رقابت صادرات هسته‌ای ناهماهنگی ساختاری بین توانایی‌های فناوری آمریکایی و تحویل پروژه‌های یکپارچه‌ای که خریداران بین‌المللی تقاضا دارند را نمایان کرده است. ایالات متحده دارای طراحی‌های پیشرفته رآکتور، آزمایشگاه‌های جهانی و یک اکوسیستم استارتاپی پویا است، اما دستگاه صادرات آن همچنان در میان فروشندگان خصوصی، شرکت‌های خدمات عمومی، نهادهای نظارتی و تأمین‌کنندگان مالی پراکنده است. در مقابل، روسیه با روساتم و شرکت‌های دولتی چین، تأمین مالی، ساخت، سوخت، آموزش و حمایت‌های نظارتی را در بسته‌های واحدی تجمیع می‌کنند که بار نهادی را بر دوش کشورهای خریدار کاهش می‌دهد.
این عدم تقارن توضیح می‌دهد که چرا صادرات هسته‌ای ایالات متحده در ترکیه، مصر، بنگلادش و پاکستان زمین‌گیر می‌شود، جایی که وام‌های روسی و چینی ۸۵ تا ۹۰ درصد هزینه‌های ساخت را پوشش می‌دهد. رقابت صادرات هسته‌ای یک مسابقه طراحی رآکتور نیست، بلکه مسابقه‌ای در ظرفیت هماهنگی است. مدل غیرمتمرکز واشنگتن انعطاف‌پذیری در داخل کشور را ارائه می‌دهد، اما قادر به تأمین اطمینان و استانداردسازی مورد نیاز پروژه‌های زیرساختی چند دهه‌ای نیست. تا زمانی که ایالات متحده از جمع‌آوری اجزای خود به یک استراتژی صادراتی منسجم خودداری کند، به فروشندگان رقیب که پروژه‌های کامل را به جای رآکتورهای جداگانه می‌فروشند، سهم بازار را واگذار خواهد کرد. پیامدها فراتر از زیان تجاری است و بر نفوذ ژئوپلیتیکی و نظم هسته‌ای جهانی تأثیر می‌گذارد.
رقابت صادرات هسته‌ای ناهماهنگی آمریکایی را نمایان می‌کند
ایالات متحده نمی‌تواند با صادرات هسته‌ای روسیه و چین رقابت کند. این کشور تمام اجزای یک صنعت صادرات هسته‌ای جهانی را دارد، برخی از پیشرفته‌ترین فناوری‌های هسته‌ای جهان، دهه‌ها تجربه در طراحی و بهره‌برداری از رآکتورها، یک سیستم مالی پیچیده، دانشگاه‌ها و آزمایشگاه‌های برتر و یک صحنه استارتاپی پررونق که فناوری‌های نوآورانه جدیدی را ارائه می‌دهد. اما کشوری که یک نیروگاه هسته‌ای خریداری می‌کند، رآکتور را به‌صورت جداگانه نمی‌خرد. کشورهایی که مایل به تعهد به پروژه‌ای هستند که ممکن است میلیاردها دلار هزینه داشته باشد و دهه‌ها به طول بینجامد، به سطحی از هماهنگی نیاز دارند که سیستم صادرات هسته‌ای آمریکایی ارائه نمی‌دهد.
چگونه صنعت هسته‌ای غیرمتمرکز آمریکا رآکتورها را به خارج می‌فروشد
ایالات متحده صنعت هسته‌ای تجاری را پیشگامانه آغاز کرد و بزرگ‌ترین ناوگان هسته‌ای جهان را بنا نهاد. شرکت‌های آمریکایی بسیاری از فناوری‌هایی را توسعه دادند که به استاندارد جهانی تبدیل شدند و آزمایشگاه‌ها، دانشگاه‌ها، شرکت‌های مهندسی، تأسیسات و تأمین‌کنندگان راکتورهای ایالات متحده دارای تخصص فنی قابل توجهی هستند.
بخش هسته‌ای آمریکا همچنین به شدت غیرمتمرکز است. شرکت‌های راکتور فناوری‌ها را توسعه می‌دهند. تأسیسات یا توسعه‌دهندگان مستقل پروژه‌ها را توسعه می‌دهند. سرمایه‌گذاران خصوصی سرمایه را تأمین می‌کنند. کمیسیون تنظیم مقررات هسته‌ای (NRC) راکتورها را مجوز می‌دهد. وزارت انرژی (DOE) از تحقیق و توسعه حمایت می‌کند. وزارت امور خارجه به دیپلماسی مشغول است. بانک صادرات و واردات (EXIM) می‌تواند تأمین مالی صادرات را فراهم کند. این قابلیت‌ها در نهادهای جداگانه وجود دارند و نه به عنوان یک بسته یکپارچه.
مدل آمریکایی بر اساس فروش فناوری‌های فردی توسط شرکت‌های فردی استوار است. در مقابل، روسیه و چین برنامه‌های هسته‌ای خود را به گونه‌ای سازماندهی کرده‌اند که بسته‌های پروژه‌ای جامع را ارائه دهند.
چگونه روساتوم تأمین مالی را در صادرات هسته‌ای روسیه تجمیع می‌کند
مدل صادرات هسته‌ای روسیه بر اساس روساتوم، شرکت هسته‌ای دولتی است که بخش عمده‌ای از صنعت هسته‌ای غیرنظامی کشور را یکپارچه می‌کند.
پیشنهاد بین‌المللی روساتوم فراتر از فناوری راکتور است. مدل صادراتی آن می‌تواند شامل مهندسی، تأمین و ساخت، سوخت هسته‌ای، آموزش، توسعه زیرساخت، کمک‌های نظارتی، خدمات و تأمین مالی باشد. دولت روسیه همچنین زیرساخت دیپلماتیکی را برای ترویج فناوری هسته‌ای روسی در خارج از کشور حفظ می‌کند.
مهم‌تر از همه، روسیه تمایل خود را برای گنجاندن تأمین مالی به عنوان بخشی از خود محصول هسته‌ای نشان داده است.
مسکو بیشتر هزینه‌های ساخت را پوشش می‌دهد
پروژه آک‌کویو در ترکیه شاید واضح‌ترین مثال باشد. به جای اینکه به سادگی چهار راکتور به ترکیه بفروشد، روساتوم پروژه را بر اساس مدل ساخت، مالکیت و بهره‌برداری سازماندهی کرد که در آن نهادهای روسی تأمین مالی، ساخت، مالکیت و بهره‌برداری از نیروگاه را انجام می‌دهند. این پروژه از یک توافق خرید برق بلندمدت با عمده‌فروش برق دولتی ترکیه حمایت می‌شود.
مصر نمونه دیگری را ارائه می‌دهد. روسیه توافق کرد تا چهار راکتور VVER-1200 را در ال دابا بسازد و وامی دولتی روسی را برای پوشش 85 درصد از هزینه پروژه ترتیب داد. این توافق همچنین شامل تأمین سوخت، ترتیبات سوخت مصرف شده، آموزش و توسعه زیرساخت‌های نظارتی می‌شود.
پروژه روپور بنگلادش نیز به‌طور مشابه به تأمین مالی روسی متکی است که تقریباً 90 درصد از هزینه ساخت آن را پوشش می‌دهد.
علاوه بر فناوری و تأمین مالی، روسیه ساخت، سوخت، آموزش و خدمات بلندمدت را در یک پیشنهاد دولتی پشتیبانی‌شده تجمیع می‌کند. برای کشوری که در تلاش است تا اولین نیروگاه هسته‌ای خود را بسازد، این می‌تواند به‌طور چشمگیری تعداد نهادهایی را که باید به‌تنهایی جمع‌آوری کند، کاهش دهد.
چین بنابراین دارای چیزی است که ایالات متحده در مقیاس مشابه فعلاً فاقد آن است—یک بازار داخلی بزرگ که در آن صنعت هسته‌ای‌اش می‌تواند به طور مکرر راکتورهای استاندارد را بسازد و در عین حال یک صنعت صادراتی را توسعه دهد. چین نیازی ندارد که هر پروژه خارجی به عنوان آزمایشی برای عملکرد پایه صنعتی هسته‌ای‌اش عمل کند. پایه صنعتی آن به طور مداوم در داخل کشور فعال است.
رقابت صادرات هسته‌ای به مدل یکپارچه نیاز دارد
رقابت در صادرات هسته‌ای یک مسابقه بین طراحی‌های راکتور نیست. یک پروژه به فناوری، تأمین مالی، قابلیت ساخت، سوخت، حمایت‌های قانونی، نیروی کار، زنجیره‌های تأمین، توافق‌های سیاسی و اطمینان نیاز دارد که فروشنده هنوز هم ده‌ها سال پس از ریختن اولین بتن در آنجا خواهد بود.
روسیه یک سیستم صادراتی را حول ارائه این اجزا به طور همزمان ساخته است. چین یکی را حول ترکیب استقرار داخلی عظیم، شرکت‌های دولتی، تأمین مالی و پروژه‌های صادراتی با قابلیت فزاینده می‌سازد.
ایالات متحده بسیاری از اجزای فردی را دارد. دشواری آن در جمع‌آوری این اجزا به یک بسته رقابتی مداوم، نقطه ضعف مرکزی موقعیت آمریکایی است.
نیروگاه‌های هسته‌ای پروژه‌های زیرساخت صنعتی هستند که دهه‌ها طول می‌کشند. سیستم آمریکایی انعطاف‌پذیری و انتخاب را ارائه می‌دهد، در حالی که توسعه‌دهندگان بین‌المللی ترجیح می‌دهند که اطمینان و استانداردسازی داشته باشند. تا زمانی که آمریکا از شناسایی این عدم تطابق خودداری کند، صنعت صادرات هسته‌ای‌اش قادر به رقابت نخواهد بود.