مع مراجعة المساعدات الأمنية الأمريكية للعراق، تحاول بغداد تقييم التأثير المحتمل لتجميد طويل الأمد على أمنها الوطني.
تظل الدعم الأمريكي لقوات الأمن العراقية عاملاً مهماً في تعزيز الأمن والاستقرار في العراق—ليس بسبب عدم قدرة القوات العراقية على أداء واجباتها، ولكن بسبب الدعم الذي تقدمه واشنطن في التدريب العسكري، وتوفير الأسلحة والمعدات، والاستخبارات لمحاربة الجماعات المسلحة مثل داعش. بشكل عام، تعتبر الحكومة العراقية أن الدعم الأمني الأمريكي ضرورياً لتحسين قدرات الجيش العراقي—ومع ذلك، فإن هذا الدعم كان في توتر مع سيادة العراق ووجود القوات الأجنبية على أراضيه، بما في ذلك القلق من أن استمرار الدعم قد يؤدي إلى زيادة التدخل الأمريكي في الشؤون الداخلية للعراق.
غالباً ما تم تأطير المواقف السياسية التي تدعو إلى انسحاب القوات الأمريكية—بما في ذلك تلك الخاصة بالتحالف الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة—كالرغبة في استعادة السيادة الوطنية بالكامل، على الرغم من أن هذه الدعوات مرتبطة أيضاً برفض إيراني لهذا الوجود. ومع ذلك، فإن عودة دونالد ترامب إلى رئاسة الولايات المتحدة في عام 2025 ومراجعة إدارته لأولويات التمويل، بما في ذلك تعليق الكثير من المساعدات الأمنية الأمريكية للعراق، تعيد تعريف المحادثة في بغداد حول مستقبل العلاقة الأمنية بين الولايات المتحدة والعراق وتأثيرها على الأمن الوطني العراقي.
أشكال الدعم الأمني المباشر
تعتبر الولايات المتحدة واحدة من الشركاء الرئيسيين للقوات الأمنية العراقية من خلال سلسلة من البرامج والمساعدات التي تشمل التدريب والمعدات والتمويل ومعلومات الاستخبارات. وتندرج المساعدات الأخيرة تحت أحكام اتفاقية أمنية ثنائية – تم توقيعها في عام 2009 خلال رئاسة نوري المالكي – التي تنظم طبيعة وجود ونشاطات القوات الأمريكية وقوات التحالف الدولي في العراق.
وفقًا للتقارير الرسمية، قدمت الولايات المتحدة حوالي 13.8 مليار دولار من التمويل من عام 2015 إلى عام 2023. وقد تم تقدير هذه المساعدات بحوالي 430 مليون دولار في عام 2023 (آخر عام تتوفر فيه بيانات كاملة)، وتشمل الدعم مجموعة من البرامج لتعزيز الجيش العراقي. على سبيل المثال، شمل برنامج التمويل العسكري الخارجي (FMF) لشراء المعدات والأسلحة العسكرية مثل الطائرات والمدفعية والدبابات والمركبات المدرعة 250 مليون دولار لتدريب وتطوير القدرات العسكرية العراقية في عام 2023، مما مكن العراق من شراء معدات عسكرية رئيسية مثل طائرات F-16 المقاتلة ومركبات M1 Abrams المدرعة. بالإضافة إلى ذلك، حصل العراق على 21.93 مليون دولار من خلال برنامج تدمير الأسلحة التقليدية، مدعومًا بـ 7.515 مليون دولار لتدريب القوات العراقية في جهود الاستطلاع وإزالة الألغام والمتفجرات. الكثير من هذه المساعدات السابقة معلق حاليًا في انتظار مراجعة الإدارة الحالية.
هذه المساعدات ليست مالية فقط؛ بل طورت الولايات المتحدة أيضًا برامج واسعة لتدريب عشرات الآلاف من الجنود العراقيين وموظفي الأمن في مجالات أمنية وعسكرية متنوعة، مثل تكتيكات مكافحة الإرهاب، وتقنيات الاستخبارات، وعمليات المراقبة والاستطلاع. تم تدريب هؤلاء الجنود داخل القواعد الأمريكية في البلاد وكذلك في مركز التدريب الأمريكي في الأردن. وبالمثل، تقوم الولايات المتحدة أيضًا بتنفيذ عمليات فردية ومشتركة مع القوات العراقية، موفرةً للعراق معلومات استخباراتية محدثة بشأن تحركات خلايا الإرهاب وتنفيذ ضربات دقيقة باستخدام الطائرات بدون طيار. يتم تقديم الدعم التكنولوجي من خلال معدات مراقبة متقدمة مثل الطائرات بدون طيار، التي ساعدت القوات الأمنية في تتبع تحركات العدو في التضاريس الجغرافية الوعرة والمناطق الصحراوية. يشمل الدعم اللوجستي توفير إمدادات حيوية للجيش العراقي، بما في ذلك الوقود وقطع الغيار للمعدات العسكرية والإمدادات الطبية. كما تقدم الولايات المتحدة الدعم في بناء المنشآت العسكرية، مثل القواعد الجوية والمرافق العسكرية.
الدوافع وراء الدعم وأسباب تعليقه
قدمت الولايات المتحدة هذا الدعم المستمر لقوات الأمن العراقية لعدة أسباب استراتيجية وسياسية. الجانب الأول هو العلاقة المستمرة التي تم تطويرها استجابةً لطلب الحكومة العراقية—التي كان يقودها آنذاك رئيس الوزراء نوري المالكي—في يونيو 2014، لتوفير المساعدة العسكرية من التحالف الدولي لمواجهة داعش بعد أن سيطرت على مدن عراقية رئيسية. تم دمج المساعدة الأمنية، بما في ذلك توفير الأسلحة والذخائر بالإضافة إلى الدعم اللوجستي، مع الدعم الحركي، مثل الضربات الجوية على مواقع داعش.
على الرغم من هزيمة داعش، لا تزال خلاياها تنفذ عمليات ضد قوات الأمن العراقية، خاصة في المناطق النائية وبعض المواقع المجاورة للمدن الكبرى بما في ذلك حزام بغداد ومحافظتي ديالى والأنبار، وجبال حمرين شرق العراق. علاوة على ذلك، توسع الدعم الأمني الأمريكي ليشمل تدريب وتجهيز القوات العراقية لمواجهة مجموعة متنوعة من التهديدات الأمنية المحتملة.
من جانبها، وصفت الولايات المتحدة هذه المساعدة كجزء من استراتيجيتها الأوسع في الشرق الأوسط؛ حيث تساهم قوات الأمن العراقية القوية والمستقرة في حماية المصالح الأمريكية ومنع انتشار النفوذ الإيراني أو الجماعات الإرهابية في المنطقة. كما يهدف الدعم الأمريكي إلى عزل قوات الأمن العراقية عن التأثيرات السياسية الإيرانية في المنطقة أو من أن تصبح أداة في أيدي الجماعات المسلحة المحلية خارج إطار الدولة، بالإضافة إلى منع الجيش العراقي من التحول إلى قوة موازية لصالح الفصائل المتحالفة مع إيران.
لا يزال من غير الواضح أي جوانب من هذه الحسابات ستظل قائمة في ظل الإدارة الحالية، خاصة منذ تعليق المساعدات الأمنية العراقية إلى جانب تلك المقدمة من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وهو ما يعد جزءًا من محاولات الرئيس الأمريكي لإعادة تقييم استراتيجية بلاده العسكرية في الشرق الأوسط والإنفاق الأمريكي العام على المساعدات الخارجية.
قد يُنظر إلى استمرار تعليق المساعدات الأمنية أيضًا كجزء لا يتجزأ من الانسحاب المتفق عليه لقوات التحالف الدولي المقرر في عام 2026، بناءً على طلب عراقي. زادت الدعوات لمثل هذه الخطوة داخل العراق بعد العملية الأمريكية التي استهدفت كل من قائد قوة القدس الإيرانية، قاسم سليماني، ونائب رئيس هيئة الحشد الشعبي، أبو مهدي المهندس، في أوائل عام 2020. في ذلك الوقت، بدأ أعضاء الحكومة العراقية في وصف القوات الأمريكية على الأراضي العراقية بأنها تحدٍ للسيادة الوطنية العراقية، بينما اعتبرت الأحزاب المؤيدة لطهران أن استمرار وجود هذه القوات هو محاولة من واشنطن لتوسيع السيطرة على المنطقة.
ومع ذلك، تنظر بغداد عمومًا إلى التعليق الحالي كاستجابة للتوترات السياسية الداخلية العراقية وتأثيرها على قوات الأمن في البلاد. على وجه التحديد، يُفهم أن صانعي السياسة الأمريكيين قد يشيرون الآن إلى فشل برامج الدعم السابقة في تحييد النفوذ الإيراني على القوات الأمنية والعسكرية العراقية، خاصة عندما يتعلق الأمر بقطع علاقاتها الحالية مع الفصائل المسلحة العراقية القريبة من طهران. في الماضي، أبرزت واشنطن استمرار تضمين قوات الحشد الشعبي للألوية 45 و46 و47، المرتبطة بألوية كتائب حزب الله، على الرغم من مشاركتها في عمليات ضد القوات الأمريكية في البلاد. إذا قررت إدارة ترامب أن الدعم العسكري الأمريكي يجب أن يرتبط بتحقيق نتائج ملموسة في هذا الصدد، فإن هذا الفصل لم يتحقق بعد—وما إذا كانت بغداد قادرة على تحقيق ذلك هو سؤال مفتوح.
بغداد تزن خياراتها
تميل الحكومة العراقية والقوى السياسية البارزة عمومًا إلى اتخاذ موقف متوازن بين مصالحها الداخلية واحتياجاتها للدعم الخارجي. ومع ذلك، فإن الضغوط المفروضة عليها في الوقت الحالي بسبب التغيرات الإقليمية المستمرة وضعتها في موقف حرج من حيث ضمان استقرار الأمن، وقد تجد الساحة السياسية في العراق نفسها في خضم عاصفة سياسية جديدة إذا سعت إلى استمرار المساعدة الأمنية ووزنت ثمنها المحتمل.
إن تعليق الدعم الأمريكي لقوات الأمن العراقية له العديد من التداعيات التي ستؤثر على أداء هذه القوات وتزيد من المخاطر الأمنية اللاحقة، خاصة في ظل التهديدات المستمرة التي تشكلها داعش والفصائل المسلحة. على الرغم من قدرة القوات العراقية في حالتها الحالية على مواجهة بعض التحديات، فإن طول فترة الدعم الأمريكي يعني أن القوات العراقية أصبحت تعتمد بشكل كبير عليه. إذا لم يعد هذا الدعم متاحًا، فمن المحتمل أن تتدهور قدراتها، مما يفتح ثغرات أمنية جديدة يمكن أن تستفيد منها خلايا نائمة. وهذا ينطبق بشكل خاص إذا حاولت القوات العسكرية العمل دون الوصول إلى الصور الفضائية والدعم الجوي الذي كانت توفره الطائرات الأمريكية بدون طيار، خاصة في المناطق الصحراوية والجبلية النائية التي يصعب مراقبتها بوسائل أخرى.
إذا أصبحت داعش أكثر نشاطًا من الناحية العملياتية، فقد تعود القوات المسلحة إلى الاستراتيجية التي تم نشرها خلال المعركة الأولى ضد داعش، حيث دفعت شدة التهديد القوات المسلحة للتعاون مع بعض الفصائل المدعومة من طهران من أجل توحيد جهودها لمواجهة المخاطر الأمنية الكبرى التي شكلتها داعش. إن زيادة عمليات داعش دون مساعدة أمريكية مقابلة للتصدي لها ستساهم بلا شك في تعزيز قدرات ونفوذ الفصائل المسلحة وإمكانية فرض نفوذها الأوسع داخل المؤسسة السياسية العراقية. كما ستكافح الجيش العراقي لتمويل شراء المعدات العسكرية الأمريكية، مما يؤدي إلى عدم القدرة على تحديث أو صيانة أو تطوير ترسانته الحالية، بينما سيعاني الضباط أيضًا من نقص التدريب على الأسلحة المتقدمة وتكتيكات القتال الحديثة.
نظرًا للتأثير المحتمل لهذا التعليق المستمر، قد تسعى بغداد إلى تحفيز واشنطن لتعتبر المساعدات الأمنية السابقة “استثمارًا جيدًا”. تتوقع بغداد أن تشمل مطالب واشنطن بعضًا أو جميع ما يلي:
قواعد أمريكية جديدة بالإضافة إلى قواعدها الحالية في محافظتي الأنبار وأربيل
تقليص تأثير إيران في البلاد بشكل واضح من خلال حل قوات الحشد الشعبي أو إعادة هيكلتها لضمان حيادية المنظمة عن التأثير الإيراني.
إطلاق عمليات مشتركة ضد الأسلحة النشطة لطهران داخل العراق.
زيادة الرقابة على برامج الدعم الأمريكية لضمان عدم استخدامها أو تسريبها إلى الفصائل التي تدرجها الولايات المتحدة في قائمتها السوداء، ومعالجة التقارير التي تم تسريبها العام الماضي.
مشاركة القوات المسلحة العراقية في هيكل دفاعي إقليمي أوسع على غرار “التحالف الاستراتيجي في الشرق الأوسط” المعزز، الذي سعت الإدارة الأولى لترامب إلى إطلاقه لتعزيز التعاون بين الدول العربية وكذلك إسرائيل ضد التهديدات الإقليمية.
ومع ذلك، بغض النظر عن استعداد بغداد لتقديم بعض أو كل هذه الحوافز، فإنه من غير الواضح ما إذا كانت قادرة على الاستجابة بشكل كافٍ للانتقاد الأمريكي الأساسي حول التأثير الإيراني في القوات المسلحة العراقية بطريقة ترضي واشنطن. علاوة على ذلك، إذا قررت واشنطن استخدام المساعدات الأمنية لممارسة الضغط على بغداد، فمن غير المرجح أن يكون هناك رد سياسي عراقي موحد. قد تقبل بعض القوى والشخصيات شروط الدعم الأمريكي، بينما قد ترفضها أخرى – خاصة تلك الموالية لإيران أو تلك التي تدعو إلى السيادة الكاملة للعراق – وقد تميل بشكل أكثر حسمًا نحو تعزيز العلاقات مع إيران أو دول أخرى في المنطقة.
لقد طورت القوى السياسية القريبة من طهران هذه العلاقة لأسباب أيديولوجية؛ حيث يتبع معظم قادتها وأعضائها سلطة ولاية الفقيه في طهران ومن غير المرجح أن يتخلوا عنها، حتى في ظل التراجع الإقليمي الحالي لإيران. بالإضافة إلى ذلك، حتى لو أثبتت قيادة هذه المجموعات اهتمامها بفصل نفسها عن إيران، فلن تكون قادرة على القيام بذلك بسرعة مقبولة لواشنطن بسبب التأثير الإيراني داخل أعضاء مجموعتها والمجتمعات التي تدعمهم.
تجد مجموعات شيعية أخرى تحت المظلة السياسية للحكومة المركزية، بالإضافة إلى بعض القوى السنية والكردية، نفسها غالبًا محاصرة بين مطرقة الضغط الأمريكي وسندان التحديات الداخلية. نظرًا لأن هذه المجموعات ترغب في الحفاظ على علاقات مع كل من واشنطن وطهران، فإنه من غير الواضح كيف ستستجيب لأي ضغط لاتخاذ قرار سريع وحاسم.
ومع ذلك، هناك انتقادات متزايدة في العراق ل reluctance الحكومة العراقية للتفاوض مع واشنطن للتوصل إلى اتفاق ثنائي مع الولايات المتحدة أو التحالف العالمي بشكل عام من أجل الأمن الوطني للعراق. يبدو أن الضغوط المفروضة أو الضعف الداخلي في الاقتراب من هذا القرار أدت إلى تفضيل دعوة القوات الأجنبية للمغادرة بدلاً من تأمين المصالح الوطنية العراقية في سياق التحديات الأمنية التي تواجه البلاد. وبالتالي، هناك اعتقاد سائد بأن العراق سيشهد فترة اختبار حقيقية خلال عام 2025، وهناك سؤال مفتوح حول كيفية تعامل نخبها السياسية مع ما قد يثبت أنه خيار مستحيل. على الأقل، سيتعين على بغداد أن تفهم ثمن أي خيار – إما القتال من أجل استمرار التمويل الأمني على حساب علاقتها مع إيران أو السماح لمساعدات الأمن الأمريكية بالتوقف دون احتجاج كبير ومواجهة تداعيات الأمن الوطني.