لقد كشفت مهلة نزع سلاح الحشد الشعبي في 30 سبتمبر عن الفجوة بين نوايا بغداد المعلنة واستعداد الميليشيات لتسليم أسلحتها. حددت حكومة علي الزيدي التاريخ قبل عدة أشهر كفرصة لإعادة تأكيد سيادة الدولة، لكن الفصائل المدعومة من إيران الأكثر نشاطًا – كتائب حزب الله، حركة حزب الله النجباء، وكتائب سيد الشهداء – رفضت نزع السلاح بشكل قاطع، مشروطةً بالامتثال لمطالب لا يمكن لبغداد قبولها. بدلاً من ذلك، تصاعدت الأنشطة، حيث استهدفت خط أنابيب ينبع السعودي في سبتمبر وأوقفت تصدير ملايين البراميل يوميًا.
لقد أنتجت عملية نزع سلاح الحشد الشعبي تنازلات محدودة فقط من فصائل كانت نائمة نسبيًا مثل عصائب أهل الحق وكتائب الإمام علي، بينما تواصلت الجماعات المسلحة الأكثر أهمية في العمل دون عقاب. تواجه واشنطن خيارًا بين فرض عقوبات واسعة قد تزعزع استقرار اقتصاد العراق، وتدابير مستهدفة تدعم سلطة الزيدي دون معاقبة الدولة بالكامل.
في غضون ذلك، أعيد تسليح الميليشيات من قبل إيران بصواريخ متطورة وطائرات مسيرة، مما يشير إلى أن الامتثال الشكلي سيكون قابلاً للعكس. لفهم سبب توقف العملية، يجب فحص شروط الفصائل، والضغط المحدود لبغداد، والحرب الإقليمية التي حولت مجموعة أهدافهم. بدون ضغط مستمر وحوافز واقعية، ستنقضي مهلة 30 سبتمبر مع بقاء الميليشيات intact وضعف الدولة.
رسم خط عند نزع السلاح
في 10 سبتمبر، هاجمت الفصائل المدعومة من إيران من قوات الحشد الشعبي العراقية خط أنابيب النفط السعودي في ينبع، مما أدى إلى تعليق تصدير ما يصل إلى 4-5 ملايين برميل من النفط يوميًا عبر البحر الأحمر. كانت هجمة الطائرات المسيرة من الحشد الشعبي مجرد تذكير آخر بالدور المزعزع للاستقرار إقليميًا ومحليًا لهذه الميليشيات.
قبل عدة أشهر، حدد رئيس الوزراء العراقي الجديد، علي الزيدي، 30 سبتمبر كموعد نهائي لهذه الجماعات لنزع سلاحها. في نفس اليوم، من المقرر أن تغادر القوات الأمريكية المتبقية المتمركزة في العراق كجزء من التحالف العالمي لهزيمة تنظيم الدولة الإسلامية وفقًا لاتفاق يونيو 2024.
تقاطعت مهلة نزع السلاح مع موعد مغادرة القوات الأمريكية في وقت ما، حيث كانت تُعتبر لحظة فرصة لبغداد لاستعادة سيادتها. ومع ذلك، بينما تسير القوات الأمريكية نحو المغادرة، يبدو الآن أن الميليشيات ستستمر بعد انتهاء المهلة. إن استمرار هذه الجماعات المسلحة الشيعية يشكل تحديًا خطيرًا لزايدي، ولكنه أيضًا يمثل تحديًا لإدارة ترامب، التي تسعى إلى تحويل العلاقة الثنائية.
نزع سلاح الحشد الشعبي يواجه مطالب متطرفة
تولى زايدي رئاسة الوزراء في 14 مايو، أي بعد أقل من ثلاثة أشهر من بدء الحرب الأمريكية الإسرائيلية على إيران. وبعد أيام قليلة من توليه المنصب، أطلقت فصائل الحشد الشعبي المدعومة من إيران، وأبرزها كتائب حزب الله، حركة حزب الله النجباء، وكتائب سيد الشهداء، صواريخ مسيرة نحو المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.
كانت هذه المنظمات الإرهابية المعينة من قبل الولايات المتحدة – التي أُسست في عام 2014 لمكافحة تنظيم الدولة الإسلامية – تستهدف الدبلوماسيين والجنود الأمريكيين في العراق لسنوات. ومع ذلك، بعد بدء الحرب، وسعت أهدافها لتشمل الأكراد العراقيين، والمرافق الأمنية العراقية، والقواعد الأمريكية والبنية التحتية النفطية في شبه الجزيرة العربية والأردن. من فبراير إلى أبريل، أطلقت هذه الفصائل عددًا غير مسبوق من الهجمات ضد هذه الأهداف.
إدراكًا للتهديد الذي تشكله هذه الأعمال الأحادية للميليشيات على العراق وعلى العلاقات الجيدة مع دول الخليج العربية، أدرج زايدي كأحد أعمدة برنامجه الحكومي الجديد، الذي أُعلن في 17 مايو، “تقييد الأسلحة في أيدي الدولة وفرض سيادة القانون.” وأكد هذه السياسة خلال اجتماعه في المكتب البيضاوي مع الرئيس ترامب في 14 يوليو، مضيفًا أنه بعد 30 سبتمبر، “لن نقبل أبدًا أي كيان يحمل أسلحة خارج سيطرة الدولة.”
في بداية فترة زايدي، شاركت حكومته في حوار حول نزع السلاح مع فصائل الحشد الشعبي المدعومة من إيران وميليشيات أخرى. بدعم ظاهري من رئيس المجلس الأعلى للقضاء فائق زيدان – ربما الشخصية الأكثر نفوذًا في العراق اليوم – أحرز زايدي بعض التقدم. في أوائل يونيو، وافقت عصائب أهل الحق، وهي فصيل بارز من الحشد الشعبي ومنظمة إرهابية معينة من قبل الولايات المتحدة، على تسليم أسلحتها.
بينما لم تكن حركة النجباء نشطة عسكريًا مؤخرًا، إلا أن تنازلها الظاهر له دلالة مهمة؛ حيث يسيطر قيس الخزعلي، الذي يقود المجموعة، على ثمانية وعشرين مقعدًا في البرلمان العراقي من خلال كتلته “صادقون”. كما انضمت ميليشيا أخرى مصنفة من قبل الولايات المتحدة – كتائب الإمام علي، التي كانت أيضًا خاملة نسبيًا مؤخرًا – إلى حركة النجباء في الاتفاق على نزع السلاح. كما وافق رجل الدين المؤثر والسياسي السابق مقتدى الصدر على دمج ميليشيا سرايا السلام التابعة له، والتي لا تتبع طهران، في الجيش العراقي.
ليس من المستغرب أن تكون مناقشات الحكومة حول نزع السلاح مع أكثر الفصائل الإرهابية نشاطًا في الحشد الشعبي لم تكن مثمرة. هذا الصيف، سافر إسماعيل قاآني، قائد فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني، إلى بغداد للقاء قادة هذه الفصائل الإرهابية وتعزيز رفضهم لنزع السلاح. في غياب التقدم، اتخذت الحكومة خطوة جريئة ولكنها قصيرة الأمد باعتقال بعض الميليشيات المرتبطة بـ “كتائب حزب الله” و”حركة النجباء” و”كتائب سيد الشهداء”. للأسف، تم تسليم هؤلاء المعتقلين لاحقًا إلى مديرية الأمن المركزي للحشد الشعبي وتم الإفراج عنهم بسرعة.
فرض الشروط
منذ إدارة ترامب الأولى، وخاصة منذ عملية الاغتيال المستهدفة التي نفذتها الولايات المتحدة في يناير 2020 لقائد فيلق القدس قاسم سليماني ورئيس الحشد الشعبي أبو مهدي المهندس، طالبت الفصائل المدعومة من إيران بسحب القوات الأمريكية من العراق، مما جعل ذلك شرطًا لنزع السلاح. ومع ذلك، في أغسطس، أضافت الفصائل عدة شروط إضافية، من بينها سحب القوات التركية، وإنهاء وجود حزب العمال الكردستاني (PKK) على الأراضي العراقية، وتمرير تشريعات تضمن رواتب ومزايا الحشد الشعبي، وإنهاء النفوذ المالي الأمريكي في العراق، وحل قوات البيشمركة الكردية.
تنازلات دون تنفيذ حقيقي
لن تتعامل حكومة زيدي مع هذه المطالب القصوى؛ فوجود البيشمركة، على سبيل المثال، مضمون بموجب الدستور العراقي. على أي حال، كانت تنازلات الحشد الشعبي حتى الآن محدودة. في أغسطس، أفادت التقارير بأن بغداد رفضت عرضًا من الحشد الشعبي لـ “تجميد” الأنشطة العسكرية لمدة عامين وتخزين أسلحة الميليشيات في مستودعاتها الخاصة بدلاً من تسليمها للدولة. خيار آخر مثير للمشاكل طرحته الفصائل هو تخزين بعض أسلحتها الثقيلة في إيران.
من المفارقات أن هذه الفصائل، التي تعلن ولاءها لطهران بشكل علني، تقدم شروطها كجهد لتأمين “سيادة” العراق. كما وصف المتحدث باسم KSS، فإن مطالبهم تهدف إلى “حماية الشعب العراقي، والأرض، والسماء.” ووفقًا لهذا الادعاء، فإن هذه الميليشيات – التي استهدفت جيران العراق ورفاقها الأكراد مرارًا بالطائرات المسيرة والصواريخ – أصرت أيضًا على أن تشتري بغداد وتثبت أنظمة الدفاع الجوي.
توصيات السياسة الأمريكية
لقد أدت حرب إيران وإغلاق مضيق هرمز إلى توتر الاقتصاد العراقي المعتمد على صادرات الطاقة. وقد أعلنت بغداد عن “أزمة” وتكافح لتلبية رواتب القطاع العام الضخمة، بما في ذلك 3.6 مليار دولار التي تخصصها سنويًا لـ KH وHAN وKSS وبقية الحشد الشعبي.
هذه الضغوط المالية – التي قد تستمر بعد انتهاء الحرب – توفر حافزًا متواضعًا للميليشيات للتفاوض. وفي الوقت نفسه، يبدو أن زعيم AAH، الخزعلي، قد اختار نزع السلاح على الأقل جزئيًا على أمل المشاركة في عالم السياسة العراقية الفاسد والمربح للغاية. لكن الحوافز المالية وحدها من غير المحتمل أن تنهي علاقة هذه الفصائل بالوكالة مع إيران. علاوة على ذلك، يجب ألا تخدع واشنطن نفسها بأن نزع السلاح سيستمر: خلال حرب هذا العام، أعادت إيران تسليح الميليشيات بثلاث دفعات من الصواريخ المتقدمة والطائرات المسيرة.
نظرًا للموقف الاقتصادي الحساس للعراق – وآماله الكبيرة في زيدي – يجب أن تكون واشنطن حذرة بشأن تنفيذ عقوبات واسعة لفرض إجراءات على هذه الميليشيات. ومع ذلك، يجب على إدارة ترامب الحفاظ على بعض الضغوط لدعم زيدي في جهوده لنزع السلاح وضمان أن أي تنازلات من الميليشيات ليست مجرد تجميلية أو قابلة للعكس. في الأشهر القادمة، يجب على واشنطن القيام بما يلي:
استهداف القادة وفرض عقوبات على المسؤولين
استغلال الفرص الحركية. الاستمرار في العمل عن كثب مع الرياض لتتبع واستهداف القادة الكبار لـ KH وHAN وKSS. سيساعد ذلك في ردع المزيد من الضربات المدمرة على مواقع النفط السعودية، وضعف الميليشيات، وتعزيز موقف الحكومة العراقية.
<p
اعتبر العقوبات الفردية. يمثل اثنان من المسؤولين البارزين عن فصائل الحشد الشعبي المدعومة من إيران في المفاوضات مع بغداد، هادي العامري، زعيم منظمة بدر، ونوري المالكي، رئيس ائتلاف دولة القانون. معًا، يتحكمون في سبعة وأربعين مقعدًا في البرلمان وهم أعضاء رئيسيون في كتلة الإطار التنسيقي الحاكمة، التي هي متحالفة مع إيران.
كلا الرجلين يتمسكان بمطالبهما القصوى حتى الآن ولا يبدو أنهما ميالان لنزع السلاح. بدلاً من ذلك، يتحدث المالكي عن الانخراط في عملية لـ “احتواء” أسلحة الميليشيات – وهو تعبير يستخدمه كثيرًا الحكومة اللبنانية لتأجيل نزع سلاح وكيل إيران الإرهابي الآخر، حزب الله. يُزعم أن إدارة ترامب الأولى اعتبرت تصنيف المالكي؛ إذا استمر هو والعامري في عرقلة محاولات الدولة لإقامة احتكار للأسلحة، ينبغي على واشنطن فرض عقوبات عليهما.
التحديات المتبقية لنزع سلاح الحشد الشعبي
إعادة الانخراط مع جهاز مكافحة الإرهاب. لعب جهاز مكافحة الإرهاب العراقي دورًا حاسمًا في هزيمة تنظيم الدولة الإسلامية ولا يزال واحدًا من القلائل من خدمات الأمن التي لم تتغلغل فيها الجماعات المرتبطة بإيران بشكل كامل. في أول 100 يوم له، استخدم زيدي هذه القوات لاعتقال أفراد الحشد الشعبي ومن المحتمل أن يحتاج إلى الاعتماد عليها في المستقبل. ينبغي على واشنطن أن تعرض المساعدة على حكومة زيدي في تدقيق القيادة العليا لجهاز مكافحة الإرهاب من أجل تطهيرها من الأفراد المرتبطين بالميليشيات وإنقاذ هذه القوة العراقية الوطنية التي كانت ذات يوم محترفة للغاية وغير سياسية. يجب على السلطات الأمريكية أيضًا توفير المعلومات الاستخباراتية التشغيلية التي تحتاجها الحكومة العراقية للقبض على الخلايا التي هاجمت السعودية.
استهداف تمويل الميليشيات بشكل مباشر. نظرًا لأن الحشد الشعبي لديه 238,000 رجل على جدول الرواتب، سيكون من الصعب جدًا على بغداد حلّه بالكامل. ومع ذلك، إذا لم يتم إحراز أي تقدم نحو نزع السلاح، يمكن لواشنطن أن تفكر في فرض عقوبات على المسؤولين الحكوميين العراقيين الذين يوافقون على تمويل فصائل الحشد الشعبي المصنفة من قبل الولايات المتحدة.
الحفاظ على الدعم للأكراد في العراق. الولايات المتحدة تغادر العراق وتقوم بإزالة أنظمة الدفاع الجوي باتريوت من أربيل – وهي الحماية الوحيدة التي كانت لدى الأكراد بينما أطلقت الميليشيات أكثر من 800 صاروخ وطائرة مسيرة نحو مناطق سيطرتهم في الشمال خلال الحرب الإيرانية. 30 سبتمبر يمثل نهاية مذكرة التفاهم بين البنتاغون والبيشمركة، مما يرفع احتمال قطع 61 مليون دولار سنويًا من المساعدات. بينما لا ينبغي على واشنطن أن تتحمل المسؤولية إلى الأبد عن دعم قوات الأمن لدولة تمتلك خامس أكبر احتياطيات نفط مثبتة في العالم، يبدو أن اللحظة الحالية من الضعف المتزايد للأكراد ليست وقتًا مناسبًا لخفض تمويلهم.