بنبست دولت عراق امروز به نقطه عطفی بحرانی رسید در حالی که امنیت در اطراف منطقه سبز بغداد تشدید شد. قانونگذاران تحت فشار شدید برای حل بنبست جاری دولت عراق گرد هم آمدند، اما اختلافات فرقهای همچنان مانع پیشرفت شدند. در حالی که قدرتهای منطقهای به دقت نظارهگر هستند، شکستن این بنبست دولت عراق همچنان چالشی پیچیده برای نخستوزیر منتخب جدید باقی میماند و در نهایت کشور را در بنبستی طولانیمدت گرفتار میکند.
14 وزیر در میان بنبست دولت عراق تأیید شدند
از ساعات اولیه صبح، منطقه سبز مستحکم بغداد به طور غیرمعمولی پرتنش به نظر میرسید. جادههای منتهی به این منطقه به طور کامل بسته شده بود، دسترسی تنها به دارندگان مجوزهای ویژه محدود شده بود و نیروهای امنیتی اضافی در اطراف منطقه به منظور پیشبینی ناآرامیهای احتمالی مستقر شدند، که همزمان با جلسه پارلمانی برای رأیگیری در مورد دولت نخستوزیر-منتخب علی الزیدی بود.
این قفل امنیتی تنها یک رویه عادی نبود. این وضعیت مقیاس تنشهای سیاسی پیش از جلسه را منعکس میکرد. پس از ماهها بنبست سیاسی و درگیری میان جناحهای رقیب، عراق با یکی از حساسترین جلسات پارلمانی در سالهای اخیر مواجه بود.
در داخل و خارج از منطقه سبز، جلسات تا ساعات پایانی قبل از برگزاری جلسه ادامه داشت. رهبران بلوکهای سیاسی به طور مداوم در حال رفت و آمد به مقرهای حزبی بودند و ارتباطات مستمری برقرار میکردند. وقتی جلسه بالاخره آغاز شد، احساس کمی وجود داشت که نیروهای سیاسی به سمت توافقی جامع پیش میروند، بلکه بیشتر به سمت توافقی موقت برای جلوگیری از انقضای مهلت 30 روزه قانونی برای الزیدی به منظور کسب تأیید پارلمانی پیش میرفتند.
پارلمان به 14 وزیر از کابینه پیشنهادی اعتماد داد، در حالی که نه وزارتخانه همچنان حل نشده باقی ماند، از جمله وزارتخانههای کشور، دفاع و آموزش عالی، که نشانهای واضح از این بود که اختلافات اصلی هنوز حل نشدهاند.
سهمیههای فرقهای و بنبست دولت عراق
از 14 وزارتخانه تأیید شده، احزاب شیعه هفت پورتفوی دریافت کردند، در حالی که بلوکهای سنی و کردی هر کدام سه پورتفوی به دست آوردند. چهار وزارتخانه تخصیص یافته به احزاب شیعه همچنان حل نشده باقی ماندهاند، به ویژه وزارت کشور و آموزش عالی، به همراه یک وزارتخانه کردی و سه وزارتخانه سنی.
اگرچه وزارت حمل و نقل به سازمان بدر به رهبری هادی العامری، که به ایران نزدیک است، واگذار شد، اما گزارش نشده که این سازمانها تحت تأثیر “وتوی” ایالات متحده قرار گرفتهاند.
موقعیتهای دولتی در عراق بر اساس سیستم تقسیم قدرت فرقهای کشور میان شیعیان، سنیها و کردها، بر اساس تعداد کرسیهای پارلمانی که در انتخابات ملی به دست آمده، تقسیم شده است.
زیدی، که به عنوان یک شخصیت “تکنوکرات” از دنیای مالی و کسب و کار به مقام نخستوزیری رسید، در طول جلسه به نظر میرسید که تحت فشارهای داخلی و بینالمللی بر دولت خود در حال تلاش است. مردی که پیش از این برای عراقیها از طریق سخنرانیهای عمومی یا درگیریهای حزبی ناشناخته بود، ناگهان خود را در مرکز یکی از پیچیدهترین دورهها در سیستم سیاسی عراق یافت.
گروههای مسلح بنبست دولت عراق را تشدید میکنند
هیچیک از وزارتخانههای تأیید شده توسط پارلمان به گروههای مسلح مورد حمایت ایران اختصاص نیافت، با وجود حضور قیس الخزعلی، رهبر عصائب اهل حق، در طول جلسه. الخزعلی و گروه مسلح او توسط ایالات متحده به عنوان تروریست شناخته شدهاند.
یک منبع درون چارچوب هماهنگی شیعه حاکم که در جلسه حضور داشت به الهدی گفت: “ساعتهای پیش از رأیگیری شاهد اختلافات بسیار بزرگی میان نیروهای سیاسی بود، به ویژه در مورد وزارتخانههای امنیتی و خدماتی با بودجههای بزرگ، بهویژه وزارتخانههای کشور و نفت.”
این منبع افزود: “برخی از اختلافات حل نشد، بلکه تنها به تعویق افتاد.”
این منبع همچنین گفت: “بلوکهای سیاسی توافق کردند که بخشی از دولت را در ازای وعدههایی برای حل باقیمانده وزارتخانهها پس از تعطیلات عید قربانی تصویب کنند.”
یک فرد نزدیک به زیدی به الهدی گفت: “وزارت کشور بزرگترین مانع در چارچوب هماهنگی است به دلیل رقابت میان بیش از یک فرقه شیعه بر سر این پست، در حالی که وزارت دفاع به تقسیمات درون نیروهای سیاسی سنی گروگان است.”
به تعویق انداختن مسائل در طول بنبست دولت عراق
در طول جلسه، نشانههای تنش به طور مکرر بروز کرد، با اعتراضات نسبت به برخی نامزدها و درگیریهای لفظی میان نمایندگان از بلوکهای رقیب قبل از اینکه رهبران سیاسی ارشد برای کنترل وضعیت و جلوگیری از فروپاشی کامل توافق مداخله کنند.
این جلسه با حضور رئیسجمهور نزار امیدی، رئیس شورای عالی قضایی فائق زیدان و رئیس منطقه کردستان نیچروان بارزانی، به همراه سایر رهبران سیاسی برگزار شد.
با وجود تأیید جزئی دولت، جو داخل پارلمان بیشتر به تلاش برای فریز کردن یک بحران جاری شباهت داشت تا پیروزی سیاسی.
این مشاور که در دورهای مذاکره با احزاب سیاسی به نمایندگی از السودانی شرکت کرده بود، به الحُرّه گفت که “برخی از گروههای مسلح در روزهای اخیر شروع به جستجوی تلاشهای میانجیگری منطقهای و داخلی برای ساماندهی روابط خود با ایالات متحده کردهاند، به امید بازگشت به مشارکت در دولت یا به دست آوردن سمتهای اجرایی در مرحله بعدی.”
واشنگتن بر بنبست دولت عراق نظارت میکند
به گفته این مشاور، آن گروهها درک میکنند که واشنگتن بهطور مستقیم بر شکلگیری دولت جدید نظارت میکند، بهویژه در مورد پستهای امنیتی و اقتصادی. او افزود که “تلاشهایی برای باز کردن کانالهای غیررسمی کاهش تنش از طریق میانجیگران عراقی و منطقهای وجود دارد.”
این مانور سیاسی در میان بحثهای فزاینده در بغداد درباره اعتراضات ایالات متحده به مشارکت چهرههای مرتبط با گروههای مسلح در دولت جدید صورت گرفت. این فشار باعث شد که عصائب اهل الحق تا کنون در دولت شرکت نکند، با وجود اینکه پست معاون نخستوزیر و یک وزارتخانه را به دست آورده بود. سایر گروههای مسلح شیعه نیز تحت تأثیر قرار گرفتند.
یک سخنگوی وزارت امور خارجه ایالات متحده روز پنجشنبه به الحُرّه گفت که ایالات متحده بهطور نزدیک بر روند تشکیل دولت عراق نظارت میکند و اینکه “عراق باید انتخابی در مورد مشارکت گروههای مسلح در دولت بعدی داشته باشد.”
این سخنگو تأکید کرد که “میلیشیاهای تروریستی تحت حمایت ایران نباید نقشی در نهادهای دولتی داشته باشند و منابع مالی دولت عراق نباید به هیچ وجه برای حمایت از این میلیشیاهای تروریستی استفاده شود.” سخنگو افزود که ایالات متحده “رویکرد خود را به دولت جدید بر این اساس تنظیم خواهد کرد.”
اعتراضات آینده تهدیدی برای بنبست دولت عراق هستند
در خارج از پارلمان، روحانی تأثیرگذار شیعه، مقتدی صدر، علیرغم غیبت جنبش خود از دولت، یک چهره مرکزی باقی ماند. اظهارات اخیر او در مورد سلاح و گروههای مسلح همچنان بر صحنه سیاسی سنگینی میکند، در حالی که بسیاری از نیروهای سیاسی نگران هستند که شکست دیگری در دولت میتواند منجر به تجدید اعتراضات خیابانی شود، بهویژه در شرایطی که بحرانهای اقتصادی و خدماتی ادامه دارد.
زیدی در عین حال به ارائه خود به عنوان یک مدیر به جای یک مبارز سیاسی ادامه میدهد. در سخنرانیاش در برابر پارلمان، او بر اصلاحات اقتصادی، مبارزه با فساد و بهبود خدمات تمرکز کرد — موضوعاتی که توسط دولتهای قبلی تکرار شدهاند اما اکنون با واقعیتی پیچیدهتر و ناپایدارتر برخورد میکنند.
با پایان جلسه، عراق وارد مرحله جدیدی با دولتی ناتمام شد. اختلافات به جای حل شدن، به تعویق افتادند و نیروهای سیاسی همچنان وزارتخانههای باقیمانده را به عنوان نبردی برای نفوذ مینگرند که به اندازه تشکیل خود دولت اهمیت دارد.