با وجود محدودیتهای ساختاری ناشی از استقرارهای نظامی بیش از حد، دولت کنونی به دنبال یک میدان ژئوپولیتیکی سریع است تا رکود استراتژیک خود را جبران کند. یک پیروزی قاطع بر میراث کاسترو به واشنگتن این امکان را میدهد که از درگیریهای غیرقابل حل خود فاصله بگیرد و از طریق یک کمپین هدفمند تغییر رژیم و بازیهای حقوقی، وضعیت منطقهای خود را تغییر دهد. با این حال، این مانور پرخطر ممکن است مقاومتهای محلی را به یک بحران وسیعتر در سطح قاره تبدیل کند و نشان دهد که تحمیل یک تغییر رژیم تحت محدودیتهای نظامی شدید عواقبی دارد که ممکن است مشابه شکستهای دیپلماتیک قبلی باشد.
استراتژی تغییر رژیم با مقاومت شدید مواجه است
رئیسجمهور دونالد ترامپ به دنبال نوعی پیروزی تغییر رژیم در کوبا است که در ایران از آن بازمانده است. اما هر گونه اقدام به سمت عمل بیشتر از سوی نیروهای مسلح تحت فشار ایالات متحده با خطرات سیاسی و نظامی بالایی همراه خواهد بود. کیفرخواست دولت ایالات متحده علیه رئیسجمهور سابق کوبا، رائول کاسترو، به اتهام قتل و توطئه برای کشتن شهروندان آمریکایی، یک چرخش قابل توجه در تقابل نزدیک به 70 ساله آمریکا با این جزیره کمونیستی است. کیفرخواست روز چهارشنبه — که در روز استقلال کوبا صادر شد — همچنین یک گام مهم در نردبان تشدید ترامپ است.
این موضوع با یک محاصره نفتی ایالات متحده همزمان است که باعث ایجاد یک بحران انسانی جدی شده و تهدیدی برای فروپاشی جامعه کوبا به شمار میرود؛ فشار دیپلماتیک به طور مداوم در حال افزایش است؛ و یک فهرست اخیر از خواستهها که توسط جان رادکلیف، رئیس سیا، در هاوانا ارائه شده است. ترامپ به مدت چند هفته کوبا را تهدید کرده و گفته است که میتواند “هر کاری” که میخواهد با این کشور فقیر انجام دهد و ممکن است “افتخار گرفتن کوبا” را داشته باشد. روز چهارشنبه، او گفت که در حال “آزاد کردن” کشور است. “این یک ملت در حال شکست است. شما این را میبینید. در حال فروپاشی است. آنها نفت ندارند، آنها پول ندارند”، ترامپ به خبرنگاران گفت. “اما ما آنجا هستیم تا کمک کنیم — ما آنجا هستیم تا به خانوادهها و مردم کمک کنیم.”
کیفرخواست کاسترو، به خاطر تیراندازی به دو هواپیمای غیرنظامی در سال 1996 که چهار نفر از جمله سه آمریکایی را کشت، به نظر میرسد یک بازی دوگانه از سوی دولت باشد. ترامپ ممکن است امیدوار باشد که رژیم هاوانا را بیشتر تحت فشار قرار دهد، شاید با برکناری اعضای ضعیفتر یا عملگراتر که ممکن است مایل به گفتگو باشند. اما جبهه قانونی جدید همچنین میتواند بهانهای برای اقدام نظامی یا حمله نیروهای ویژه مانند حملهای باشد که رئیسجمهور ونزوئلا، نیکلاس مادورو، را در ژانویه برکنار کرد.
ارزیابی خطرات تشدید تغییر رژیم
لی شلنکر، پژوهشگر در مؤسسه کوئینسی برای هنر دولت مسئول، هشدار داد که کیفرخواست وزارت دادگستری که در فلوریدا منتشر شد، میتواند برعلیه کاخ سفید عمل کند اگر هدف آن به دست آوردن امتیازات از کوبا باشد. شلنکر گفت: “من فکر میکنم این برای هر توافق احتمالی با کوبا حکم اعدام خواهد بود.” او افزود: “این باعث ایجاد اثر تجمع حول پرچم خواهد شد و ذهنیت محاصره رهبری کوبا را سختتر خواهد کرد.” طرح کوبا آخرین آزمون استراتژی دولت در افزایش فشار اقتصادی از طریق تحمیل محاصره در حالی که احتمال استفاده از زور برای وادار کردن دشمنان به تسلیم را بالا میبرد، است.
این رویکرد در ونزوئلا مؤثر بود و به شناسایی دلسی رودریگز، یکی از چهرههای ارشد رژیم که به عنوان رئیسجمهور موقت منصوب شد و با تیم ترامپ در حال تعامل است، کمک کرد. اما ونزوئلاییها هنوز نتوانستهاند به امیدهای خود برای دموکراسی جامه عمل بپوشانند. رویکرد مشابهی نیز در ایران به قدری ناموفق بوده است که ترامپ ممکن است گزینهای جز از سرگیری جنگ نداشته باشد. رئیسجمهور کوبا، میگل دیاز-کانل، کیفرخواست را به عنوان یک مانور سیاسی که “تکبر و ناامیدی” امپراتوری ایالات متحده را نشان میدهد، به شدت مورد انتقاد قرار داد.
چالش کشورش به باور بنیادین سیاست خارجی ترامپ چالش میکند: اینکه هر وضعیت یک توافق در حال انتظار است و اینکه احتمال اقدام نظامی خشونتآمیز ایالات متحده علیه دشمنان کوچکتر میتواند آنها را وادار به تسلیم و باز کردن مرزها، املاک و مواد خام خود به شرکتهای آمریکایی کند. جنگ در پایینترین سطح ترامپ، تهدیدات کوبا را پیچیده میکند. در حال حاضر هیچ نشانهای از تجمعات نظامی بزرگمقیاس که پیش از اقدام نظامی ایالات متحده در ونزوئلا و ایران وجود داشت، در نزدیکی کوبا دیده نمیشود. اما CNN گزارش میدهد که پروازهای اطلاعاتی نظامی ایالات متحده در سواحل کوبا در حال افزایش است. افزایش چنین فعالیتی پیش از حملات به ایران و ونزوئلا مشاهده شده است.
اما کاهش شدید نرخ تأیید ترامپ به خاطر جنگ در ایران به این معناست که او سرمایه سیاسی کمی برای حمایت از یک ماجراجویی نظامی جدید دارد. نظرسنجیهای اخیر از CNN، نیویورک تایمز و سایر رسانهها نشان میدهد که اکثریت آمریکاییها با جنگ در ایران مخالف هستند. بسیاری شروع به ارتباط مستقیم سیاستهای ترامپ با چالشهای اقتصادی شخصی خود کردهاند. و نظرسنجیها همچنین نشان میدهد که اکثریت آمریکاییها با سیاست کوبا ترامپ مخالف هستند.
مواجهه مستقیم ایالات متحده با کوبا — در حالی که بدون شک برای مهاجران ضدکمونیست در فلوریدا که نیروی سیاسی قابل توجهی هستند، محبوب خواهد بود — چالش عظیمی برای جمهوریخواهان در انتخابات میاندورهای ایجاد خواهد کرد. حزب جمهوریخواه در حال حاضر با پایینترین میزان محبوبیت تاریخی ترامپ مواجه است و یک درگیری جدید به ادعاهای دموکراتها مبنی بر بیتوجهی رئیسجمهور به درد مردم دامن خواهد زد.
حتی یک پیروزی در سیاست خارجی در کوبا ممکن است برای رأیدهندگانی که در پرداخت هزینههای مسکن و مواد غذایی با مشکل مواجهاند، معنای چندانی نداشته باشد. سناتور دموکرات، روبن گالیگو، در بیانیهای در ماه گذشته گفت: “مردم آمریکا درخواست جنگ دیگری ندارند. آنها میخواهند ما بر ساخت مسکن در آریزونا تمرکز کنیم – نه بمباران مسکن در هاوانا.”
“آنها میخواهند هزینههای مراقبتهای بهداشتی را کاهش دهیم – نه اینکه یک نسل از کهنهسربازان را به زندگی پر از بازدیدهای بیمارستانی محکوم کنیم. آنها میخواهند زندگیشان مقرون به صرفهتر شود – نه اینکه مالیاتهایشان را صرف جنگهای غیرضروری کنیم.” هرگونه حمله یا یورش نیروهای ویژه ایالات متحده، در عین حال، خطر واکنشهای شدیدتر و تلفات احتمالی بیشتری برای ایالات متحده نسبت به حمله سریع اپراتورهای آمریکایی به مادورو را به همراه خواهد داشت. ارتش کوبا از منابع کافی برخوردار نیست و تجهیزات آن اغلب قدیمی است.
اما هنوز هم میتواند به نیروهای اکتشافی ایالات متحده تلفات وارد کند. و امنیت اطراف کاسترو احتمالاً به شدت بالا خواهد بود تا از هرگونه عملیات ویژه مشابه مادورو جلوگیری شود. دههها همافزایی بین رژیم و مردم ممکن است به این معنی باشد که همکاری با مقامات و دیپلماتهای آمریکایی که در ونزوئلا دیده میشود، در کوبا بعید است، با وجود تماسهای گزارششده دولت ترامپ با رائول گیلرمو رودریگز کاسترو، نوه و محافظ رائول کاسترو.
سیاستهای تغییر رژیم تهدیدی برای ثبات منطقهای هستند
شلنکر اشاره کرد که کوباییها به یک دکترین دفاعی پایبندند که نیازمند واکنش کل جمعیت در صورت وقوع یک حمله خارجی است. او گفت: “این باعث تلفات ایالات متحده خواهد شد که (همچنین) منجر به مرگ دهها، اگر نه صدها، غیرنظامی و نیروهای امنیتی کوبایی خواهد شد. ما واقعاً شاهد تغییر عمدهای در دولت کوبا نخواهیم بود. اگر چیزی باشد، شاهد افزایش سرکوب، و پیشرفت بسیار کمی به سمت دموکراسی و بازار آزاد خواهیم بود.
تحریمهای فزاینده ایالات متحده بر واردات نفت کوبا، در عین حال، وضعیت ناپایداری را ایجاد میکند که منجر به فقر شدید و خطر فروپاشی اجتماعی میشود. این میتواند باعث خروج انبوه پناهندگان شود که ممکن است به سرعت به یک بحران مهاجرتی برای دولتی تبدیل شود که به تأمین امنیت مرزهای ایالات متحده متعهد شده است. با این حال، تمایل دولت به عملیات نظامی سریع و قاطع — حداقل تا قبل از جنگ ایران — به این معناست که اقدام نظامی ایالات متحده هرگز نمیتواند منتفی شود. ترامپ اغلب با محبت به حمله به مادورو در سخنرانیهایش اشاره میکند.
این عملیات ممکن است او را به اشتباه به این نتیجه رسانده باشد که سرنگونی رژیم ایران و پیروزی در جنگ آسان خواهد بود. چرا دولت فکر میکند که در کوبا دست برندهای دارد؟ با توجه به خطرات و تردیدها در مورد ماجراجوییهای نظامی ترامپ، که با وعدههای او برای عدم ورود به جنگهای خارجی دیگر در تضاد است، چرا دولت حتی به فکر آغاز یک بحران جدید در کوبا باشد؟
خوب، رئیسجمهور به شدت به یک پیروزی نیاز دارد تا سیاست خارجیای را تقویت کند که تیم او میگوید اعتبار و احترام ایالات متحده را در خارج از کشور بازگردانده است، اما در واقعیت به نظر میرسد که وضعیت آن به شدت آسیبدیده است، با توجه به ناتوانی او در پایان دادن به جنگ در ایران و ناکامیهای او تا کنون در پایان دادن به درگیری اوکراین یا پیشبرد مراحل طرح آتشبس غزه.
ساختمانی که یک نصب هنری درباره انقلاب کوبا را در خود جای داده، شامل تصاویری از رئیسجمهور پیشین کوبا، رائول کاسترو، در هاوانا، کوبا، در روز سهشنبه است. رامون اسپینوزا/AP
تسلط منطقهای و انگیزههای تغییر رژیم
چشمانداز تبدیل شدن به رئیسجمهوری که در جایی که پیشینیان از جان اف. کندی به بعد در سرنگونی رژیم دیکتاتور فقید، فیدل کاسترو، ناکام ماندهاند، موفق شده است، نوعی شناسایی تاریخی را وعده میدهد که ترامپ به شدت به آن تمایل دارد. و وزیر امور خارجه او، مارکو روبیو، فرزند مهاجران کوبایی، مدتهاست که به دنبال تضعیف دولت هاوانا به عنوان یک نیروی محرکه در حرفهاش بوده است. تبدیل کوبا از یک رقیب به یک مشتری، “دکترین مونرو” — تلاش دولت برای کنترل کل نیمکره غربی — را تقویت خواهد کرد. علاوه بر حمله به مادورو، این سیاست شاهد ارائه کمک مالی به یک رئیسجمهور حامی MAGA در آرژانتین و حمایت از پوپولیستهای راستگرا در انتخابات در سراسر منطقه بوده است.
سیاست کوبا ترامپ برخی جنبههایی دارد که ممکن است برای دولتهای قبلی آشنا باشد. دولتهای ایالات متحده مدتهاست که نگران جاسوسی و نظارت مبتنی بر کوبا از سواحل ایالات متحده توسط رقبایی مانند روسیه و چین بودهاند. سرنگونی رژیم همچنین این قدرتها را از همپیمانان سیاسی در هاوانا محروم خواهد کرد.
مردم کوبا برای دههها در شرایط سرکوبگر و اقتصادی دشوار زندگی کردهاند. سرنگونی رژیم همچنین به آنها امیدهایی برای آزادیهای سیاسی و زندگیهای پررونقتر خواهد داد — هرچند سوابق دولت در این زمینه شک و تردیدهایی را در مورد صداقت آن ایجاد میکند. و پذیرش روشهای سخت و اجباری ترامپ که تأثیر ویرانگری بر جمعیت دارد، به این معنی است که او با اتهامات بیرحمی و نقض حقوق بینالملل مواجه است.
کارشناسان سازمان ملل در فوریه هشدار دادند که محاصره نفتی ایالات متحده و تحریمهای مرتبط، “سوخت ضروری برای تولید برق، سیستمهای آب و بهداشت، بیمارستانها، حمل و نقل عمومی و تولید غذا، از جمله آبیاری، برداشت، سردخانه و توزیع غذا” را تهدید میکند.
اما روز چهارشنبه، روبیو در یک پیام ویدیویی به کوباییها گفت که “دلیل واقعی اینکه شما برق، سوخت یا غذا ندارید این است که کسانی که کشور شما را کنترل میکنند، میلیاردها دلار را غارت کردهاند.” او افزود که “هیچ چیزی برای کمک به مردم استفاده نشده است”، طبق یک متن ترجمه شده. هیچکس نمیگوید که دولت کوبا چیزی جز بیرحمی و سرکوبگری است. همین را میتوان درباره ایران نیز گفت، جایی که محاصره دیگری از سوی ترامپ درد و رنجهای مردم را که سالها با آزار داخلی مواجه بودهاند، تشدید میکند. اما هیچیک از این رژیمها هنوز سقوط نکردهاند. و تاکتیکهایی که رئیسجمهور برای تقویت جایگاه خود در تاریخ استفاده میکند، به این معنی است که هر پیروزی با هزینه بالایی همراه خواهد بود.