نرمالسازی شکننده بین دمشق و واشنگتن به طور خطرناکی به یک ائتلاف گذرا از شخصیتهای سیاسی وابسته است تا توافقهای دوجانبه نهادینه شده. با تهدید انتقالات انتخاباتی قریبالوقوع که ممکن است این همراستایی را مختل کند، دمشق باید به سرعت پنجره واشنگتن سوریه را پیش از آنکه تغییرات سیاسی در ایالات متحده به طور دائمی آن را ببندد، محکم کند.
پنجره واشنگتن سوریه به لنگر نیاز دارد
تعداد کمی از تصمیمات سیاست خارجی رئیسجمهور دونالد ترامپ به نوعی اجماع نادر دوحزبی مانند حذف تحریمها علیه سوریه و نرمالسازی روابط با دمشق منجر شده است.
این تصمیم از سوی رهبران هر دو حزب در کمیته روابط خارجی سنا مورد استقبال قرار گرفت و توسط مخالفان ایدئولوژیک در مجلس نمایندگان، از دموکراتهای پیشرو تا جمهوریخواهان سختگیر، حمایت شد. زمانی که رئیسجمهور سوریه، احمد الشعرا، به دیدار تاریخی خود از کاخ سفید برای ملاقات با رئیسجمهور دونالد ترامپ رفت—اولین دیدار از این دست توسط هر رئیسجمهور سوریه از زمان استقلال کشور در سال 1946—او همچنین به تپه کنگره رفت و با رئیس کمیته روابط خارجی سنا، جیم ریش (جمهوریخواه-آیداهو) و عضو ارشد، جین شاهین (دموکرات-نیوهمپشایر) ملاقات کرد که اعلام کردند تحت رهبری الشعرا، سوریه “در حال تبدیل شدن به یک شریک ایالات متحده است.”
فضای بیرون کاخ سفید، جایی که سوری-آمریکاییها پرچمها را تکان میدادند و به کاروان الشعرا خوشامد میگفتند، چیزی واقعاً تاریخی را در هوا به تصویر کشید. به همان اندازه مهم، این یک بازتاب از چگونگی تغییر سریع موضع واشنگتن نسبت به دمشق از شک و تردید عمیق به دوستی آشکار بود.
فرسایش اکنون پنجره واشنگتن سوریه را تهدید میکند
با وجود حسن نیت در هر دو طرف، رابطه جدیداً دوستانه سوریه با ایالات متحده بر اساس تعداد بسیار کمی از افراد استوار است و نه بر اساس هرگونه بنیاد نهادینه پایدار. برای دمشق نگرانکننده است که آن بنیاد در حال حاضر شروع به فرسایش کرده است.
data-path-to-node=”5″>ترامپ، البته، محدود به دوره ریاستجمهوری است. نماینده ویژه، تام باراک، که دیپلماسی شخصیاش در لغو قانون سزار نقش اساسی داشت و به هدایت دمشق در فراز و نشیبهای دوران پس از اسد کمک کرده است، این سمت را بهطور نامحدود نخواهد داشت. سناتور شاین، که بهطور قابلتوجهی برجستهترین و ثابتترین متحد سوریه در حزب دموکرات بوده است، در ژانویه بازنشسته میشود. دیگر صداهای حامی سوریه در کنگره با مشکلات خود مواجه هستند: نماینده کوری میلز (جمهوریخواه-فلوریدا) تحت تحقیق کمیته اخلاق مجلس قرار دارد و نماینده جو ویلسون (جمهوریخواه-کارولینای جنوبی) با مشکلات سلامتی دست و پنجه نرم میکند.
سوریه از دسامبر 2024 حسننیت زیادی در واشنگتن جمعآوری کرده و نسبتاً کمتر خصومت دیده است، که کار آسانی نیست. آنچه که سوریه نتوانسته است بسازد، رابطهای است که بتواند خروج افرادی که این حسننیت را ممکن کردهاند، را تاب بیاورد. روابط شخصی نقطه آغاز این مسائل هستند. اما این روابط نمیتوانند دوام بیاورند. دموکراتها در سال 2028 چه نظری درباره سوریه خواهند داشت؟
واقعیتهای تهدیدآمیز پیش روی پنجره واشنگتن سوریه
گفته میشود که نامزدهای دموکرات ریاستجمهوری ممکن است به اندازهای که دولت کنونی به سوریه اهمیت میدهد، تمایل نداشته باشند. فراتر از تمایل بسیاری از دموکراتها بهسادگی برای مخالفت با سیاستهای خاورمیانهای ترامپ بهدلیل مخالفتهای غریزی با سیاستهای او، قانونگذاران دموکرات بهطور مکرر کشورهای شورای همکاری خلیج فارس (GCC) را بهخاطر روابط مالیشان با مدار دولت کنونی مورد انتقاد قرار دادهاند.
نباید از دمشق دور بماند که نقش اساسی ولیعهد عربستان سعودی، محمد بن سلمان آل سعود و امیر قطر، تمیم بن حمد آل ثانی در تقویت رابطه شراعه با ترامپ چه بوده است. به عبارت دیگر، دمشق بهطور مستقیم از حسننیت همان دولتهایی بهرهمند شده است که صداهای دموکرات اکنون آنها را بهعنوان شرکتکنندگان مشتاق در فساد ژئوپلیتیکی معرفی میکنند. روند کلی میدان دموکراتها در سال 2028 به سمت بدبینی بیشتر نسبت به روابط کشورهای خلیج فارس در حال حرکت است، نه کمتر؛ یک رئیسجمهور دموکرات آینده در سال 2029 به دفتر خواهد آمد که سالها علیه قراردادهای تسلیحاتی خلیج فارس، هدیههای جت خلیج فارس و سرمایهگذاریهای رمزارز خلیج فارس اعتراض کرده است.
این موضوع عواقب نگرانکنندهای برای سوریه دارد. خطر اصلی این نیست که یک رئیسجمهور دموکرات نسبت به دمشق خصمانه یا بیتفاوت باشد. بلکه این است که تمام پایههای رابطه موجود ایالات متحده و سوریه از طریق کانالهایی ساخته شده که دولت آینده در روز اول میخواهد از آنها فاصله بگیرد. به عنوان یک عامل پیچیده، دموکراتها معمولاً در هنگام بررسی تعاملات دیپلماتیک در سراسر جهان، به دموکراتیزه کردن و شمولیت اولویت میدهند؛ با وجود پیشرفتهایی که در بهبود شرایط زندگی سوریها و حفظ صلح داشته است، دولت شرا در دستور کار داخلی خود به هیچ یک از این موارد اولویت واقعی نداده است.
پنجره واشنگتن برای سوریه نیاز به انسجام دارد
سوریه به صداهای بهتری در واشنگتن نیاز دارد. سازمانهای مختلف دیاسپورای سوری-آمریکایی که در ایجاد فشار علیه رژیم اسد و جلب حمایت دوحزبی برای لغو قانون سزار مؤثر بودند، هنوز نتوانستهاند در این فصل جدید جایگاه خود را پیدا کنند. امروز، جنبش سوری-آمریکایی به دلیل سازمانهای رقیب و رقابتهای داخلی برای نفوذ در واشنگتن و دمشق، دچار تفرقه شده و بیش از حد تمایل دارد که نقاط صحبت دمشق را تکرار کند تا اینکه یک موضع مستقل و حمایتی که اولویت را به سوری-آمریکاییها بدهد، توسعه دهد.
این دینامیک دست سوریه را در واشنگتن تضعیف میکند، بهویژه زمانی که یک صدای دیاسپورا منسجم و معتبر بیشترین اهمیت را دارد. یک دولت آینده، چه جمهوریخواه و چه دموکرات، که سعی در تنظیم مجدد سیاست سوریه خود دارد، به دنبال واسطههایی فراتر از دمشق خواهد بود. اگر جامعه سوری-آمریکایی نتواند با یک صدای منسجم و مستقل صحبت کند، آن خلأ توسط دیگرانی با برنامههای خود پر خواهد شد. این نگرانی در حال افزایش است زیرا بسیاری از عوامل منطقهای و سازمانهای آمریکایی که به ایران یا رژیم برکنار شده اسد همدردی دارند، برای نفوذ و لابیگری در کنگره برای بازگرداندن تحریمها در حال رقابت هستند.
[caption id="attachment_20547" align="alignleft" width="862"]
رئیسجمهور دونالد ترامپ (در وسط) با رئیسجمهور موقت سوریه احمد شرا (در سمت راست) به دعوت ولیعهد عربستان محمد بن سلمان (در سمت چپ) دیدار کرد. (منبع: X/Karoline Leavitt)
اشتباهات ساختار پنجره واشنگتن سوریه را به خطر میاندازد
دمشق در این زمینه به خود کمکی نکرده است. انتخاب محمد قناتاری به عنوان کاردار سوریه در واشنگتن سوالات جدی را درباره اینکه آیا دولت سوریه محیطی که در تلاش برای پیمایش آن است و جدیت وضعیت پیش رو را درک میکند، مطرح میکند. این نخستین انتصاب دیپلماتیک قناتاری است و احتمالاً به دلیل وفاداری او به دولت جدید انتخاب شده است، نه به خاطر تجربهاش در فضای سیاسی، اجتماعی و دیپلماتیک واشنگتن. امیدواریم قناتاری از هر انتظاری فراتر رود؛ سوریه به او نیاز دارد. با این حال، ارسال یک دیپلمات جوان در نخستین مأموریت بینالمللیاش برای مدیریت مهمترین رابطه دوجانبه در تاریخ مدرن سوریه ریسکی نیست که دمشق بتواند آن را تحمل کند.
واشنگتن شهری نیست که به یادگیری در حین کار پاداش دهد: روابط، دانش نهادی و تسلط سیاسی لازم برای عملکرد مؤثر سالها زمان میبرد تا ساخته شود. سوریه سالها وقت ندارد. انتخابات ریاستجمهوری بعدی آمریکا در نوامبر ۲۰۲۸ برگزار میشود و ممکن است زودترین کمپینهای انتخاباتی ریاستجمهوری به زودی در پایان امسال اعلام شوند. به عبارت دیگر، پنجره اشتیاق دولت کنونی به سوریه، در بهترین حالت، دو سال طول میکشد. هنوز زمان برای اصلاح مسیر وجود دارد، اما نه زیاد.
سوریه باید فوراً شروع به پرورش روابط با اعضای کنگره کند که ممکن است با تمام سیاستها یا پیشینه دولت جدید موافق نباشند اما درک میکنند که یک دمشق پایدار پس از اسد چه معنایی برای مقابله با نفوذ ایران، بازدارندگی داعش و تثبیت یک نظم منطقهای منسجمتر در شام دارد. این به معنای جلب فعالانه کسبوکارها و سرمایهگذاران آمریکایی است که در بازسازی سوریه ذینفع مالی مستقیم دارند؛ یک پایگاه تجاری در واشنگتن یکی از معدود اشکال نفوذ دیپلماتیک است که در صورت تغییر دولت باقی خواهد ماند.
این به معنای اتکا به طبقه تکنوکرات شایسته سوریه است و نه فقط اعطای پستها به وفاداران. در نهایت، این به معنای انتصاب دیپلماتهایی با روابط مستقر در دو طرف است، از جمله با کارکنان کمیته و سیاستگذاران، که میتوانند به ایجاد یک رابطه پایدار بین آمریکا و سوریه کمک کنند که بر اساس پیوندهای نهادی به جای دیپلماسی شخصی بنا شده باشد.