دولت لبنان در حال فروپاشی است نه از طریق تقسیم اعلام شده بلکه از طریق سخت شدن ترتیبات موقتی که هیچ دولتی آن را ترسیم یا تأیید نخواهد کرد. تقسیم لبنان از دیپلماسی متوقف شده، بازسازی معلق از جنوب و قدرتهای رقیب که در تلاشند تا آنچه باقی مانده را تعریف کنند، ظهور میکند. دکترین میهن آبی ترکیه فضای دریایی را به عنوان یک گسترش حاکمیتی از سرزمین اصلی در نظر میگیرد و نیازمند یک دولت لبنانی کارآمد است که قادر به امضای توافقنامهها، صدور مجوز پروژهها و کنترل سرزمین باشد.
در مقابل، اسرائیل خروج را به شرایطی مرتبط میکند که بیروت نمیتواند به آنها پاسخ دهد و این امر باعث ایجاد فلج میشود که چشماندازهای آنکارا را فراتر از جنوب محدود میکند. سه نشست در سپتامبر—در لز اینوالید در پاریس، وزارت امور خارجه در واشنگتن و نیویورک—دو منطق استراتژیک را که به دنبال لبنانهای متفاوت هستند، نمایان کرد. آنکارا به یک ساحل حاکمیتی نیاز دارد که بتواند توافقنامههای دریایی امضا کند، در حالی که آتن، ریاض، پاریس و دمشق نیز به یک دولت کارآمد نیاز دارند، حتی برای اهداف متضاد. تنها مکانیزمی که در میدان عمل وجود دارد، حول ناتوانی لبنان در تبدیل شدن به یک کشور واحد شکل گرفته است. تقسیم لبنان نیاز ترکیه به دولتی که به آن احتیاج دارد را انکار میکند، اما فلج طولانیمدت میتواند دقیقاً همان نتیجه را به بار آورد، که از فرسایش دولتی ناشی میشود که استراتژی آنکارا به آن وابسته است.
تقسیم لبنان از طریق دیپلماسی متوقف شده ظهور میکند
لبنان به سمت تقسیم در حال حرکت است که هیچ دولتی آن را اعلام یا ترسیم نخواهد کرد. این تقسیم از طریق دیپلماسی متوقف شده و بازسازی معلق از جنوب شکل میگیرد، در حالی که قدرتهای رقیب در تلاشند تا دولتی که باقی مانده را تعریف کنند.
در ۱۷ سپتامبر، افسران نظامی و مقامات در لز اینوالید در پاریس گرد هم آمدند تا بررسی کنند چگونه دولت لبنان میتواند کنترل جنوب را به دست گیرد در حالی که نیروی موقت سازمان ملل در لبنان (یونیفل) در حال کاهش است. ترکیه و قبرس در یک میز نشسته بودند، به همراه عربستان سعودی و ایالات متحده.
دو روز پیش، سفرای لبنان و اسرائیل در وزارت امور خارجه ایالات متحده ملاقات کردند پس از اینکه دور بعدی مذاکرات رسمی به اکتبر موکول شد. چهار روز بعد، رئیسجمهور ترکیه رجب طیب اردوغان نخستوزیر لبنان نواف سلام را برای مذاکرات غیرعلنی در نیویورک پذیرفت.
این سه نشست بیشتر از یک رقابت برای نفوذ بر یک کشور خسته را نمایان میکند. آنکارا و تلآویو به دنبال دو منطق استراتژیک متفاوت هستند که هر یک به لبنان متفاوتی نیاز دارد.
برای دستیابی به توافقها، صدور مجوز پروژهها و کنترل سرزمین، به یک دولت مستقل نیاز است. طرف دیگر، خروج را به شرایطی مرتبط میکند که همان دولت آسیبدیده قادر به برآورده کردن آنها نیست. بنابراین، آنچه در خطر است، خود ساختار لبنان است.
دکترین میهن آبی آنکارا در بیروت
دکترین “میهن آبی” ترکیه، فضای دریایی را به عنوان یک گسترش مستقل از سرزمین اصلی در نظر میگیرد، در حالی که گسترش سریع نیروی دریایی آنکارا به این ادعا وزن مادی میبخشد. هر توافقی در دریای مدیترانه شرقی که ترکیه را مستثنی کند، به عنوان محاصره تلقی میشود.
در ژوئن، اردوغان همین منطق را به خشکی منتقل کرد و اعلام کرد که امنیت ترکیه از “حلب، دمشق و بیروت” آغاز میشود، نه از هاتای. بیروت در داخل یک محدوده امنیتی ترکیه قرار گرفته بود.
با این حال، ابزارهای آنکارا در لبنان هنوز از طریق دولت عبور میکنند. تنها یک دولت مستقل میتواند توافقنامه تعیین حدود دریایی را امضا کند. کار آژانس همکاری و هماهنگی ترکیه (TIKA) در بندر طرابلس به رضایت رسمی بستگی دارد، در حالی که آموزش نظامی بر اساس یک توافقنامه چارچوبی در سال 2010 است. فرودگاه قلیات که اولین مسیرهای برنامهریزی شده آن شامل استانبول و مرسین است، در حال توسعه و صدور مجوز توسط دولت لبنان است.
زمانی که اردوغان در 30 ژوئیه از رئیسجمهور لبنان، جوزف عون، در آنکارا پذیرایی کرد، گفت که ترکیه خواهان جایگاهی در “همه ابتکارات” پس از خروج یونيفیل است. هر نقشی از این دست نیاز به دعوت بیروت و نوعی پوشش بینالمللی دارد. این نقش همچنین با مقاومت اسرائیل مواجه خواهد شد، همانطور که آنکارا از نیروی تثبیتسازی غزه کنار گذاشته شد.
مدل ترکیه به شدت از مدل ایرانی متفاوت است. نفوذ تهران از طریق خلأهای دولتی افزایش یافته است. پروژههای اقتصادی و دیپلماتیک آنکارا به نهادهای کارآمد نیاز دارند زیرا بندرها، فرودگاهها، مسیرهای دریایی و توافقهای دریایی نمیتوانند از طریق یک منطقه غیررسمی تأمین شوند.
کادر منتظر در شمال
زیر لایه دولت به دولت، یک شبکه اجتماعی است که طی سالها ساخته شده است. آنکارا روند اعطای تابعیت ترکیه را برای لبنانیهای با ریشه ترکی و اعضای جوامع ترکمن شمال و بقاع تسریع کرده است.
آمار نیمهرسمی که توسط کارنگی ارائه شده، تعداد شهروندیهای اعطا شده تا سال ۲۰۱۹ را بیش از ۹۶۰۰ نفر از نزدیک به ۱۸۰۰۰ متقاضی ذکر کرده است. کارنگی در اواخر سال ۲۰۲۵ هشدار داد که این قشر میتواند نمایندگی سنیها را تحت قانون انتخاباتی تناسبی لبنان شکل دهد.
این موضوع با پروژههای احیای عثمانی و مسیر حمل و نقل مرسین-طرابلس تقویت میشود که بیش از ۱۰۰ راننده کامیون در هفته را جابجا میکند.
لایه دوم سختتر قابل اندازهگیری است و نباید بیش از حد بزرگنمایی شود. جریانات مذهبی با ریشههای سختگیرانه یاد گرفتهاند که از طریق سیاستهای شهری، حمایتهای اجتماعی و ارائه خدمات پیشرفت کنند. در اطراف آنها انجمنهای مدنی نشستهاند که در زبان حکمرانی آموزش دیده و از طریق تأمین مالی خارجی پشتیبانی میشوند.
هماهنگی و حامیان نهایی آنها هنوز مشخص نیست. آنها بهطور مشترک یک اکوسیستم را تشکیل میدهند که از آن یک کادر حکومتی میتواند ظهور کند اگر عرصه سنی لبنان بدون رهبر باقی بماند و دولت به عقبنشینی ادامه دهد.
شهر ادلب در شمال غرب سوریه نزدیکترین نمونه منطقهای است. آنچه بهعنوان دولت نجات سوریه شناخته میشود تحت هیأت تحریر الشام (HTS) از طریق ادارات محلی، دادگاهها و مؤسسات خدماتی رشد کرده است، در حالی که نهادهای وابسته دامنه نفوذ خود را در زمینه سوخت، ارتباطات و حمل و نقل گسترش دادهاند.
مقامات ارشد و بوروکراتهای آن بعد از دسامبر ۲۰۲۴ به دمشق منتقل شدند. ادلب به یک آزمایشگاه اداری تبدیل شد و پرسنل آن به سطح دولت ارتقا یافتند. شمال لبنان به هیچ وجه به آن نقطه نزدیک نیست، اما منطق سیاسی آن قابل توجه است. نفوذ زمانی به قدرت تبدیل میشود که بدنه ارائهدهنده خدمات همچنین اختیار تصمیمگیری درباره اینکه چه کسی میتواند فعالیت کند را به دست آورد.
البته مقایسه محدودیتهایی دارد. طرابلس و عکار یک ارتش، خدمات امنیتی، شهرداریها و عرصه سنیای دارند که توسط دار الفتوا، خانوادههای سیاسی سنتی، حامیان خلیجی و بازیگران محلی رقابت میشود. جغرافیای مختلط مسیحی و علوی آنها نیز مانع از تکرار آسان میشود.
هیچ پروژه قانطونی در شمال نشان داده نشده است. سوال تندتر این است که آیا شبکهای با ریشه محلی در حال آمادهسازی است تا از طریق شهرداریها و پارلمان به سمت قدرت اجرایی در بیروت حرکت کند.
ماشینآلات فلجکننده واشنگتن
چارچوب سهجانبه ایالات متحده، اسرائیل و لبنان که در ۲۶ ژوئن امضا شد، در جهت معکوس حرکت میکند. واشنگتن یک فرآیند مرحلهای را توصیف میکند که در آن ارتش لبنان «حاکمیت مؤثر بر تمام سرزمینهای لبنانی» را بازمیگرداند در حالی که اسرائیل به تدریج عقبنشینی میکند. این هدفی است که بیروت بهطور رسمی آن را پذیرفته است: قرار دادن تمام سلاحها تحت کنترل دولت.
با این حال، توالی این فرآیند، عقبنشینی را مشروط به خلع سلاح تأییدشده میکند. ارتش نمیتواند بهطور قهری حزبالله را خلع سلاح کند بدون اینکه خطر درگیری داخلی را به جان بخرد و نمیتواند یک نظم امنیتی جدید برقرار کند در حالی که نیروهای اسرائیلی سرزمینهای لبنانی را اشغال کرده و به فعالیتهای خود در حاشیه آن ادامه میدهند. بنابراین هر طرف میتواند عدم رعایت طرف دیگر را بهعنوان دلیلی برای ادامه وضعیت موجود ذکر کند، در حالی که ضعف لبنان توجیهی بیپایان برای باقی ماندن اسرائیل فراهم میآورد.
اولین منطقه آزمایشی در زوتر الغربی دام را نمایان کرد. این طرح شامل پاکسازی، تأیید توسط طرف سوم، نگهداری و بازسازی بود و بعداً به صریفا و فرون گسترش یافت. پیشرفت پس از دور مذاکرات رم بین بیروت، تلآویو و واشنگتن در اوایل اوت متوقف شد، زیرا اسرائیل خواستار تأیید در نخستین مناطق قبل از هر گونه گسترش بود.
در ۱۴ سپتامبر، کانال ۱۴ اسرائیل ارتش را به هماهنگی با حزبالله در داخل مناطق متهم کرد و به نقل از یک منبع سیاسی، این مکانیزم را ناکام خواند.
دو روز بعد، رئیس ستاد اسرائیل، ایال زامیر، حذف حزبالله از جنوب لیتانی را به بهبود چشمگیر عملکرد ارتش لبنان مرتبط کرد. هر بار که بیروت به شرایط نزدیک میشود، تلآویو آستانه عقبنشینی را افزایش میدهد.
مسیر دیپلماتیک نیز در همان حالت تعلیق باقی مانده است. دور رسمی بعدی در رم تا اکتبر به تعویق افتاد، زمانی که اسرائیل انتخابات برگزار میکند. جلسه ۱۵ سپتامبر سفیران در واشنگتن یک کانال باز نگه داشت اما هیچ تصمیمی اعلام نشد. این چارچوب بهطور اداری به کار خود ادامه میدهد در حالی که توافق سیاسی در حالت یخزده باقی مانده است.
با ضعیف نگهداشتن دولت، این فلج همچنین چشماندازهای آنکارا را فراتر از جنوب محدود میکند. اسرائیل نیازی به رقابت مستقیم با ترکیه در طرابلس ندارد اگر لبنان نتواند شبکهها و سرمایهگذاریهایی را که آنکارا در حال پرورش آنهاست، جذب کند.
نبرد بر سر این است که آیا دولت لبنان میتواند بهطور کلی عمل کند یا خیر. تلاش برای ایجاد منطقه حائل در جنوب لبنان از منطق فضاییای پیروی میکند که نتانیاهو در ۲۹ مارس بیان کرد و به “سه منطقه امنیتی در عمق سرزمین دشمن” در لبنان، غزه و سوریه افتخار کرد.
آتن وارد قوس ضدترکی میشود
در ۲۲ فوریه، نتانیاهو آنچه را که “یک سیستم کامل، چیزی شبیه به یک ششگانه از اتحادها” در غرب آسیا نامید، تشریح کرد. او هند، یونان، قبرس، کشورهای عربی و آفریقایی نامشخص و سایر شرکای آسیایی را در این سیستم قرار داد و آنها را در برابر “محور شیعه” که بهواسطه حملات اسرائیلی تضعیف شده و “محور سنی رادیکال در حال ظهور” قرار داد.
نخستوزیر یونان، کیریاکوس میتسوتاکیس، در ۳۱ اوت از عون در آتن استقبال کرد و یک دولت قوی را شرطی برای لبنان قوی توصیف کرد. در همان روز، یونان و اسرائیل توافقنامهای به ارزش ۳ میلیارد یورو (حدود ۳.۴ میلیارد دلار) برای سیستم دفاع هوایی سپر آکیلس امضا کردند.
آتن خود را بهعنوان دوستی تاریخی برای لبنان و جهان عرب معرفی میکند در حالی که شراکت نظامی استراتژیک خود را با اسرائیل عمیقتر میکند. همچنین برنامهریزی میکند که شراکت اتحادیه اروپا و لبنان را در دستور کار خود در طول ریاستجمهوریاش بر اتحادیه اروپا در نیمه دوم سال ۲۰۲۷ قرار دهد، در حالی که کاهش نیروهای یونیفل به مرحله نهایی خود میرسد.
بنابراین، مسیر اروپا به بیروت از پایتختی میگذرد که نتانیاهو آن را در داخل محور مقابلهای پیشنهادی خود قرار داده است. هرچه آتن قصد داشته باشد، این ترتیب به استراتژی آنکارا در دریای مدیترانه شرقی فشار میآورد زیرا رویارویی یونان و ترکیه در حال حاضر از طریق قبرس، مرزهای دریایی و کنترل دریا ادامه دارد.
تقسیمبندی بر اساس زمانبندی، تقسیم را سختتر میکند
تناقض در نشست پاریس که بهوسیله فرانسه و اردن از طریق فرآیند عقبه برای آمادهسازی یک کنفرانس بینالمللی بهمنظور حمایت از ارتش لبنان و نیروهای امنیتی convened شده بود، وجود داشت.
پاریس کمکهای کلان را به یک برنامه استقرار معتبر مرتبط کرد، در حالی که فرماندهان لبنانی هشدار دادند که این کمکها به شرایط سیاسی حلنشده وابسته است و استقرار نباید باعث ایجاد یک رویارویی داخلی شود.
ریاض همچنین از زمان انتخاب عون، عمدتاً با دولت و نهادهای قانونی آن برخورد کرده و پول را به اصلاحات و محدودیت تسلیحات به قدرت دولتی مرتبط کرده است. توافق دفاع مشترک مکه که عربستان سعودی، ترکیه و پاکستان را به هم پیوند میدهد، همچنین منطق قدیمی رقابت سعودی-ترکی را در عرصه سنی لبنان کاهش داده است.
در مصاحبهای با المشرق، رئیسجمهور خودخوانده سوریه، احمد الشراعه (رئیس سابق القاعده که به ابومحمد الجولانی معروف است) ادعا کرد که لبنان به یک “گزینه سوم به جای تقسیم بین جنگ داخلی یا جنگ با اسرائیل” نیاز دارد.
آنکارا، آتن، ریاض، پاریس و دمشق همگی به یک دولت توانمند لبنانی نیاز دارند، حتی زمانی که آن را برای اهداف متضاد میخواهند. مکانیزم واحدی که در حال حاضر در میدان عمل است، حول ناتوانی لبنان در تبدیل شدن به یک دولت واحد شکل گرفته است.
هیچ قدرت خارجی در حال حاضر وسایل لازم برای تصرف و اداره لبنان را ندارد. تکهتکه شدن همچنین آنکارا را از آنچه در دریا میخواهد محروم میکند، زیرا یک منطقه شمالی نمیتواند توافقنامه دریایی شناختهشده بینالمللی را امضا کند. با این حال، یک تقسیم de facto در حال ظهور است، با هر بخش از کشور که به زمانبندی متفاوتی حرکت میکند.
بازسازی در جنوب تا زمانی که خلع سلاح پس از جنگی که دهها روستا را ویران کرد و جابجایی را به طور فزایندهای دائمی کرد، تأیید نشود، به تعویق افتاده است. شمال به سمت ترکیه از طریق بندر طرابلس، خط کشتیرانی مرسین و مسیرهای برنامهریزی شده قلیات اقتصادی میچرخد.
بیروت منتظر پولهای خلیج و اروپا است که به اصلاحات مشروط شده است. همانطور که سلام در ۱۵ سپتامبر به پارلمان گفت، “بدون تأمین مالی، بازسازی پایدار ممکن نیست، بدون تأمین مالی، اعتماد وجود ندارد و بدون اعتماد، دولت توانمندی وجود ندارد.”
اگر دولت بیحرکت بماند و بازسازی به جغرافیا محدود شود، انکوباتور شمالی آنکارا میتواند به یک مرکز قدرت جایگزین تبدیل شود. کادرهایی که امیدوار بودند به سمت بیروت حرکت کنند، ممکن است در عوض به طور پیشفرض شمال را اداره کنند. فلج طولانیمدت سپس تقسیم بندی را تولید خواهد کرد که ترکیه سعی در اجتناب از آن دارد و از فرسایش دولتی ناشی میشود که استراتژی آن به آن وابسته است.
تقسیم لبنان ترکیه را از دولت خود محروم میکند
لبنان و قبرس در ۲۶ نوامبر ۲۰۲۵ توافقنامهای درباره منطقه اقتصادی انحصاری امضا کردند که بلافاصله از سوی آنکارا و قبرس شمالی رد شد. این توافقنامه جمهوری قبرس را به عنوان نماینده تنها جزیره در نظر گرفت، در حالی که تصویب آن در لبنان همچنان از نظر سیاسی مورد مناقشه بود.
دبیرکل سازمان ملل، آنتونیو گوترش، در ماه ژوئیه گفت که برگزاری جلسه دیگری از گروه ۵+۱ نیاز به آمادگی بیشتری دارد و تا اواخر سپتامبر هیچ تاریخی تعیین نشده بود. هر فرمول آیندهای که به قبرسیهای ترک حق مؤثری در تصمیمگیریهای مربوط به منطقه اقتصادی انحصاری بدهد، میتواند مبنای قانونی و سیاسی توافق لبنان را دوباره باز کند. سهم بیروت از گاز مدیترانه ممکن است به همان اندازه که در بعبدا شکل میگیرد، در منطقه حائل نیکوزیا نیز شکل بگیرد.
درس عمیقتر قبرس زمانی است. بیش از نیم قرن بدون توافق، یک نظم موقت را به یک سیستم دائمی از ضامنها و مناطق حائل تبدیل کرده است. لبنان اکنون با خطر مشابهی مواجه است. مأموریت یونیفل در ۳۱ دسامبر ۲۰۲۶ به پایان میرسد، اما انتظار میرود که خروج آن تا سپتامبر ۲۰۲۷ ادامه یابد. بیروت و شرکای آن هنوز در حال بحث درباره این هستند که اگر چیزی وجود داشته باشد، چه چیزی پس از آن خواهد آمد.
عون جلوگیری از ایجاد خلأ را اولویت دانسته و گفته است که هر نیروی جایگزین باید تنها تا زمانی که ارتش بتواند مستقر شود، باقی بماند. مقامات نظامی لبنان مأموریت نظارتی را که قدرت تعیین عملیات ارتش را داشته باشد، رد میکنند، در حالی که انتخابات اسرائیل احتمال موافقت تل آویو با یک نیروی بینالمللی جدید را در کوتاهمدت بعید میسازد. نیروی سازمان ملل که به عنوان یک اقدام موقت در سال ۱۹۶۴ به قبرس فرستاده شد، هنوز در این جزیره حضور دارد، هشداری که لبنان نمیتواند به راحتی نادیده بگیرد.
نبرد پس از یونیفل
گزینه سوم شرا در تئوری وجود دارد و به دولت توانمند لبنانی بستگی دارد که اکثر بازیگران منطقهای ادعا میکنند که میخواهند. آنکارا به یک سواحل مستقل نیاز دارد که بتواند توافقهای دریایی امضا کند. آتن به یک مانع در برابر گسترش ترکیه نیاز دارد. ریاض به راحتی مؤسسات را بیشتر از گروهها تأمین مالی خواهد کرد، در حالی که دمشق نمیتواند همسایهای تکهتکه شده را که بحران خود را بازتولید میکند، تحمل کند.
پنج آزمون نشان خواهد داد که آیا آن دولت در حال ظهور است یا خیر. این آزمونها شامل مذاکرات اکتبر در رم، پول متعهد شده در کنفرانس بینالمللی برای ارتش، ترکیب هر حضور پس از یونیفل و جایگاه ترکیه در آن، جغرافیای بودجههای بازسازی و ظهور هر مقام محلی در شمال است که قادر به تصمیمگیری درباره اینکه چه کسی میتواند در آنجا کار کند، باشد.
تقسیم بعدی لبنان ممکن است به هیچ توافقی که توسط خارجیها میانجیگری شده باشد یا خطوط جدیدی بر روی نقشه نیاز نداشته باشد. این تقسیم در صورتی ظهور خواهد کرد که ترتیبات به اصطلاح موقت امروز اجازه داده شود که به یک نظم دائمی تبدیل شوند. کشور در حال حاضر توسط زمان تقسیم میشود.