گفتوگوهای مستقیم نادر به احتمال زیاد در درازمدت بدون خلع سلاح حزبالله موفق نخواهند بود، اما این گفتوگوها فرصتی خوشایند برای دولت لبنان است تا دوباره اقتدار خود را در سیاست خارجی به دست آورد و اقداماتی برای افزایش اعتماد با اسرائیل انجام دهد.
ایالات متحده این هفته میزبان گفتوگوهای مستقیم بین لبنان و اسرائیل در واشنگتن بود که در پسزمینه حملات مداوم اسرائیل به هدف قرار دادن حزبالله در لبنان انجام شد.
سفیران لبنان و اسرائیل در ایالات متحده به همراه سفیر ایالات متحده در لبنان، روز سهشنبه در واشنگتن ملاقات کردند. مارکو روبیو، وزیر امور خارجه ایالات متحده، ریاست این جلسه را بر عهده داشت و آن را «نشستی تاریخی که امیدواریم بر آن بنا کنیم» توصیف کرد.
وزارت امور خارجه اعلام کرد که هر دو طرف توافق کردند که «مذاکرات مستقیم را در زمانی و مکانی که به توافق برسند، آغاز کنند.»
در حالی که موانع قابل توجهی باقی مانده است، بهویژه مسئله خلع سلاح حزبالله، این گفتوگوها باید به عنوان یک اقدام اولیه مهم برای افزایش اعتماد که زمینهساز مذاکرات آیندهای است که به شدت به آن نیاز است، مورد استقبال قرار گیرد. بهطور مهم، این موضوع استقلال و اقتدار دولت لبنان را در سیاست خارجی دوباره تأکید میکند.
توزیع جدید، همان داستان؟
گفتوگوها یادآور زمانی است که دو طرف بهطور مستقیم ملاقات کردند و توافقی کوتاهمدت در طول جنگ داخلی لبنان از سال ۱۹۷۵ تا ۱۹۹۰ امضا کردند.
در سال ۱۹۸۳، یک سال پس از آنکه اسرائیل بهمنظور اخراج شبهنظامیان فلسطینی به لبنان حمله کرد، رئیسجمهور لبنان، امین جمیل، وارد مذاکراتی با اسرائیل شد. در ۱۷ مه آن سال، هر دو طرف به توافقی رسیدند که بهطور موقت وضعیت جنگ بین دو کشور را پایان داد.
با این حال، این توافق تنها برای مدت کوتاهی دوام آورد و بهدلیل مخالفت رئیسجمهور سوریه، حافظ اسد، و جناحهای حامی سوریه در لبنان، به شکست انجامید.
امروز، تهدیدی که اسرائیل از سوی شبهنظامیان فلسطینی در لبنان متحمل میشد، از بین رفته است. همچنین رژیم اسد نیز وجود ندارد. اما حزبالله همچنان چالشی جدی برای امنیت اسرائیل به شمار میرود. این در حالی است که این گروه در دو سال گذشته بهدلیل هدف قرار دادن رهبریاش توسط اسرائیل، نفوذ به صفوفش و کاهش بخش زیادی از ظرفیت نظامیاش به شدت تضعیف شده است.
اما اسرائیل نمیتواند به سادگی حزبالله را – که حزبی لبنانی با مبارزان، نمایندگان پارلمان، وزرا و حامیان لبنانی است – از لبنان اخراج کند، همانطور که در دهه ۱۹۸۰ با سازمان آزادیبخش فلسطین انجام داد. همچنین نمیتواند حزبالله را بدون آغاز یک حمله زمینی عمیق و پرهزینه، که عواقب شدیدی برای لبنان بهدنبال خواهد داشت، خلع سلاح کند.
در عوض، اسرائیل میگوید در تلاش است تا منطقهای حائل در جنوب لبنان ایجاد کند – همانطور که در سالهای ۱۹۸۵ تا ۲۰۰۰ انجام داد – تا حزبالله را از مرز دور کند و تهدید حملات موشکی یا نفوذ زمینی را کاهش دهد. حزبالله پس از جنگ آمریکا-اسرائیل علیه ایران، حامی اصلی این گروه، حملات پهپادی و موشکی علیه اسرائیل را از سر گرفت.
این حملات اسرائیلی و دستورهای تخلیه، وضعیت انسانی وخیمی را در جنوب لبنان ایجاد کرده است. بیش از ۸۰ شهر و روستا تخلیه شده و بیش از ۱۵ درصد از جمعیت لبنان آواره شدهاند.
هفته گذشته، اسرائیل در عرض ۱۰ دقیقه بیش از ۱۰۰ هدف را در سرتاسر کشور بمباران کرد و صدها نفر را کشت. این موج حملات با وجود آتشبس بین آمریکا و ایران صورت گرفت، که تهران و اسلامآباد اعلام کردند شامل لبنان میشود (ادعایی که از سوی آمریکا رد شد).
مخالفت حزبالله
رئیسجمهور لبنان، جوزف عون، در ماه مارس خواستار گفتوگوهای مستقیم با اسرائیل شد، اما تا هفته گذشته، بنیامین نتانیاهو، نخستوزیر اسرائیل، از این کار امتناع کرده بود.
رئیسجمهور عون از یک مأموریت مردمی برخوردار است، اما با مقاومت شدیدی از سوی حزبالله مواجه است. این گروه بر آتشبس و خروج اسرائیل از خاک لبنان به عنوان پیششرطهای گفتوگوها تأکید دارد.
معاون رئیسجمهور ایالات متحده، جی دی ونس، هفته گذشته گفت که اسرائیل پیشنهاد داده است که «خود را کمی در لبنان کنترل کند» تا از تضعیف آتشبس ایالات متحده و ایران جلوگیری کند. با این حال، اسرائیل به حملات خود به جنوب لبنان ادامه داده و عملیاتهای زمینی خود را در شهر بنت جبیل تشدید کرده است.
به نظر میرسد اسرائیل در تلاش است تا دولت لبنان را تحت فشار قرار دهد تا تعهد خود به خلع سلاح این گروه را که تحت قطعنامههای 1559 و 1701 شورای امنیت سازمان ملل و همچنین توافق آتشبس 2024 متعهد است، نشان دهد. حزبالله بهطور قاطع از خلع سلاح خودداری کرده است.
در حالی که پایگاه حمایتی حزبالله اقلیتی در جامعه لبنان است، این گروه از تواناییهای نظامی و اطلاعاتی برخوردار است که میتواند رقبای سیاسی داخلی خود را از بین ببرد و بر دولت لبنان فشار وارد کند، که این کار را قبلاً نیز انجام داده است.
این هفته، وفیق صفا، عضو شورای سیاسی حزبالله، گفت که گروه او به توافقهایی که ممکن است از گفتوگوها حاصل شود، پایبند نخواهد بود. در طول گفتوگوها در واشنگتن، این گروه ادعا کرد که حداقل 24 حمله علیه اسرائیل و نیروهای اسرائیلی انجام داده است.
Unable to prevent talks
با توجه به این چالشها، آسان است که نسبت به سرنوشت هرگونه مذاکرات آینده بدبین باشیم.
اما نه تهران و نه حزبالله تاکنون نتوانستهاند مذاکرات را به شکست بکشند. در یک سخنرانی تهاجمی، دبیرکل حزبالله، نعیم قاسم، از دولت لبنان خواست تا مذاکرات را لغو کند، اما نتوانست از برگزاری جلسه سهشنبه در واشنگتن جلوگیری کند.
از نظر سیاسی، حزبالله در پارلمان به اندازه کافی نماینده ندارد تا تصمیم دولت لبنان را معکوس کند. و اگر وزرای خود را به نشانه اعتراض از کابینه خارج کند، نخستوزیر نواف سلام میتواند آنها را با چهرههای شیعه دیگری که به ایران وابستگی ندارند، جایگزین کند.
هفته گذشته، حامیان حزبالله علیه دولت تظاهرات کردند. اما این تظاهرات کوچک به نظر میرسید که مشارکت کمی از همپیمانان سیاسی حزبالله از جمله امل، به رهبری نبیه بری، رئیس پارلمان لبنان، داشته باشد.
حزبالله میتواند از سلاحهای خود علیه هممیهنان لبنانیاش استفاده کند، همانطور که قبلاً نیز انجام داده است. اما این یک اقدام پرخطر در زمانی خواهد بود که همپیمان آن، ایران، به شدت توسط ایالات متحده و اسرائیل تضعیف شده است.
حزبالله همچنین از بازگشت به جنگ داخلی بسیار چیزها برای از دست دادن دارد. این گروه احتمالاً با درگیری مسلحانه با ارتش لبنان، دیگر گروههای لبنانی که ممکن است بخواهند دوباره تسلیح شوند، و جنگجویان وفادار به رئیسجمهور سوریه، احمد الشرع، مواجه خواهد شد. تهدید تقریباً دائمی از سوی پهپادهای اسرائیلی، عملاً هرگونه کمپین نظامی مؤثر حزبالله در لبنان را غیرممکن خواهد کرد.
Confidence-building measures
هیچیک از این موارد به این معنا نیست که مذاکرات لبنان و اسرائیل در آینده احتمالاً به نتایج مثبتی منجر خواهد شد.
آشفتگی کنونی عمدتاً نتیجه کشاندن دوباره حزبالله لبنان به جنگ با اسرائیل است. در آینده، اسرائیل انتظار دارد که نتایج ملموس، نه فقط سخنرانیها، در مورد خلع سلاح حزبالله ارائه شود.
با توجه به ریشهدار بودن مشکل حزبالله، تنها راه نزدیک شدن به دور بعدی مذاکرات این است که هر دو طرف به دنبال اقدامات اعتمادساز باشند. جلسه اولیه در واشنگتن یک گام تاریخی و خوشایند است، اما اکنون هر دو طرف باید اقداماتی ملموستر انجام دهند.
اسرائیل باید درک کند که این دولت لبنان بهترین فرصت را برای خلع سلاح حزبالله و جدایی کشور از ایران فراهم میکند. باید از حملات بیشتر به زیرساختهای دولتی و مراکز شهری، بهویژه بیروت، که خطر تلفات غیرنظامی را به همراه دارد، اجتناب کند و از تضعیف دولت لبنان و تقویت روایت مقاومت حزبالله پرهیز کند.
در همین حال، دولت لبنان باید کار را برای حزبالله تا حد ممکن دشوار کند. از نظر سیاسی، باید اخراج وزرای حزبالله از کابینه را در نظر بگیرد، زیرا مقامات این گروه دولت را به خیانت متهم کردهاند. از نظر مالی، دولت باید تمام فعالیتهای مالی حزبالله را غیرقانونی اعلام کند. و از نظر نظامی، میتواند به ارتش دستور دهد که در تمام بیروت، از جمله حومههای جنوبی آن، مستقر شود، هرگونه سلاح متعلق به حزبالله در پایتخت را مصادره کند و هر کسی را که صلح مدنی را به خطر میاندازد، دستگیر کند.
برای موفقیت در مذاکرات با اسرائیل، دولت لبنان به حمایت دیپلماتیک عربستان سعودی و دیگر کشورهای عربی و همچنین به افزایش کمکهای نظامی از سوی ایالات متحده نیاز دارد. ارتش لبنان به ابزار و بودجه بیشتری نیاز دارد تا بتواند وظایف مختلف مربوط به خلع سلاح حزبالله را انجام دهد.
هرچه دولت لبنان سریعتر و با اعتبار بیشتری عمل کند، احتمال همکاری اسرائیل بیشتر خواهد شد و واشنگتن و کشورهای عربی حمایت خود را ارائه خواهند داد. پیشرفت ملموس در خلع سلاح حزبالله، حتی اگر تدریجی باشد، به هر دو طرف کمک خواهد کرد تا درباره چگونگی ایجاد یک توافق امنیتی جدید در جنوب بحث کنند.
در نهایت، این میتواند به تعیین مرز زمینی لبنان و اسرائیل، خروج کامل اسرائیل، آزادی تمام زندانیان لبنانی در اسرائیل و در نهایت، یک توافق صلح رسمی منجر شود. این یک مسیر طولانی و پرپیچ و خم است، اما هیچ گزینه بهتری وجود ندارد.