بحث درباره تقسیم بار از شکایتهای انتزاعی به اجبار فعال منتقل شده است و همپیمانان ایالات متحده در آسیا اکنون با رئیسجمهوری مواجه هستند که حاضر است تمرینات نظامی را در ازای تبعیت کاهش دهد. دستور ترامپ برای کاهش تمرینات نظامی مشترک با کره جنوبی، پس از امتناع سئول از پیوستن به خلع سلاح هستهای ایران، نشان میدهد که ساختار امنیتی هشتاد ساله دیگر بدون قید و شرط نیست.
همپیمانان ایالات متحده در آسیا از سیستمی که مسیرهای دریایی را باز نگه داشته و انرژی را در حال جریان نگه داشته است، در حالی که بهطور آزاد با ایران و ایالات متحده تجارت میکردند، بهطور قابل توجهی بهرهمند شدهاند. این توافق زمانی پایدار بود که واشنگتن هزینهها را بدون شکایت متحمل میشد.
این وضعیت زمانی پایدار نیست که رئیسجمهور آن را استثمار ببیند. جنگ با ایران آسیبپذیریهایی را نمایان کرده است که پایتختهای آسیایی نمیتوانند نادیده بگیرند: اختلال در حمل و نقل نفتا و گاز طبیعی مایع، تردیدها درباره قدرت ماندگاری آمریکا و نگرانیها از اینکه یک محاصره چینی بر تایوان میتواند بحران کنونی را تحتالشعاع قرار دهد. همپیمانان ایالات متحده در آسیا اکنون باید تصمیم بگیرند که آیا بهطور علنی به واشنگتن کمک کنند یا ریسک دیده شدن بهعنوان سوارکاران رایگان را بپذیرند. این تحلیل اقداماتی مشخص را پیشنهاد میکند، از رهبری در حمایت از آزادی ناوبری تا میزبانی ذخایر نفتی مستقر در جلو.
همپیمانان ایالات متحده در آسیا با زنگ خطر مواجه هستند
در یک اعلامیه در شبکههای اجتماعی که شوکهایی در سراسر آسیا ایجاد کرد، رئیسجمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، از پنتاگون خواست تا “بهطور قابل توجهی تمرینات نظامی مشترک” با کره جنوبی را کاهش دهد و خاطرنشان کرد که “بهتازگی از رئیسجمهور کره جنوبی پرسیدم آیا مایلند در خلع سلاح هستهای جمهوری اسلامی ایران با ما همراه شوند، و او گفت، ‘نه، متشکرم!’”
اگر همپیمانان ایالات متحده در آسیا از اینکه ترامپ خواستار کمک بیشتری در مورد ایران است، شگفتزده شدهاند، پس به شکایتهای او که از مدتها پیش از آغاز این جنگ وجود داشته، توجه نکردهاند. از زمان دوره اول ریاستجمهوریاش، ترامپ بهطور مداوم ادعا کرده است که همپیمانان ایالات متحده مانند ژاپن و کره جنوبی، به همراه رقبای ایالات متحده مانند چین، بهطور نامتناسبی از تعهدات نظامی ایالات متحده که مدتهاست جریان آزاد انرژی از خلیج فارس به بازارهای شرقی را تضمین کرده، بهرهمند شدهاند.
به عنوان مثال، در دوره اول خود در سال ۲۰۱۹، ترامپ به طور علنی پرسید: “چرا ما برای چین نظارت میکنیم؟ بسیار ثروتمند. برای ژاپن؟ بسیار ثروتمند. برای همه این دیگران؟” سپس در سال ۲۰۲۰، به این استدلال بازگشت: “پس اجازه دهید از شما بپرسم، چرا ما تنگهها را برای چین باز نگه میداریم؟” در اواخر آن سال، هنگامی که برای اولین بار توافقات ابراهیم را که روابط بین اسرائیل و امارات متحده عربی را عادی کرد، اعلام کرد، ترامپ نتوانست این نکته را دوباره مطرح نکند و نتیجهگیری کرد که “ما نیازی به گشتزنی در تنگهها نداریم.”
البته، ترامپ در بیان این نکته که کشورهای آسیایی مدتهاست که از سیستم تجاری واقعاً رادیکال، غیرتاریخی و ضدمرکنتیلی که پس از جنگ جهانی دوم توسط ایالات متحده تأسیس شده و از آن زمان توسط قدرت نظامی آمریکا اجرا شده است، بهرهبرداری کردهاند، اشتباه نمیکند. اما او در این که این نتیجه را به عنوان یک اشکال به جای یک ویژگی میبیند، اشتباه میکند، زیرا آن سیستم پایهگذار بزرگترین دوره صلح و رفاه جهانی است که بشریت تاکنون تجربه کرده است. علاوه بر این، این سیستم به ایالات متحده کمک کرده است تا از بروز جنگ بین قدرتهای بزرگ به مدت هشتاد سال جلوگیری کند و همچنین ایالات متحده را به عنوان مرکز اقتصاد و سیستم مالی جهانی قرار دهد.
جنگ با ایران بسیاری از دولتهای آسیایی را به این فکر واداشته است که آیا ایالات متحده در آیندهای نه چندان دور، از نظر سیاسی مایل به ادامه این نقش خواهد بود یا از نظر فیزیکی قادر به انجام آن خواهد بود. این نتیجهای بود که من از بحثهای خود در جریان یک بازدید اخیر از کره جنوبی گرفتم، جایی که در کنفرانس بینالمللی سئول در امور خاورمیانه صحبت کردم که به میزبانی وزارت امور خارجه و انجمن مطالعات بینالمللی کره برگزار شد.
اختلال در هرمز تهدیدی برای اقتصادهای آسیایی
این جنگ زنگ خطری برای مهمترین شرکای امنیتی ایالات متحده در آسیا بوده است، به طوری که ژاپن، کره جنوبی، سنگاپور و فیلیپین تحت فشار اقتصادی ناشی از این درگیری قرار گرفتهاند. این موضوع به طور عمده به دلیل کاهش صادرات نفت و گاز طبیعی مایع از خلیج فارس است.
اما همچنین نتیجه اختلال شدید در محصولات پتروشیمی کلیدی مانند نفتا است که ماده اولیه حیاتی برای پلاستیکهایی است که زیرساخت تولید جهانی را تشکیل میدهند. و فراتر از اختلالات زنجیره تأمین، توانایی رژیم ایران در اعمال قدرت خود بر تنگه هرمز به مدت طولانی و ناتوانی نظامی ایالات متحده در وادار کردن سریع ایران به عقبنشینی، به عنوان نشانهای نگرانکننده برای یک محاصره چینی آینده بر تایوان دیده میشود. تقریباً همه میدانند که تهدیدات امنیتی و پیامدهای اقتصادی ناشی از آن سناریو به مراتب بزرگتر از آن چیزی است که امروز در حال وقوع است.
برای سالها، بسیاری از کشورهای آسیایی از یک محیط بینالمللی بهرهمند بودهاند که به آنها اجازه میدهد هم به عنوان شرکای امنیتی با ایالات متحده و هم به عنوان شرکای تجاری با ایران همکاری کنند. البته، ترجیح آنها این است که این وضعیت به طور نامحدود ادامه یابد.
اما با توجه به مسیر احتمالی درگیری ایالات متحده و ایران، این وضعیت به احتمال زیاد پایدار نخواهد بود. در درازمدت، شرکای ایالات متحده در آسیا باید تصمیم بگیرند که آیا ایالات متحده واقعاً قصد دارد استراتژی هشتاد ساله خود را در زمینه تضمین آزادی ناوبری رها کند یا خیر. اما در کوتاهمدت، هیچ جایگزینی برای قدرت آمریکایی وجود ندارد، بنابراین دولتها در اینجا باید درک کنند که نمیتوانند به عنوان کشورهایی که تمایلی به کمک به ایالات متحده در درگیریاش با ایران ندارند، شناخته شوند.
برای جلوگیری از این درک، شرکای ایالات متحده در آسیا باید اقدامات زیر را انجام دهند و آنها را به طور عمومی اعلام کنند.
رهبری دفاع از اصل آزادی ناوبری
حتی در حالی که ایالات متحده عملیات نظامی برای باز کردن هرمز انجام میدهد، ترامپ از سوی بسیاری در سراسر جهان به عنوان یک حامی مؤثر برای این اصل اساسی حقوق بینالملل دیده نمیشود. این امر غیرمنتظره نیست: او دوره دوم خود را با تهدید به تصرف و درآمدزایی از کانال پاناما آغاز کرد. او یک یادداشت تفاهم با ایران امضا کرد که پیشنهاد میکرد که یک “درک آینده” در مورد عوارض هرمز میتواند حاصل شود. و از آن زمان، او پیشنهاد کرده است که ایالات متحده ممکن است خود در عوارض این تنگه شرکت کند.
این موضوع شکافی را ایجاد میکند که دولتهای آسیایی به خوبی در موقعیت پر کردن آن قرار دارند، با توجه به اینکه اقتصادهای آنها چقدر به جریان آزاد تجارت دریایی وابسته است. متأسفانه، واکنش اولیه آسیاییها به احتمال عوارض هرمز دقیقاً در جهت نادرستی بود، به طوری که اندونزی به طور عمومی ایده عوارض تنگه مالاکا را مطرح کرد. در حالی که این ایده به سرعت توسط بقیه منطقه رد شد، هنوز فرصتی برای رهبران منطقه وجود دارد تا به طور قویتری از اصلی که تهدید میشد، حمایت کنند.
به عنوان مثال، رهبران آسیایی میتوانند از مناظره عمومی مجمع عمومی سازمان ملل در هفته آینده به عنوان پلتفرمی برای بیان بیانیههای قوی درباره غیرقانونی و غیرمعتبر بودن تلاشهای ایران برای مسدود کردن نقاط تنگه دریایی استفاده کنند.
به مأموریت دریایی تحت رهبری فرانسه و بریتانیا بپیوندید
ژاپن و کره جنوبی مدتهاست که از مشارکتکنندگان مهم نیروهای دریایی در نیروی مشترک ۱۵۱ بودهاند که در حال انجام گشتهای ضد دزدی دریایی در سواحل سومالی و در خلیج عدن است. بنابراین، درخواست ترامپ برای استقرار این نیروها به منظور کمک به تأمین امنیت هرمز اکنون غیرمنطقی نیست.
به طور عمومی، دولتهای آسیایی پاسخهای متنوعی به این درخواست ارائه دادهاند، زیرا هرگونه استقرار چنین نیروهایی در داخل کشور جنجالی خواهد بود. به طور خصوصی، دولتهای آسیایی نگران ناهماهنگیهای سیاستهای ایالات متحده هستند که میتواند به بدترین سناریو منجر شود، سناریویی که در آن آنها اعلام مشارکت میکنند تنها برای اینکه ترامپ بعداً توافقی با ایران امضا کند که اجازه دریافت عوارض را بدهد. این امر اقدام آنها را برای ایالات متحده بیاهمیت میکند و در عین حال روابط آنها با ایران را آسیبپذیر میسازد، که یک نتیجه منفی خالص است.
با توجه به این موضوع، متحدان ایالات متحده در منطقه آسیا-پاسیفیک باید به مأموریت دریایی تحت رهبری فرانسه و بریتانیا بپیوندند، با اختصاص واحد چانگهای کره جنوبی و استفاده از داراییهای دریایی ژاپن که از جیبوتی فعالیت میکنند. اروپاییها مدلی برای الگو برداری ارائه میدهند. اگرچه مشارکتهای مستقیم آنها در این تلاش تا به امروز بسیار محدود بوده است، رهبران اروپایی در مدیریت ترامپ در این موضوع کار بهتری انجام دادهاند.
آنها نسبتاً سریع وعده حمایت نظامی دادهاند در حالی که در استقرار کند بوده و reluctant به درگیر شدن در اقدامات کینتیک هستند. با اختصاص داراییهای خود به یک تلاش تحت رهبری اروپایی، که میتواند به عنوان حمایتی از اهداف ایالات متحده دیده شود اما از نظر استراتژیک با نگرانیهای آنها همراستا باشد، کشورهای آسیایی میتوانند بهتر خشم ترامپ را منحرف کنند.
فروش تسلیحات به خلیج را تسریع کنید
در حالی که آینده منازعه ایالات متحده و ایران نامشخص باقی مانده است، کشورهای خلیج فارس احتمالاً به طور قابل توجهی خریدهای نظامی خود را برای سالهای آینده گسترش خواهند داد. متأسفانه، در حالی که ایالات متحده همچنان تأمینکننده مورد علاقه تسلیحات خلیج است، جنگ نقاط ضعف ساختاری دیرینهای را در فرآیندهای فروش خارجی ایالات متحده و بهرهوری پایگاه نظامی-صنعتی آمریکایی نمایان کرده است. به سادگی، ایالات متحده نمیتواند به اندازه کافی تسلیحات به سرعت برای استفاده خود تولید کند، چه برسد به اینکه به طور قابل اعتماد به کشورهای خلیج آنچه را که نیاز دارند، ارائه دهد. آنها به طور فزایندهای به دنبال تنوع در خریدهای خود خواهند بود.
در حالی که اوکراین به سرعت به صادرات فناوریهای نوآورانه پهپاد و ضدپهباد خود به خلیج پرداخته است—فناوریهایی که به مراتب سریعتر از ایالات متحده پیشرفت کردهاند—صادرکنندگان تسلیحات آسیایی مانند کره جنوبی و ژاپن، همراه با استرالیا، نیز نقش مهمی ایفا خواهند کرد. ایالات متحده باید با دولتهای همپیمان همکاری کند تا تولید و فروش مکمل را تسریع بخشد و مقامات منطقهای مرتبط باید چنین رویکردی را در دستور کار خود قرار دهند زمانی که با همتایان آمریکایی خود دیدار میکنند.
همپیمانان ایالات متحده در آسیا باید ذخایر را میزبانی کنند
ایالات متحده و همپیمانان آن باید همچنین تلاشهایی را برای کاهش توانایی ایران در استفاده از هرمز به عنوان ابزاری برای اجبار در بلندمدت در اولویت قرار دهند. به طور قابل توجهی، امارات متحده عربی و عربستان سعودی به سرعت زیرساختهای خط لوله زمینی خود را گسترش میدهند تا بهتر بتوانند از هرمز دور بزنند و عراق اعلام کرده است که پروژهای را برای ارسال صادرات اضافی از طریق ترکیه تسریع میکند. در حالی که کشورهایی مانند قطر، کویت و بحرین که جغرافیای آنها گزینههای کمتری را در اختیارشان قرار میدهد، احتمالاً از پیشبینی وزیر خزانهداری اسکات بسنت مبنی بر اینکه هرمز در دو سال آینده به “یک تکه آب بیارزش” تبدیل خواهد شد، ناراحت شدند، این پروژههای زیرساختی برای کاهش نسبت منابع انرژی که از تنگه عبور میکند و در نتیجه محدود کردن ارزش آن به عنوان گروگان ضروری هستند.
به طور مشابه، جنگ همچنین به برنامهریزان آمریکایی آموخته است که زمانبندی جنگ آینده با ایران تا حد زیادی توسط اندازه ذخایر نفتی ملی در سراسر جهان، و به ویژه در ایالات متحده، چین و ژاپن، و همچنین نرخ کاهش آنها هرگاه ترافیک از طریق هرمز متوقف شود، تعریف میشود. در حالی که این ذخایر باید هر چه سریعتر احیا شوند، دولتها باید تلاشی موازی برای گسترش استقرار پیشرفته ذخایر متعلق به خلیج نزدیک به مشتریان آسیایی خود انجام دهند.
بهتر است که چنین ذخایری در کشورهای همپیمان ایالات متحده مانند کره جنوبی و ژاپن قرار داشته باشد تا در چین. از منظر کشورهای آسیایی که به چتر امنیتی ایالات متحده وابستهاند، وجود چنین ذخایری در خاک آنها دلیلی دیگر برای ادامه رابطه دفاعی متقابل سودمند خواهد بود و به آنها در برابر افزایش انزواگرایی در ایالات متحده کمک خواهد کرد.
بینش در شرق آسیا
در نهایت، علاوه بر این اقدامات عمومی اعلام شده، راه دیگری وجود دارد که ژاپن و کره جنوبی میتوانند به طور قابل توجهی به ایالات متحده در مورد ایران کمک کنند.
هر کشور در رویکرد سیاست خارجی خود نقاط ضعفی دارد و ایالات متحده نیز از این قاعده مستثنی نیست. شکستهای قابل توجه سیاست خارجی ایالات متحده—از جمله ویتنام، عراق و افغانستان—همگی یک مشکل مشترک داشتهاند: عدم درک پیچیده از کشور مورد نظر در میان سیاستگذاران ارشد.
سیاستگذاران ایالات متحده بارها و بارها آنچه در ایران در حال وقوع است را به اشتباه درک کردهاند، از انقلاب اسلامی ایران آغاز شده و تا باور گزارش شده ترامپ مبنی بر اینکه جنگ او باعث بروز یک قیام عمومی فوری خواهد شد ادامه دارد. تجربه مستقیم شاید ارزشمندترین روش برای درک باشد، اما واقعیت ناگوار این است که تقریباً هیچکس که در تصمیمات سیاستگذاری ارشد ایالات متحده در مورد ایران در چند دهه گذشته نقش داشته، به ایران نرفته و به مراتب کمتر در آنجا زندگی کرده است. این موضوع به ویژه ناگوار است، زیرا مرکز ثقل هرگونه تغییر رژیم ممکن در تهران، مردم داخل ایران هستند، نه کسانی که در دیاسپورای ایرانی ادعا میکنند که نماینده آنها هستند، همانطور که قبلاً توضیح دادهام.
این موضوع برای تعداد محدودی از همپیمانان و شرکای ایالات متحده که سفارتهایی در تهران دارند، صدق نمیکند. این کشورها شامل چندین عضو از ائتلاف اشتراکگذاری اطلاعات “پنج چشم” (بریتانیا، استرالیا و نیوزیلند)، کشورهای اروپایی (فرانسه و آلمان)، همسایگان شمال غربی ایران (ترکیه و آذربایجان)، همسایگان خلیج فارس ایران (عربستان سعودی و امارات متحده عربی)، حداقل تا به تازگی، و ژاپن و کره جنوبی هستند. دانش جمعی این شرکا درباره جامعه ایرانی شاید باارزشترین دارایی است که امروز در دسترس ایالات متحده قرار دارد و سیاستگذاران در واشنگتن میتوانند با صرف زمان بیشتر برای گوش دادن به کسانی که در میدان بودهاند، بهرهمند شوند.
کره جنوبی به ویژه میتواند در این زمینه مفید باشد. متخصصان امنیتی این کشور مدتهاست که همکاریهای نظامی بین کره شمالی و ایران را پیگیری کردهاند، که به تأمین تسلیحات پیونگ یانگ به تهران در طول جنگ ایران و عراق در دهه ۱۹۸۰ برمیگردد و همچنین همکاریهای موشکی گزارش شده از آن زمان. کرهایها همچنین ممکن است دیدگاه مفیدی درباره اپوزیسیون ایرانی ارائه دهند، با توجه به تجربه کشورشان در زمینه جنبشهای اعتراضی گسترده. در نهایت، این اعتراضات گسترده بودند که دموکراسی را به کره جنوبی آوردند و از آن دفاع کردهاند.
جالبترین گفتگوی خصوصی که در سئول داشتم، با فردی بود که تجربهای در ایران داشت و خود در دهه ۱۹۸۰ در اعتراضات شرکت کرده بود. او به من گفت: “ما معترضان حرفهای هستیم.” “ایرانیها آماتور هستند.” این دیدگاهی است که ارزش بررسی در واشنگتن را دارد.