ و آغاز گفت‌وگوی سیاسی” بود. این توافق صلح موقتی را به همراه داشت اما به‌طور قابل توجهی حوثی‌ها را تضعیف نکرد و مانع از پیشروی نهایی آن‌ها به پایتخت یمن، صنعا، در سال 2014 نشد. در واقع، قطر از سال 2015 تا 2017 در مداخله تحت رهبری عربستان سعودی در یمن شرکت کرد، زمانی که شکاف بین دوحه و همسایگان خلیجی‌اش ایجاد شد. در آن زمان، قطر دوباره پیشنهاد میانجی‌گری بین صالح و حوثی‌ها را داد، اما شورشیان این پیشنهاد را رد کردند. در عین حال، مقامات دولت یمن ادعا کردند که قطر از حوثی‌ها حمایت می‌کند.

چهار سال بعد، قطر در مذاکرات پنهانی بین حوثی‌ها و واشنگتن شرکت کرد که باز هم بی‌نتیجه بود. در این زمان، گزارش‌ها حاکی از آن است که قطری‌ها رهبر حوثی‌ها، عبدالملک العجری، را به عنوان سفیر غیررسمی این گروه تروریستی به دوحه خوش‌آمد گفتند و دفتر الجزیره را در صنعا تحت کنترل حوثی‌ها افتتاح کردند. تحلیلگران در اسرائیل می‌گویند که قطری‌ها پس از 7 اکتبر به حمایت از حوثی‌ها ادامه دادند و آن‌ها را به عنوان “رابین هودهای خاورمیانه” در الجزیره معرفی کردند.

مانند غزه، قطر نتوانست یمن را تثبیت کند اما به طور موفقیت‌آمیزی در آزادسازی گروگان‌ها نقش ایفا کرد. در سال ۲۰۱۳، قطر برای آزادی معلم سوئیسی، سیلوی ابرهاردت، که سال قبل توسط عوامل القاعده در یمن ربوده شده بود، مذاکره کرد. گزارش‌ها حاکی از آن است که مقامات قطری با کیسه‌های پول نقد به یمن رسیدند تا ابرهاردت را بازگردانند. این تبادل نمونه‌ای اولیه از تأمین مالی گروه‌های تروریستی توسط دوحه از طریق پرداخت‌های کلان باج بود.

پرونده ابرهاردت به‌طور قابل‌توجهی تنها موفقیت پایدار قطر در یمن است — و این موفقیت تنها پس از آن به دست آمد که دوحه پول زیادی به خزانه‌های القاعده تزریق کرد. تهدید حوثی‌ها تنها در حال افزایش است.

سوریه

دوحه در آزادسازی زندانیان در سراسر جهان مهارت خود را نشان داده است. با این حال، این کار اغلب از طریق تبادل‌های نامتعادل یا پرداخت‌های باج گران‌قیمت انجام شده است که نگرانی‌هایی درباره تأمین مالی تروریسم و سوالاتی درباره اینکه آیا این پرداخت‌ها باعث تشویق بازیگران بد به دنبال‌گیری گروگان‌گیری به عنوان منبعی از نفوذ می‌شود، ایجاد کرده است. مذاکرات قطر در سوریه به‌ویژه آموزنده است.

قبل از سقوط رژیم بشار اسد، دولت‌های غربی از قطر برای آزادسازی شهروندان خود از جبهه النصره وابسته به القاعده و گروه جانشین آن، هیأت تحریر الشام (HTS)، که هر دو از دوحه حمایت می‌کردند، استفاده کردند. واسطه‌های قطری موفق شدند، اما اغلب با پرداخت باج‌های کلان، تروریست‌ها را ثروتمند کرده، منافع آمریکایی‌ها را تضعیف کرده و گروگان‌گیری‌های بیشتری را تشویق کردند. به عبارت دیگر، موفقیت قطر تقاضا برای خدمات آن را ایجاد کرد.

در سال ۲۰۱۳، قطر آزادسازی نه زائر شیعه لبنانی از جبهه النصره را در ازای دو خلبان ترکیه‌ای که در لبنان بازداشت شده بودند، میانجی‌گری کرد. گزارش‌ها حاکی از آن بود که دوحه تا ۱۵۰ میلیون دلار برای تسهیل این تبادل پرداخت کرده است. یک مقام امنیتی لبنانی گفت که این رقم “بسیار بالا به نظر می‌رسد” اما “این معامله شامل پولی بود که قطر پرداخت کرده است.”

سال بعد نیز سال پرکاری بود. در مارس ۲۰۱۴، قطر مذاکره برای آزادسازی ۱۶ زن که توسط مبارزان النصره به گروگان گرفته شده بودند را انجام داد. این معامله به‌طور گزارش شده شامل پرداخت باج چند میلیون دلاری بود. سپس قطر در آگوست آزادسازی نویسنده آزاد آمریکایی، تئو پادنس، را تأمین کرد.

پادنس، که در سال ۲۰۱۲ توسط جبهه النصره ربوده شد، بعداً گفت که از “مذاکرات بین اعضای جبهه النصره و یک سفیر قطری” آگاه بوده و این‌گونه برداشت کرده است که “ربودن و پرداخت پول برای آزادی گروگان‌ها راهی برای تأمین مالی جبهه النصره توسط قطر است.” یک ماه پس از آزادی پادنس، دوحه reportedly مبلغی بالغ بر ۲۵ میلیون دلار به جبهه النصره پرداخت کرد تا ۴۵ نیروی صلح‌بان فیجیایی را آزاد کند. قطر و سازمان ملل متحد ادعا می‌کنند که هیچ پولی پرداخت نشده است.

سال بعد، قطر توافقی را میان جبهه النصره و دولت لبنان ترتیب داد که در آن جبهه النصره ۱۶ سرباز لبنانی را در ازای ۲۵ فرد بازداشت شده در لبنان آزاد کرد. قطر همچنین در آزادی خبرنگار ژاپنی، جونپی یاسودا، از HTS در سال ۲۰۱۸ کمک کرد. HTS ادعا کرد که مبلغ ۳ میلیون دلار به عنوان باج دریافت کرده است، هرچند که دبیر ژاپنی، یوشیهیده سوگا، این ادعا را رد کرد.

در سال ۲۰۱۵، شبه‌نظامیان عراقی مورد حمایت ایران ۲۵ شهروند قطری، از جمله نه عضو خانواده سلطنتی، را در یک سفر شکار در جنوب عراق ربودند. قطر reportedly بیش از ۱ میلیارد دلار برای آزادی گروگان‌ها پرداخت کرد و وجوهی به HTS در سوریه، نیروی نیابتی ایران، کتائب حزب‌الله در عراق و سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران ارسال کرد. دوحه تأکید می‌کند که کل مبلغ را به دولت عراق برای “توسعه اقتصادی” و “همکاری امنیتی” ارسال کرده است.

در همین حال، قطر به طور فعال از جبهه النصره حمایت کرد در حالی که این معاملات را ترتیب می‌داد. دوحه حتی از رهبران النصره برای دیدار با “مقامات نظامی ارشد و تأمین‌کنندگان مالی قطری” از سال ۲۰۱۲ استقبال کرد. بنابراین، موفقیت‌های دوحه در سوریه ناشی از بی‌طرفی نیست. همچنین موفقیت‌های قطر بدون هزینه نبوده است. این موفقیت‌ها به قیمت غنی‌سازی تروریست‌ها و تشویق به ربودن گروگان‌ها به دست آمده است. قطر امروز حامی دولت جدید در دمشق است که به رهبری احمد الشراعه، فرمانده پیشین جبهه النصره و سپس HTS، اداره می‌شود.

افغانستان

نقش قطر در مذاکره برای پایان جنگ در افغانستان شاید گوهری درخشان از دیپلماسی قطری باشد. ایالات متحده به دنبال راهی برای خروج از مداخله ۲۰ ساله خود بود و قطر این راه را فراهم کرد، هرچند با هزینه‌ای سنگین. قطر به تنظیم شرایط خروج آمریکا کمک کرد که زمینه را برای بازگشت طالبان به قدرت فراهم کرد. آیا قطر به پایان دادن به “جنگ ابدی” آمریکا کمک کرد؟ بله. آیا خروج میانجی‌گری شده توسط قطر منافع بلندمدت آمریکا را تأمین کرد؟ خیر.

قطر از سال ۲۰۱۰ به عنوان میانجی بین ایالات متحده، طالبان و نمایندگان افغان ظاهر شد. در نوامبر همان سال، رهبران طالبان با مقامات آمریکایی در آلمان ملاقات کردند. به گفته گزارش‌های خبری، مقامات قطری به درخواست طالبان در این جلسه حضور داشتند.

در سال ۲۰۱۳، در میان گزارش‌هایی مبنی بر اینکه ایالات متحده به دنبال پایان عملیات نظامی خود در افغانستان بود، طالبان یک دفتر دیپلماتیک در دوحه تأسیس کرد. طالبان پرچم سیاه خود را بالای این دفتر برافراشتند که این اقدام نقض توافقی بود که اجازه افتتاح آن را داده بود و موجب شد مقامات افغان سفر به دوحه را لغو کنند. مقامات قطری می‌گویند این دفتر که طالبان آن را سفارت خود نامید، به درخواست دولت اوباما افتتاح شد. جان کری، وزیر امور خارجه وقت، بعداً از قطر به خاطر “تمایل به میزبانی دفتر طالبان” تشکر کرد بدون اینکه تأیید کند کدام دولت این پروژه را آغاز کرده است. هدف این دفتر تسهیل گفت‌وگو بود، اما همچنین به عنوان یک پلتفرم جمع‌آوری کمک مالی برای طالبان عمل می‌کرد.

گفت‌وگوهای میانجی‌گری شده توسط قطر در طول دولت‌های اوباما، ترامپ و بایدن ادامه یافت و به توافق فوریه ۲۰۲۰ منجر شد که زمینه‌ساز خروج نیروهای آمریکایی بود. این دوره با خروج فاجعه‌بار ایالات متحده در آگوست ۲۰۲۱، بمب‌گذاری انتحاری در دروازه ابی فرودگاه کابل که منجر به کشته شدن ۱۳ نظامی آمریکایی و ۱۷۰ افغان شد، فروپاشی دولت کابل و بازگشت طالبان به قدرت به پایان رسید. در فوریه ۲۰۲۵، طالبان اعلام کردند که دیگر توافق دوحه ۲۰۲۰ را معتبر نمی‌دانند.

بدون شک، ایالات متحده به شدت به دنبال خروج از افغانستان بود و از این نظر، قطر به هدف خود رسید. با این حال، در شتاب خود برای خروج، ایالات متحده در نهایت شرایطی را پذیرفت که افغانستان را به طالبان به راحتی تحویل داد. این نتیجه‌ای غیرمنتظره نبود. در مارس ۲۰۲۰، سناتور جک رید (D-RI) ابراز نگرانی کرد که “با اعلام یک جدول زمانی برای خروج کامل نیروهای آمریکایی”، ایالات متحده “دولت افغان را تضعیف کرده و درک دیرینه طالبان را تأیید می‌کند که می‌توانند ما را منتظر بگذارند.”

پس از خروج ایالات متحده، ژنرال فرانک مک‌کنزی، فرمانده وقت فرماندهی مرکزی ایالات متحده، شهادت داد که “عامل اصلی کاهش روحیه و کارایی کلی ارتش افغانستان، آنچه بود که در پی توافق دوحه مشاهده کردند.” در همان جلسه، ژنرال مارک میلی، رئیس ستاد مشترک نیروهای مسلح، اشاره کرد که “در حالی که طالبان به نیروهای ایالات متحده حمله نکرد، که یکی از شرایط بود، اما نتوانست به طور کامل … هیچ یک از شرایط دیگر توافق دوحه را رعایت کند.” این شرایط شامل تضمین این بود که هیچ “گروه یا فردی، از جمله القاعده” از افغانستان “برای تهدید امنیت ایالات متحده و متحدانش” استفاده نکند.

توافق دوحه به هرج و مرج منجر شد، اما قطر نیز نقشی در مدیریت آن ایفا کرد. تقریباً ۴۰ درصد از افرادی که در پی خروج ایالات متحده از افغانستان به سرعت هوایی منتقل شدند، از طریق این امارت خلیج فارس عبور کردند. خطوط هوایی قطر پس از تکمیل خروج ایالات متحده در ۳۰ اوت ۲۰۲۱، به پروازهای چارتر از افغانستان ادامه داد.

با وجود نتیجه terrible در افغانستان، واسطه‌های قطری موفق به تأمین آزادی غربی‌هایی شدند که توسط طالبان به گروگان گرفته شده بودند. بسیاری از مبادلات به نفع طالبان نامتعادل بوده است. یکی از موارد شناخته شده، مبادله سرباز آمریکایی، بوی برگدال، در سال ۲۰۱۴ با “پنج طالبان” است، گروهی از زندانیان ارشد طالبان که در گوانتانامو نگهداری می‌شدند.

پنج طالبان در قطر اسکان داده شدند، جایی که حداقل سه نفر از آن‌ها reportedly “سعی کردند دوباره به شبکه‌های تروریستی قدیمی خود متصل شوند.” این امر غیرمنتظره نبود. نماینده مایک راجرز (جمهوری‌خواه-میچگان)، رئیس وقت کمیته دائمی انتخاب شده در مجلس نمایندگان بر روی اطلاعات، در ژوئن ۲۰۱۴ هشدار داد که توافق برگدال یک “اشتباه ژئوپلیتیکی جدی” است که “طالبان را تقویت کرد.” در واقع، قطر نتوانست از پیوستن پنج طالبان به سازمان تروریستی که در آن خدمت می‌کردند جلوگیری کند: چهار نفر از پنج نفر پس از تصرف کابل توسط طالبان در سال ۲۰۲۱، نقش‌های ارشد در دولت افغانستان به عهده گرفتند.

در طول سال‌ها، قطر با طالبان برای تسهیل آزادی موارد زیر میانجی‌گری کرده است:

چهار مرزبان تاجیک (۲۰۱۴).

شهروند کانادایی، کالین راثرفورد (۲۰۱۵).

آمریکایی، کوین کینگ و استرالیایی، تیموتی ویکز (۲۰۱۹).

شهروند آرژانتینی، بنجامین سینونه‌گوی (۲۰۲۴).

شهروند اتریشی، هربرت فریتز (۲۰۲۴).

شهروند آمریکایی، جورج گلزمن (۲۰۲۵).

شهروند آمریکایی امیر امیری (۲۰۲۵).

شهروندان آمریکایی رایان کربت و ویلیام مک‌کنتی (۲۰۲۵).

شهروند کانادایی دیوید لاوری (۲۰۲۵).

زوج بریتانیایی پیتر و باربی رینولدز (۲۰۲۵).

به طور خلاصه، قطر با ایالات متحده و دیگر دولت‌ها برای دستیابی به اهداف تاکتیکی در افغانستان، مانند آزادسازی شهروندانشان همکاری کرد. با این حال، دوحه همچنین با طالبان برای دستیابی به یک پیروزی استراتژیک همکاری کرد. پس از یک جنگ طولانی با ایالات متحده، طالبان دوباره به عنوان حاکم در افغانستان به قدرت بازگشته است. قطر به حمایت از رژیم ادامه می‌دهد.

در اواخر سال ۲۰۲۵، درگیری‌هایی بین افغانستان تحت حاکمیت طالبان و حامیان سابق طالبان در پاکستان آغاز شد. قطر نیز در اینجا مداخله کرد. دوحه به همراه ترکیه در اکتبر ۲۰۲۵ به میانجی‌گری برای آتش‌بس بین افغانستان و پاکستان کمک کرد. با این حال، تنش‌ها همچنان ادامه داشت. پس از یک سری تبادل آتش‌های مرزی، وزیر دفاع پاکستان در تاریخ ۲۶ فوریه اعلام کرد که “جنگ علنی” با افغانستان آغاز شده است. یک هفته بعد، افغانستان حملات زمینی به حداقل ۱۶ موضع پاکستانی آغاز کرد. این درگیری‌ها بیش از ۶۵ سرباز افغان را به قتل رساند.

خصومت‌ها در تاریخ ۱۶ مارس به اوج خود رسید، زمانی که یک حمله هوایی پاکستانی یک مرکز بازپروری اعتیاد در کابل را هدف قرار داد. ظرف ۴۸ ساعت — پس از مداخله قطر، عربستان سعودی و ترکیه — پاکستان و افغانستان اعلام کردند که به مناسبت عید فطر آتش‌بس موقتی برقرار می‌کنند. قطر به میانجی‌گری بین دو کشور ادامه می‌دهد، به نظر می‌رسد که هدف اصلی حفظ موقعیت قدرت طالبان باشد.

اوکراین

قطر به محض حمله روسیه در فوریه ۲۰۲۲، خود را به عنوان میانجی بین روسیه و اوکراین معرفی کرد. از آن زمان، قطر موفقیت‌های تاکتیکی در reunifying خانواده‌ها به دست آورده است، در حالی که در مذاکرات گسترده‌تر برای پایان دادن به جنگ، مشارکت محدودی داشته است.

قطر از زمان آغاز جنگ، چندین توافقنامه reunification خانواده را میانجی‌گری کرده است، از جمله در اکتبر ۲۰۲۳، آوریل ۲۰۲۴، مه ۲۰۲۴، فوریه ۲۰۲۵ و مارس ۲۰۲۵. موفقیت قطر در این زمینه قابل تحسین است.

<p

در ژوئیه ۲۰۲۳، رئیس‌جمهور اوکراین ولادیمیر زلنسکی اعلام کرد که قطر به اجرای طرح صلح ۱۰ ماده‌ای او کمک خواهد کرد. جالب اینجاست که گزارش‌ها حاکی از آن بود که قطر به‌طور همزمان با روسیه و ترکیه بر روی چارچوبی برای صادرات غلات روسی کار می‌کند و از طرح ابتکاری غلات دریای سیاه — توافقی که توسط سازمان ملل و ترکیه برای صادرات ایمن غلات اوکراین در سال اول جنگ میانجی‌گری شده بود — دور می‌زند. دوحه این گزارش‌ها را به‌عنوان “غلط” رد کرد و تأکید کرد که “از بازگشت” به طرح دریای سیاه حمایت می‌کند.

یک سال بعد، طرح ۱۰ ماده‌ای زلنسکی همچنان آرزومندانه باقی مانده بود. سوئیس در ژوئن ۲۰۲۴ میزبان یک اجلاس جهانی برای بحث درباره “فرمول صلح” زلنسکی بود که پس از یک جلسه مقدماتی در قطر برگزار شد. دوحه تلاش‌های ناموفقی برای میانجی‌گری در مورد آتش‌بس هوایی در آن تابستان انجام داد، اما به‌طور گزارش‌شده‌ای در تهیه طرح ۲۸ ماده‌ای برای اوکراین که واشنگتن در نوامبر ۲۰۲۵ اعلام کرد، درگیر بود. گزارش‌ها مشخص نمی‌کنند که قطر چه میزان، اگر اصلاً، نفوذی بر محتوای ۲۸ ماده داشته است، که به‌خاطر تعصبش به سمت روسیه با انتقادات شدید بین‌المللی مواجه شد.

در حالی که قطر به‌طور ظاهری بی‌طرف مانده است، به‌طور پیوسته روابط خود را با روسیه عمیق‌تر کرده است. تجارت دوجانبه در سال اول جنگ ۷.۵ درصد رشد کرد — تجارت بین قطر و اوکراین کاهش یافت — و دوحه در آوریل ۲۰۲۵ متعهد شد که یک میلیارد دلار به یک صندوق سرمایه‌گذاری مشترک با مسکو کمک کند. قطر کمتر از یک‌پنجم شرکت نفت دولتی روسیه، روس‌نفت، را در اختیار دارد که وزارت خزانه‌داری ایالات متحده در اکتبر ۲۰۲۵ به‌خاطر کمک به “تأمین مالی ماشین جنگی کرملین” تحریم کرد.

رئیس هیئت‌مدیره روس‌نفت، محمد بن صالح الساده، وزیر سابق انرژی و صنایع قطر است. به عبارت دیگر، قطر به‌عنوان یک طرف بی‌طرف به میز مذاکره نیامده است. با این حال، قطر به‌تازگی همکاری خود را با اوکراین عمیق‌تر کرده است. در مارس ۲۰۲۶، پس از انتقاد از سوی ایران، قطر یک توافق دفاعی ۱۰ ساله با اوکراین امضا کرد که بر همکاری در زمینه مقابله با پهپادها متمرکز بود.

شکست میانجی‌گری قطر در تثبیت آفریقا

آفریقا

چاد و سودان

قطر سال‌هاست که در تلاش‌های دیپلماتیک در سرتاسر قاره آفریقا مشغول است. مشخص نیست که دوحه چه چیزی از این میانجی‌گری‌ها به‌دست آورده است. با این حال، بیشتر تلاش‌های قطر با وجود برخی موفقیت‌های اولیه، ناموفق بوده است.

چاد و سودان

<p

قطر در برقراری آشتی بین چاد و سودان موفقیت پایداری به دست آورد و رابطه‌ای که به دلیل تنش‌های مرزی و جنگ‌های نیابتی آسیب دیده بود را عادی‌سازی کرد. اما در هر کشور، قطر موفقیت کمتری داشته است.

در فوریه ۲۰۱۰، رئیس‌جمهور چاد، ادریس دیبی، برای اولین بار در شش سال به سودان سفر کرد. چاد و سودان سال‌ها بر سر حمایت یکدیگر از گروه‌های شورشی در طرف‌های مقابل مرز خود درگیر بودند. تنش‌ها در سال ۲۰۰۶ به اوج خود رسید، زمانی که دیبی روابط دیپلماتیک خود را با خارطوم پس از یک حمله مرگبار شورشی به پایتخت چاد قطع کرد. شورشیان حمایت‌شده از چاد در ماه مه ۲۰۰۸ با حمله‌ای به پایتخت سودان پاسخ دادند. به نظر می‌رسید که اوضاع در سال ۲۰۰۹ تغییر کرده است، زمانی که قطر برای میانجی‌گری در توافق عادی‌سازی وارد عمل شد. با این حال، توافق میانجی‌گری شده توسط قطر بلافاصله موفق نشد. خشونت ادامه یافت و منجر به توافق دومی بین چاد و سودان در ژانویه ۲۰۱۰ شد.

یک ماه بعد، دیبی سفر تاریخی خود را انجام داد. رئیس‌جمهور سودان، عمر البشیر، گفت که سفر دیبی “به تمام مشکلات بین سودان و چاد پایان داد” و نشان‌دهنده “صفحه‌ای جدید” در روابط دو کشور است. قطر به طور موفقیت‌آمیزی به ترمیم رابطه بین خارطوم و نجامنا کمک کرد، هرچند که یک طرف بی‌طرف نبود. تلاش‌های دوحه برای کمک به تثبیت سودان طراحی شده بود، که بخشی کلیدی از محور کشورهای تحت تأثیر اخوان المسلمین به رهبری قطر بود. در همین حال، چاد و سودان همچنان از درگیری‌های داخلی رنج می‌بردند. قطر برای میانجی‌گری در هر دو مورد وارد عمل شد، اما بدون موفقیت.

چاد

قطر از سال ۲۰۲۲ میانجی‌گری بین دولت موقت چاد، که به عنوان شورای نظامی انتقالی (TMC) شناخته می‌شود، و ده‌ها گروه رقیب را آغاز کرد. شورای نظامی انتقالی در اوت ۲۰۲۲ توافقی با بیش از ۳۰ گروه شورشی و مخالف امضا کرد و متعهد شد که در یک گفت‌وگوی ملی شرکت کند که رئیس‌جمهور چاد، محمت دیبی، گفت “می‌تواند راه را برای برگزاری انتخابات هموار کند.” به ظاهر، این یک پیشرفت مثبت بود. با این حال، این توافق شامل جبهه تغییر و توافق در چاد (FACT)، بزرگ‌ترین گروه شورشی که با مقامات انتقالی چاد می‌جنگد، نبود. حداقل هشت گروه دیگر نیز توافق میانجی‌گری شده توسط قطر را امضا نکردند.

گفتگوی ملی که در توافق میانجی‌گری شده توسط قطر به رسمیت شناخته شده است، در سپتامبر 2022 گزارشی از یک کمیسیون موقت منتشر کرد. دولت بایدن نسبت به توصیه‌های این گفتگو “نگرانی عمیق” داشت و بر این باور بود که این توصیه‌ها “انتقال دموکراتیک وعده داده شده به مردم چاد را به خطر می‌اندازد.” گفتگوی ملی در اکتبر 2022 به پایان رسید و دوره انتقالی را به مدت دو سال تمدید کرد. سرکوب سیاسی خشونت‌آمیز پیش از انتخابات ریاست‌جمهوری ماه مه 2024 در کشور رخ داد که منجر به تحکیم قدرت ماهامات دبی شد. امروز، فریدام هاوس امتیاز چاد را برای حقوق سیاسی و آزادی‌های مدنی 15 از 100 ارزیابی می‌کند و اشاره می‌کند که مخالفت با حکومت دبی “اعتراضاتی را از سوی فعالان سیاسی و جامعه مدنی به همراه داشته است که در نتیجه با خشونت، زندان، شکنجه و ارعاب مواجه شده‌اند.”

سودان

در سال 2003، جنگ داخلی در منطقه دارفور سودان بین دولت اسلامی خارطوم و گروه‌های شورشی دارفور آغاز شد، به ویژه بین نیروهای شبه‌نظامی جنجاوی که مورد حمایت دولت بودند و شورشیان جنبش آزادی سودان (SLM) و جنبش عدالت و برابری (JEM). جنگ به‌دنبال آن تقریباً 300,000 نفر را کشت و بیش از 2 میلیون نفر را آواره کرد.

در سال 2009، قطر یک “توافق‌نامه اعتمادسازی” بین دولت سودان و JEM میانجی‌گری کرد — که نخستین مورد از چندین توافق‌نامه میانجی‌گری شده توسط قطر برای حل بحران در دارفور بود. دوحه در سال 2010 یک توافق‌نامه صلح چارچوبی را میانجی‌گری کرد که در سال 2011 با سند دوحه برای صلح در دارفور (DDPD) دنبال شد. دولت سودان و یک گروه شورشی سوم به نام جنبش آزادی و عدالت این سند را امضا کردند. JEM این کار را نکرد. DDPD به عنوان مبنایی برای توافق‌های بعدی بین خارطوم و JEM در سال 2012 و خارطوم و یک گروه انشعابی از JEM در سال 2013 عمل کرد. مانند رژیم رئیس‌جمهور عمر البشیر، JEM نیز ریشه‌های اسلامی دارد.

با وجود تلاش‌های مکرر قطر، درگیری در سودان کاهش نیافت. شاهدان عینی در سال 2015 اظهار کردند که DDPD “هیچ چیزی جز ویرانی، تخریب، آوارگی، رنج بیشتر و هیچ بهبودی ملموس در زمین به مردم نیاورد.” البشیر که دادگاه کیفری بین‌المللی در سال 2009 او را به “نسل‌کشی، جنایات علیه بشریت و جنایات جنگی” متهم کرد، در قدرت باقی ماند و از حمایت جنبش اسلامی سودان (SIM) وابسته به اخوان المسلمین برخوردار بود. سلطنت 30 ساله البشیر در سال 2019 تنها پس از یک کودتای نظامی به پایان رسید.

در همین حال، جنگ در دارفور تا سال ۲۰۲۰ ادامه داشت و سپس در سال ۲۰۲۳ یک جنگ داخلی جدید در سودان آغاز شد. این درگیری داخلی تا به امروز ادامه دارد، با این حال قطر به نیروهای مسلح سودانی (SAF) که تحت تأثیر اسلام‌گرایان هستند، حمایت نظامی و مالی ارائه می‌دهد و در عین حال سرمایه‌گذاری خود را در بخش معدن سودان افزایش می‌دهد و در تلاش‌های صلح نیز شرکت می‌کند.

جیبوتی و اریتره

همانند چاد و سودان، قطر برای میانجی‌گری در یک درگیری مرزی بین جیبوتی و اریتره وارد عمل شد. دوحه موفق شد، هرچند به‌طور موقت.

یک درگیری طولانی‌مدت بین جیبوتی و اریتره در سال ۲۰۰۸ به اوج خود رسید، زمانی که جیبوتی اریتره را به ارسال نیروها به مرز مشترکشان متهم کرد. درگیری‌های مرگباری آغاز شد و قطر به زودی وارد عمل شد. در ژوئن ۲۰۱۰، جیبوتی و اریتره توافقی امضا کردند که شامل “خروج نیروهای اریتره از خاک جیبوتی” و “استقرار یک نیروی ناظر قطری” برای نظارت بر مرز بود. قطر در سال ۲۰۱۶ توافقی دیگر را میانجی‌گری کرد که در آن اریتره چهار زندانی جیبوتی را که در درگیری‌های ۲۰۰۸ به اسارت گرفته شده بودند، آزاد کرد.

با این حال، آرامش به سرعت از بین رفت. در نوامبر ۲۰۱۶، سفیر جیبوتی در سازمان ملل ادعا کرد که اریتره “حسابی گمراه‌کننده و فریبنده از پیشرفت‌های حاصل‌شده در اجرای” توافق ۲۰۱۰ ارائه داده است. سفیر گفت: “جیبوتی امیدوار بود” که آزادی زندانیان “تغییری در رفتار دولت اریتره ایجاد کند … اما آن امید به سرعت از بین رفت!”

وضعیت در ژوئن ۲۰۱۷ بدتر شد، زمانی که قطر نیروهای صلح‌بان خود را از مرز جیبوتی-اریتره خارج کرد. علت اصلی به‌گفته منابع، تصمیم اریتره برای حمایت از گروه تحت رهبری عربستان بود که محاصره‌ای بر قطر به‌دلیل حمایت دوحه از افراط‌گرایی تحمیل کرده بود. ظرف چند روز، جیبوتی اریتره را به اشغال سرزمین مورد منازعه متهم کرد. وزیر امور خارجه جیبوتی به رویترز گفت که “نیروهای صلح‌بان قطری در تاریخ ۱۲ و ۱۳ ژوئن خارج شدند” و “در همان روز، تحرکات نظامی اریتره در کوهستان مشاهده شد.”

جیبوتی و اریتره از آن زمان توافق کرده‌اند که درگیری خود را به‌طور مستقل از تلاش‌های قطری پایان دهند.

جمهوری دموکراتیک کنگو-رواندا

نسل‌کشی رواندا در سال 1994 منجر به ایجاد یک درگیری غیرقابل حل بین رواندا و جمهوری دموکراتیک کنگو (DRC) شد. با وجود تلاش‌های مکرر قطر برای پایان دادن به این فصل چند دهه‌ای، درگیری همچنان ادامه دارد.

پس از نسل‌کشی 1994، شبه‌نظامیان مسئول به DRC فرار کردند که از آن زمان به عنوان پایگاهی برای آنها و جانشینانشان عمل کرده است. این feud در اوایل سال 2025 زمانی که گروه شورشی M23 مورد حمایت رواندا به سرعت در شرق DRC پیشرفت کرد، تشدید شد.

در ژوئن 2025، وزرای امور خارجه کنگو و رواندا توافق‌نامه صلحی را که به‌طور مشترک توسط ایالات متحده و قطر میانجی‌گری شده بود، امضا کردند. این توافق شامل M23 نبود. یکی از مفاد این سند به تأسیس “کمیته نظارت مشترک” (JOC) اختصاص داشت که با نمایندگان قطر، ایالات متحده و اتحادیه آفریقا تشکیل می‌شد. زمانی که JOC در نوامبر 2025 تشکیل جلسه داد، طرف‌ها ابتکارات اقتصادی را پیش بردند اما “پیشرفت کند” در اجرای توافق صلح را “شناسایی کردند.”

با این حال، رئیس‌جمهور کنگو، فلیکس چیشکدی و رئیس‌جمهور رواندا، پل کاگامه در دسامبر 2025 به واشنگتن پرواز کردند تا در مراسم امضای توافق شرکت کنند. این رویداد عمدتاً نمادین بود زیرا وزرای امور خارجه هر دو کشور قبلاً در تابستان توافق میانجی‌گری شده توسط ایالات متحده و قطر را امضا کرده بودند و درگیری‌ها هنوز کاهش نیافته بود. در واقع، روز بعد از مراسم امضا، سخنگوی ارتش کنگو گفت که نیروهای رواندا “به‌طور کور بمباران می‌کنند.” شش ماه بعد، JOC در لندن دوباره تشکیل جلسه داد و “نگرانی جدی نسبت به درگیری‌های رو به افزایش، تأثیر حملات پهپادی بر غیرنظامیان و روند صلح، و وضعیت انسانی در شرق DRC” ابراز کرد.

قطر در ژوئیه 2025 توافق‌نامه‌ای موازی بین M23 و DRC میانجی‌گری کرد. این توافق 18 اوت 2025 را به عنوان مهلت برای توافق نهایی صلح تعیین کرد. M23 و دولت کنگو یکدیگر را به نقض این توافق متهم کردند، مهلت اوت را از دست دادند و به درگیری ادامه دادند.

قطر به‌تدریج توافقات مبادله زندانی و نظارت بر آتش‌بس را مذاکره کرد و در نوامبر ۲۰۲۵ به توافقی تحت عنوان “چارچوبی برای یک توافق صلح جامع” دست یافت. با این حال، ماه‌ها گذشت و پیشرفتی حاصل نشد. قطر در آوریل ۲۰۲۶ مذاکرات بیشتری را در مونترکس، سوئیس تسهیل کرد، جایی که طرفین توافق کردند “دسترسی انسانی سریع، بدون مانع، ایمن و پایدار” را تسهیل کنند و “زندان‌ها را آزاد کنند.” تا زمان نگارش این متن، هیچ مبادله زندانی‌ای انجام نشده است؛ نیروهای M23 و نیروهای کنگویی به طور منظم با یکدیگر درگیر می‌شوند. به‌ویژه، تلاش‌های صلح‌سازی قطر همزمان با سرمایه‌گذاری ۵۰۰ میلیون دلاری در شرکت معدن ایوانهو، یک شرکت معدنی کانادایی با عملیات قابل توجه در جمهوری دموکراتیک کنگو بود.

قطر موفقیت محدودی در تسهیل آزادی پل روسساباگینا، فعال حقوق بشر روآندی و مقیم دائمی ایالات متحده داشت. مقامات روآندا در سال ۲۰۲۱ روسساباگینا را پس از فریب او به روآندا از طریق “حقه‌ای پیچیده” دستگیر کردند و او را به ۲۵ سال زندان به اتهام‌های بی‌اساس عضویت در یک گروه تروریستی، قتل و آدم‌ربایی محکوم کردند.

لیبی

در لیبی، قطر ترکیبی مشابه از موفقیت‌های تاکتیکی و شکست‌های گسترده‌تر را که در سایر موارد میانجی‌گری خود مشاهده کرده است، تولید کرده است.

در طول جنگ داخلی در لیبی که به سرنگونی معمر قذافی منجر شد، در سال ۲۰۱۱ لحظه‌ای تکان‌دهنده وجود داشت که پرچم قطری بر فراز طرابلس به اهتزاز درآمد. این نشان‌دهنده میزان حمایتی بود که دوحه از شورشیان اسلام‌گرا که رژیم قذافی را سرنگون کردند، به عمل آورد. پایان دوران قذافی فرصتی برای لیبی فراهم کرد تا دولتی جدید با حقوق بیشتر برای مردم لیبی تأسیس کند، اما این کشور همچنان در هرج و مرج و جنگ داخلی غوطه‌ور است و نشانه‌ای از ثبات در افق دیده نمی‌شود.

با وجود حمایت از سرنگونی قذافی، قطر احتمالاً در سال‌های قبل به جیب دیکتاتور کمک کرده است. در سال ۲۰۰۷، دوحه میانجی‌گری آزادی پنج پرستار بلغاری و یک پزشک فلسطینی را انجام داد که مقامات لیبی در سال ۱۹۹۹ آنها را به اتهام آلوده کردن عمدی صدها کودک لیبیایی به ویروس HIV دستگیر کرده بودند. گفته می‌شود که سیسیلیا سارکوزی، همسر رئیس‌جمهور وقت فرانسه، در تأمین آزادی این کارگران پزشکی نقش اساسی داشته است. با این حال، قطر به‌طور غیررسمی بهای آن را پرداخت کرده است — تا ۳۰۰ میلیون دلار به رژیم قذافی.

در چند سال پس از سقوط قذافی، دوحه شروع به ارائه خدمات خود به طرف‌های درگیر در لیبی کرد. قطر در نوامبر ۲۰۱۵ یک توافق آشتی بین قبایل توارگ و تیبو لیبی را که بیش از یک سال در جنوب غربی لیبی در حال جنگ بودند، میانجی‌گری کرد. به گفته شورای امنیت سازمان ملل، این توافق “روز بعد با حملات موشکی از سوی گروه‌های مسلح وابسته به تیبو به مواضع توارگ نقض شد.” دبیرکل مأموریت حمایت سازمان ملل در لیبی در فوریه ۲۰۱۶ گزارش داد که “اجرای” توافق میانجی‌گری شده توسط قطر “پس از ابراز تردید نمایندگان تیبو” درباره “بی‌طرفی نیروی مأمور نظارت بر آتش‌بس” متوقف شده است.

بی‌طرفی — یا عدم آن — همچنان یک مسئله باقی ماند زیرا قطر به حمایت از دولت وفاق ملی (GNA) ادامه داد — نهادی که به شدت به اخوان المسلمین وابسته است.

سومالی

قطر در سومالی دو خط تلاش را دنبال کرده است: میانجی‌گری بین دولت سومالی و الشباب وابسته به القاعده، و بین سومالی و کنیا. دوحه نتوانسته است تغییری در وضعیت الشباب ایجاد کند اما روابط بین موگادیشو و نایروبی را پس از فروپاشی آن در سال ۲۰۲۰ ترمیم کرده است.

سومالی به طور تاریخی عرصه رقابت بین قطر و امارات متحده عربی بوده است، که به ادعای برخی، قطر را به طور دوره‌ای به تعامل با الشباب واداشته است. در سال ۲۰۱۹، روزنامه نیویورک تایمز اعلام کرد که یک ضبط مکالمه تلفنی را به دست آورده است که در آن “یک تاجر نزدیک به امیر قطر” ادعا کرده است که الشباب یک بمب‌گذاری خودرویی در سومالی انجام داده است “تا منافع قطر را با بیرون راندن رقیبش، امارات متحده عربی، پیش ببرد.” دو سال بعد، سخنگوی الشباب، علی ذهیر، به ادعای برخی به قطر برای درمان پزشکی منتقل شد. در این میان، واشنگتن به گزارش‌ها از قطر خواسته بود تا با الشباب میانجی‌گری کند، که نشان‌دهنده سطحی از اعتماد بین دوحه و گروه وابسته به القاعده بود.

در عین حال، قطر به طور همزمان با ایالات متحده، بریتانیا، امارات متحده عربی و ترکیه بر روی پرونده سومالی کار می‌کرد. دوحه در ژوئن ۲۰۲۳ میزبان سومین نشست گروه پنج‌گانه سومالی بود تا “کمک‌های ضدتروریسم و امنیت بین‌المللی” را هماهنگ کند و “اقدامات اعتمادسازی” و “تقویت ظرفیت” را ارتقا دهد. تا زمان نگارش این متن، گروه پنج‌گانه سومالی دوباره تشکیل جلسه داده است، اما پیشرفت چندانی حاصل نشده است.

از سوی دیگر، دوحه در میانجی‌گری بین سومالی و کنیا موفقیت‌هایی به دست آورده است. روابط دیپلماتیک در اواخر سال 2020 پس از آنکه موگادیشو کنیا را به دخالت در امور داخلی سومالی متهم کرد، قطع شد. قطر در مه 2021 به‌طور موفقیت‌آمیزی به نزدیکی روابط کمک کرد. کنیا چند روز بعد بدون توضیح پروازهای تجاری به سومالی را تعلیق کرد اما در ژوئن 2021 فضای هوایی خود را به “در نظر گرفتن وساطت‌های انجام شده” بازگشایی کرد.

ونزوئلا

قطر در ونزوئلا نقش حمایتی ایفا کرد تا زمانی که نیروهای آمریکایی نیکلاس مادورو، رئیس‌جمهور وقت ونزوئلا را در ژانویه دستگیر کردند. دخالت دوحه نه بی‌طرفانه بود و نه مؤثر در جلوگیری از اقدام نظامی ایالات متحده.

در ژوئن 2023، سیاستمدار ونزوئلایی، خورخه رودریگز، که خواهرش دلسی در ژانویه 2026 به عنوان رئیس‌جمهور موقت ونزوئلا سوگند یاد کرد، در دوحه با مشاور کاخ سفید، خوان گونزالس، دیدار کرد “تا یک کانال ارتباطی مستقیم” بین کاراکاس و واشنگتن برقرار کند. قبل از پایان سال، قطر توافقی برای آزادی 10 شهروند آمریکایی و استرداد یک تاجر فراری مالزیایی که به خاطر کلاهبرداری از نیروی دریایی ایالات متحده تحت تعقیب بود، میانجی‌گری کرد. در عوض، دولت بایدن به الکس ساب، یکی از نزدیکان نیکلاس مادورو، عفو اعطا کرد.

قطر همچنان مشتاق بود که در زمان بازگشت ترامپ به دفتر، درگیر بماند. در اکتبر 2025، در حالی که نیروهای نظامی ایالات متحده در کارائیب جمع می‌شدند، گونزالس به نیویورک تایمز گفت که قطری‌ها “در تلاش بودند تا راهی برای تشویق گفت‌وگوی ساختارمندتر یا کانال پشتیبان پیدا کنند” اما “در این زمینه با دولت ترامپ پیشرفتی نداشتند.” گزارش‌هایی در دسامبر منتشر شد که نشان می‌داد دولت ترامپ ممکن است اجازه دهد مادورو به قطر منتقل شود.

گزارش‌ها حاکی از آن است که مادورو خواستار مداخله قطر بود، همان‌طور که رئیس‌جمهور کلمبیا، گوستاو پترو نیز چنین خواسته‌ای داشت. در حالی که هر دو مرد در تلاش بودند تا از اقدام نظامی ایالات متحده جلوگیری کنند، امیدهای آن‌ها در 3 ژانویه 2026 به یأس تبدیل شد، زمانی که نیروهای آمریکایی مادورو را دستگیر کرده و به نیویورک منتقل کردند تا محاکمه شود. شایعاتی دوباره درباره مذاکرات محرمانه میانجی‌گری شده توسط قطر بین دلسی رودریگز، معاون رئیس‌جمهور وقت ونزوئلا، برادرش خورخه و مقامات آمریکایی در آستانه دستگیری مادورو به گوش رسید.

قطر به‌طور گزارش‌شده‌ای با عملیات انتقالی ایالات متحده مخالفت کرده است. با این حال، واشنگتن درآمد حاصل از اولین فروش نفت ونزوئلا را به یک حساب offshore در قطر منتقل کرد و قطر را به عنوان واسطه‌ای بین ونزوئلا و شرکت‌های نفتی غربی که ادعای تسویه دارند، قرار داد. کریس رایت، وزیر انرژی، گفت که این توافق در ماه فوریه به پایان رسید، بدون اینکه توضیح بیشتری ارائه دهد.

توصیه‌های سیاستی

قطر تلاش کرده است تا راه‌حل‌هایی برای برخی از پیچیده‌ترین درگیری‌های جهان پیدا کند. نمی‌توان انتظار داشت که رکورد کاملی داشته باشد. با این حال، قطر به ندرت، اگر هرگز، موفق به میانجی‌گری صلح یا ثبات پایدار و بلندمدت شده است. در بهترین حالت، دوحه موفقیت‌های کوتاه‌مدت را به دست آورده است. در بدترین حالت، میانجی‌گران قطری توافق‌هایی را میانجی‌گری کرده‌اند که به نفع بازیگران خطرناک است. و در بیشتر موارد، قطر با بارهایی به میز مذاکره رسیده است.

واشنگتن به یک سیاست دقت لازم نیاز دارد. دولت ایالات متحده باید معیارهایی برای ارزیابی میانجی‌های بالقوه تعیین کند و به ارزیابی اینکه آیا دولت‌ها منافع مالی، استراتژیک یا ایدئولوژیک در یک درگیری خاص دارند که بر توانایی آنها در مذاکره مؤثر تأثیر می‌گذارد، بپردازد. در مواردی که تضاد منافع به وجود می‌آید، واشنگتن باید به دنبال میانجی‌های جایگزین باشد.

به‌ویژه، کنگره باید از وزیر امور خارجه بخواهد که تأیید کند که همه واسطه‌ها، از جمله قطر، در راستای منافع ملی ایالات متحده عمل می‌کنند و از بازیگرانی که ایالات متحده آنها را به عنوان نهادهای تروریستی طبقه‌بندی می‌کند، حمایت نمی‌کنند. واشنگتن باید درخواست کند که میانجی‌ها اقدامات تحریمی معادل با تعیین‌های دفتر کنترل دارایی‌های خارجی وزارت خزانه‌داری ایالات متحده (OFAC) را حفظ کنند، با تأکید بر فهرست سازمان‌های تروریستی خارجی (FTO) و تروریست‌های جهانی به‌طور خاص تعیین‌شده (SDGT).