لقد كشفت اتفاقية التعاون النووي بين واشنطن والرياض عن تناقض في جوهر سياسة عدم انتشار الأسلحة النووية الأمريكية. تخصيب اليورانيوم السعودي لا يزال خيارًا ضمن الإطار المقترح الذي يمتد لثلاثين عامًا، والذي يتجاهل كل من التخلي عن التخصيب وإعادة المعالجة التي قبلتها الإمارات العربية المتحدة وبروتوكول الوكالة الدولية للطاقة الذرية الإضافي الذي يمنح المفتشين وصولًا أوسع.
تعتبر هذه الإغفالات مهمة لأن ولي العهد محمد بن سلمان قد صرح مرارًا أنه إذا طورت إيران سلاحًا نوويًا، فإن المملكة العربية السعودية ستتبعها. وبالتالي، فإن الاتفاقية تضعف المعايير التي تدعي واشنطن الدفاع عنها بينما تشن في الوقت نفسه حربًا ضد البنية التحتية النووية الإيرانية. وقد قدم الديمقراطيون في الكونغرس قرارًا بالرفض، لكن الاحتمالات السياسية تميل نحو التنفيذ التلقائي ما لم تتمكن كلا الغرفتين من جمع أغلبية قادرة على تجاوز الفيتو.
تخصيب اليورانيوم السعودي ليس سؤالًا تقنيًا مجردًا؛ بل يشكل بشكل مباشر ما إذا كانت المملكة تستطيع إنتاج وقودها الخاص وتقليل الوقت اللازم للوصول إلى سلاح. كما أن الاتفاق يعتمد أيضًا على التطبيع مع إسرائيل، الذي تشترطه الرياض على إقامة دولة فلسطينية، وعلى الدعم الأمني الأمريكي الذي احتجزه ترامب حتى الآن خلال هجمات الحوثيين. والنتيجة هي اتفاق قد لا يتم تنفيذ أحكامه النووية أبدًا، لكن مراجعته ستضع سوابق تتجاوز هذه الإدارة.
الكونغرس يتحرك لعرقلة الاتفاق النووي
قد يكون الرئيس دونالد ترامب يروج لاتفاقية جديدة للتعاون النووي مع المملكة العربية السعودية، لكن أعضاء الكونغرس يتحركون بالفعل لعرقلتها، قائلين إنها لا تفعل ما يكفي لمنع المملكة من الحصول على قنبلة أو فرض نفس معايير التفتيش المطلوبة من دول نووية أخرى.
قدم النواب الديمقراطيون غريغوري ميكس، براد شيرمان، جون غارامندي، ودون باير قرارًا مشتركًا بالرفض ضد الاتفاق، arguing أنه يفتقر إلى ضمانتين سعت إليهما واشنطن في أماكن أخرى: الالتزام ضد التخصيب وإعادة المعالجة، وبروتوكول الوكالة الدولية للطاقة الذرية الإضافي. تأتي تحدياتهم في ظل حرب مع إيران جعلت المخاطر النووية في المنطقة أكثر صعوبة في الاحتواء مما كانت عليه قبل عام.
إن قرار الديمقراطيين مهم ولكنه يواجه صعوبات كبيرة. يحتاج الديمقراطيون إلى دعم كافٍ من الجمهوريين لتمريره في كلا المجلسين، وإذا قام ترامب باستخدام حق النقض، سيحتاج المعارضون إلى أغلبية الثلثين في مجلسي النواب والشيوخ لتجاوزه. علاوة على ذلك، سيتعين على الكونغرس التصويت عليه خلال فترة مراجعة مدتها 90 يومًا، أو سيسري الاتفاق تلقائيًا. وقد بدأ العد التنازلي لذلك عندما أرسل ترامب الاتفاق إلى الكونغرس في أواخر أغسطس.
على أي حال، هناك تساؤلات تدور حول جدوى الاتفاق. أولاً، جعل ترامب تطبيع العلاقات السعودية مع إسرائيل شرطًا. وتواصل الرياض الإصرار على وجود مسار نحو إقامة دولة فلسطينية قبل النظر في أي تطبيع مع إسرائيل.
ثانيًا، فإن تردد إدارة ترامب في دعم المملكة وسط موجة من الهجمات التي يشنها الحوثيون يخلق توترات. لذا، بينما يضعف الاتفاق المعايير التي تسعى واشنطن لتحقيقها في أي مفاوضات نووية مستقبلية مع طهران، قد ينهار حتى قبل أن يتم تنفيذ أكثر أحكامه النووية حساسية.
يبقى تخصيب اليورانيوم السعودي خيارًا
يؤسس الاتفاق المقدم إلى الكونغرس إطارًا زمنيًا مدته 30 عامًا للتعاون النووي السلمي. سيسمح للولايات المتحدة بنقل المواد النووية والمعدات والمكونات والمعلومات إلى المملكة العربية السعودية لأغراض سلمية، بما في ذلك التكنولوجيا اللازمة لمحطات الطاقة. لا يقدم الاتفاق نفسه مفاعلًا، ولا يصرح بتصدير معين، ولا يؤسس منشأة تخصيب. ستتطلب هذه الخطوات موافقات أمريكية إضافية.
تتعلق أول إشارة حمراء بدورة الوقود النووي. لا يتطلب الاتفاق من الرياض التخلي عن التخصيب أو إعادة المعالجة، كما فعلت الإمارات العربية المتحدة في اتفاقها النووي مع الولايات المتحدة، والذي يُعتبر على نطاق واسع “المعيار الذهبي”.
في رسالته إلى الكونغرس التي تدعم الاتفاق، أوضح ترامب أن الصفقة “ستسمح بنقل المواد والمعدات (بما في ذلك المفاعلات) والمكونات والمعلومات لأغراض نووية سلمية” و”نقل التكنولوجيا النووية الحساسة لدعم دراسة مشتركة للتخصيب والتحويل أو بناءً على اتفاق خطي بين الأطراف، ولكنها لن تسمح بنقل البيانات المقيدة.”
بعبارة أخرى، فإن بناء منشأة لتخصيب اليورانيوم و/أو إعادة معالجة الوقود النووي المستنفد لا يزال خيارًا متاحًا للرياض، وهو ما يثير مخاوف حقيقية بشأن انتشار الأسلحة النووية، خاصةً كما أشار منتقدو الاتفاق إلى أن ولي العهد السعودي محمد بن سلمان نفسه قد صرح في عامي 2018 و2023 بأنه “إذا طورت إيران قنبلة نووية، فسنتبعها في أقرب وقت ممكن.”
فجوات التحقق تثير قلق خبراء عدم انتشار الأسلحة النووية
التحقق هو علامة حمراء أخرى. كانت لدى المملكة العربية السعودية اتفاقية ضمانات شاملة (CSA) مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) منذ عام 2009، ولكن بروتوكول “الكميات الصغيرة” علق العديد من إجراءات الإبلاغ والتفتيش بينما كانت المملكة تمتلك كمية ضئيلة جدًا من المواد النووية. ألغت الرياض ذلك البروتوكول في نهاية عام 2024 بينما كانت تستعد لتوسيع برنامجها النووي المدني، مما أدى إلى تفعيل إجراءات الضمانات الكاملة بموجب اتفاقية CSA.
ومع ذلك، فإن اتفاقية CSA ليست جزءًا من البروتوكول الإضافي للوكالة الدولية للطاقة الذرية، الذي يمنح المفتشين أدوات أوسع للتحقيق في الأنشطة غير المعلنة. كما أن الاتفاق لا يتطلب من المملكة اعتماد البروتوكول الإضافي، وهو أمر غير مسبوق. بدلاً من ذلك، ينص الاتفاق على التحقق الإضافي من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية في المواقع التي تغطيها التعاون الأمريكي السعودي. لذلك، ينبغي على الكونغرس أن يسأل عما إذا كانت تلك التدابير يمكن أن تكشف عن الأنشطة خارج تلك المواقع وما هي الشروط التي ستفرضها واشنطن قبل الموافقة على أي تعاون في مجال التخصيب.
حيث تعترض السياسة الطريق
بينما توجد علامات حمراء، فإن الترتيب النووي أقل أمانًا سياسيًا مما يوحي به مؤيدوه. قال ترامب إن الاعتماد يعتمد على انضمام المملكة العربية السعودية إلى اتفاقيات أبراهام وتطبيع العلاقات مع إسرائيل؛ وقال البيت الأبيض إن الاتفاق سيلغى بدون تلك الخطوة. لا يزال القادة السعوديون يدعون إلى إقامة دولة فلسطينية كجزء من أي تطبيع مستقبلي، وهم محبطون من واشنطن التي تشترط تعاونها النووي مع المملكة بالتطبيع مع إسرائيل.
الاتفاق النووي المنشور لا ينص صراحةً على أن التطبيع هو شرط. قد تؤدي تلك الفجوة بين الطلب العلني للرئيس والشروط المكتوبة للاتفاق النووي إلى تأخير التنفيذ قبل أن يتم حل أصعب الأسئلة الفنية.
تضيف تجدد الصراع الحوثي في اليمن عبئًا آخر. سعت المملكة العربية السعودية إلى اتخاذ إجراءات أمريكية أقوى حيث تهدد تقدم الحوثيين أمنها وطرق الشحن في البحر الأحمر، بينما تردد ترامب في التصعيد العسكري مرة أخرى. تشير التقارير حول النزاع إلى أن الرياض وواشنطن في تناقض حول ما يجب أن يتطلبه شراكتهما خلال حرب إقليمية.
تمنح صفقة الأمن المتوترة كلا الجانبين مساحة أقل للتوصل إلى تسويات بشأن الشروط المتعلقة بالاتفاق النووي. لا يضمن أي من هذا انهيار الاتفاق، لكنه يجعل احتمال مشروع تخصيب سعودي مشروطًا بالدبلوماسية التي تتجاوز ملف النووي.
علاوة على ذلك، حتى لو لم يتمكن الكونغرس من تمرير قرار غير قابل للنقض يعيق الاتفاق الحالي، فإن هذه العملية تخدم غرضًا عمليًا يتمثل في أن الجلسات والتغطية الإعلامية يمكن أن تضغط على الإدارة لكشف ترتيبات الضمانات، وشرح حالة أي رسائل جانبية، والحفاظ على الرقابة على تفويضات التصدير أو قرارات التخصيب بمجرد تثبيت الاتفاق.
ما يمكن لصانعي السياسات القيام به
يجب على صانعي السياسات الأمريكيين التمييز بين مساعدة المملكة العربية السعودية في توليد الكهرباء النووية ومساعدتها في إنتاج وقودها النووي الخاص. يحتاج مفاعل الطاقة إلى وقود، لكن الدولة التي تشغله لا يتعين عليها تخصيب ذلك الوقود. تقدم الإمارات العربية المتحدة مثالًا ملموسًا: حيث تولد مفاعلاتها الأربعة في براكة الكهرباء باستخدام وقود يتم الحصول عليه من خلال الموردين الدوليين، بينما استبعدت الإمارات التخصيب المحلي.
يمكن أن تتعاقد المملكة العربية السعودية بالمثل على مفاعلات وشراء مجموعات وقود مصنعة من الخارج. تستخدم مفاعلات الطاقة التقليدية عمومًا اليورانيوم المخصب بنسبة تتراوح بين 3-5 في المئة؛ ولا تتطلب من المملكة العربية السعودية تشغيل أجهزة الطرد المركزي.
قد تجادل الرياض بأن التخصيب المحلي سيحميها من الانقطاعات في الإمدادات الأجنبية، وهو ما يشبه حجة طهران. بينما تستحق هذه القلق إجابة، إلا أن هناك خيارات أقل خطورة، مثل العقود مع عدة موردين، واحتياطيات من الوقود المصنع، وترتيبات للوقود البديل على مدى عمر المفاعل.
لا يتطلب أي من ذلك بناء منشأة لتخصيب اليورانيوم في المملكة العربية السعودية. يمكن للكونغرس، لذلك، دعم برنامج الطاقة المدنية مع وضع معيار منفصل، أعلى بكثير، لأي مساعدة أمريكية تتعلق بالتخصيب.
اختبار إيران
تدعو مقاربة الإدارة إلى سؤال من الموردين النوويين وآمال الطاقة النووية مثل طهران: لماذا يُعتبر خيار التخصيب المحلي مقبولاً بالنسبة للرياض بينما يُعتبر التخصيب في إيران خطرًا وجوديًا؟ أحدهما صديق والآخر عدو معلن للولايات المتحدة، لكن إمكانيات انتشار التكنولوجيا هي نفسها في كلتا الحالتين. كما ساعدت واشنطن في تعزيز توجيهات مجموعة موردي المواد النووية بشأن نقل تكنولوجيا التخصيب وإعادة المعالجة. سيكون من السيء أن تبدأ في استثناءات لأصدقائها.
وجد استطلاع حديث لمعهد الشؤون العالمية أن 43% من الأمريكيين يعتقدون أن إيران أكثر احتمالًا لتطوير سلاح نووي مما كانت عليه قبل عام، قبل الهجمات الأمريكية على منشآتها النووية. في الواقع، بعد أن هاجمت الولايات المتحدة إيران وبدأت حربًا، ليس لديها أي فكرة عن مقدار ما تقوم طهران بتخصيبه اليوم، إن كان هناك أي شيء. لا يوجد تحقق.
تخصيب اليورانيوم السعودي يضع سابقة دائمة
لدى الكونغرس الآن فرصة لتطبيق نفس الاختبار على الاتفاق السعودي: ماذا يمكن للمفتشين أن يثبتوا، وما هي التحويلات التي لا تزال يمكن إيقافها، وماذا يحدث إذا فشل الاتفاق السياسي؟ قد لا يصل الاتفاق أبدًا إلى منشأة تخصيب. ومع ذلك، ستظل القواعد التي تم وضعها خلال مراجعته قائمة بعد هذه الإدارة والحرب الحالية.