تعتبر جزر تشاغوس الصغيرة، المملوكة لبريطانيا، موطناً لقاعدة عسكرية أمريكية كبيرة منذ عقود. وقد أثار اتفاق إعادة الجزر إلى موريشيوس قلقاً في البيت الأبيض، لكن الخبراء يقولون إنه ليس الكارثة التي صورتها الإدارة.
في وسط المحيط الهندي، وعلى بعد 1,000 ميل جنوب الطرف الجنوبي للهند – وحوالي 5,800 ميل جنوب شرق المملكة المتحدة – تقع جزر تشاغوس، وهي مجموعة صغيرة تتكون من حوالي ستين جزيرة تم تصنيفها كإقليم المحيط الهندي البريطاني منذ عام 1965.
لقد اعتبر الرئيس الأمريكي دونالد ترامب مجموعة الجزر هذه حيوية للسياسة الخارجية الأمريكية بسبب قاعدة عسكرية مشتركة أمريكية-بريطانية على أكبر جزيرة في الأرخبيل، دييغو غارسيا. منذ عصر الحرب الباردة، عملت القاعدة كنقطة انطلاق للعمليات العسكرية في الشرق الأوسط وشرق إفريقيا، مما أتاح للولايات المتحدة الوصول السريع إلى هذه المناطق – وهو ما أصبح أكثر أهمية مع تقدم إدارة ترامب في الحرب الأمريكية مع إيران.
في 20 مارس، حاولت إيران استهداف دييغو غارسيا بصاروخين باليستيين متوسطي المدى – على بعد أكثر من 2,300 ميل من سواحلها. ورغم أن الهجوم لم ينجح، إلا أنه كان أول استهداف معروف للقاعدة وأشار إلى أن إيران ليست مقيدة بحدود مدى صواريخها المفروضة ذاتياً والتي تبلغ 1,250 ميلاً. وكشفت المحاولة أن إيران يمكن أن تهاجم عواصم أبعد عبر إفريقيا وآسيا وأوروبا، وهي إمكانية قللت منها طهران سابقاً. (دييغو غارسيا وأوروبا الوسطى تبعدان عن إيران بنفس المسافة تقريباً.)
على مدى عقود، قال جيم بيكر، زميل أول في مجلس العلاقات الخارجية، إن “دييغو غارسيا [قد] وضعت منصات وذخائر خارج نطاق إيران وأنقذت من التزود بالوقود النادر – إنها عقار ذو قيمة كبيرة.” وهذا يعني أن المحيط الهندي سيصبح أكثر تنافسية كفضاء جوي وبحري، مما يزيد من المخاطر المتعلقة بالوجود الأمريكي والحلفاء هناك، وأضاف: “على الرغم من العديد من الصعوبات المرتبطة بالعمليات من دييغو، فإن استخدامها سيكون أكثر أهمية، وليس أقل، على مدى العقود القادمة.”
في هذه الأثناء، أثار اتفاق عودة المملكة المتحدة للأرخبيل إلى دولة موريشيوس الواقعة في المحيط الهندي، والتي كانت تدير الجزر حتى عام 1965، جدلاً مؤخراً في دوائر السياسة الأمريكية والبريطانية عندما أعرب ترامب عن معارضته للاتفاق.
على الرغم من أن إدارته دعمت في البداية الاتفاق خلال اجتماع مع المسؤولين الموريشيين، إلا أن ترامب غيّر موقفه في اليوم التالي. وبعد تهديداته، ترددت المسؤولون البريطانيون في تصريحاتهم العامة حول ما إذا كان الاتفاق سيحدث وسط مناقشات مع الولايات المتحدة، التي يُقال إنها تتطلب موافقتها لتصديق الاتفاق.
إليك نظرة على ما هو مطروح في اتفاق المملكة المتحدة-موريشيوس، ولماذا اختار ترامب الآن للدعوة ضده، وما إذا كان من المحتمل أن يتم تنفيذه.
ما هي تفاصيل اتفاق المملكة المتحدة-موريشيوس؟
جزر موريشيوس جادلت بأنها أُجبرت بشكل غير قانوني على التنازل عن الجزر لصالح المملكة المتحدة كجزء من صفقة للحصول على الاستقلال عن بريطانيا، وقد ادعت السيادة على الجزر لعقود—بل وذهبت إلى حد متابعة قضية أمام محكمة العدل الدولية (ICJ) في عام 2019. شمل إنشاء القاعدة العسكرية الأمريكية-البريطانية في أوائل السبعينيات إزالة السكان الأصليين من تشاغوس قسراً إلى موريشيوس وسيشل والمملكة المتحدة، وفرض تدابير لمنع عودتهم الدائمة.
في عام 2022، دخلت المملكة المتحدة في مفاوضات مع موريشيوس لنقل السيادة على الجزر، مدفوعة بزيادة التدقيق الدولي الناتج عن الجمعية العامة للأمم المتحدة ورأي استشاري من محكمة العدل الدولية يؤكد أن السيطرة البريطانية كانت غير قانونية. أجرى رئيس الوزراء البريطاني آنذاك، ريشي سوناك، أحد عشر جولة من المحادثات مع الحكومة الموريشيوسية على مدى العامين التاليين. في أكتوبر 2024، توصلت الحكومة العمالية الجديدة، بقيادة كير ستارمر، إلى اتفاق سياسي مع موريشيوس، والذي وقعت عليه كلا الطرفين لاحقاً في مايو 2025.
يمنح الاتفاق موريشيوس السيادة الكاملة على الأرخبيل، بينما يسمح للمملكة المتحدة بمواصلة ممارسة السلطة على دييغو غارسيا لفترة أولية مدتها تسع وتسعين عاماً. يمكن تمديد هذه الفترة لأربعين عاماً إضافية وتجديدها بموجب اتفاق متبادل.
ستدفع المملكة المتحدة لموريشيوس حوالي 4.5 مليار دولار على مدى السنوات التسع والتسعين الأولى. يحدد مذكرة الاستكشاف الخاصة بالاتفاق [PDF] عدة دفعات من الأموال، بما في ذلك: مبلغ سنوي يقارب 220 مليون دولار للسنوات الثلاث الأولى؛ ومبلغ سنوي ثابت يبلغ حوالي 160 مليون دولار للسنوات من الرابعة إلى الثالثة عشرة، ثم مبلغ سنوي مرتبط بمعدل التضخم للناتج المحلي الإجمالي؛ ومبلغ حوالي 53 مليون دولار لصندوق استئماني لصالح سكان تشاغوس؛ ومنحة سنوية تبلغ حوالي 60 مليون دولار لمدة خمسة وعشرين عاماً لتعزيز التنمية الاقتصادية ورفاهية موريشيوس وشعبها.
خلال هذه الفترة، ستسمح موريشيوس للولايات المتحدة والمملكة المتحدة بالوصول إلى القاعدة العسكرية المشتركة وصيانتها واستثمارها. كما ستحظر على الدول الأخرى الوصول إلى الجزر الخارجية المحيطة بدييغو غارسيا دون إذن صريح من المملكة المتحدة—وهو شرط تساءل عنه صناع السياسة الأمريكيون.
لماذا يتدخل ترامب؟
بينما تُدار القاعدة العسكرية في دييغو غارسيا بشكل مشترك، إلا أنها تُشغل أساساً من قبل حوالي 2500 فرد من القوات الأمريكية. كما تستضيف بعضاً من أكثر المعدات العسكرية واللوجستية تقدماً في العالم، بما في ذلك طائرات القاذفات B-52، وتركيبات الرادار، ومرافق تخزين الوقود. اعتمدت الولايات المتحدة بشكل كبير على القاعدة للعمليات الجوية والبحرية خلال حرب الخليج الثانية وبعد هجمات 11 سبتمبر.
أكد ترامب على الحاجة إلى المنشآت العسكرية الأمريكية في الخارج. يعتقد بعض الخبراء، بما في ذلك بيتر هاريس، أستاذ في جامعة ولاية كولورادو الذي درس جزر تشاغوس لمدة تقارب العقدين، أن سبباً رئيسياً آخر للخلاف الأخير هو رغبة ترامب في الحصول على نفوذ على المملكة المتحدة بعد أن عارض ستارمر عرضه للاستحواذ على غرينلاند.
قال هاريس لمجلس العلاقات الخارجية: “معارضته لا تتعلق بمصالح الولايات المتحدة الوطنية.” “المصلحة الوطنية الأمريكية واضحة تماماً، وهي الحصول على وصول قانوني إلى القاعدة إلى الأبد، لمدة مئة عام، وأن يدفع شخص آخر ثمنها.” عادت إحباطات ترامب مع ستارمر عندما رفضت المملكة المتحدة في البداية السماح للولايات المتحدة باستخدام دييغو غارسيا والقواعد البريطانية لضرب إيران، مما زاد من رغبته في عرقلة الصفقة.
يدعي ترامب أن عودة المملكة المتحدة المرتقبة للجزر إلى موريشيوس هي “سبب آخر في سلسلة طويلة جداً من الأسباب المتعلقة بالأمن القومي” التي تجعل الولايات المتحدة يجب أن تتحكم في غرينلاند، لكنه لم يوضح مبرراته لهذا البيان.
كيف يؤثر الاتفاق على أمن الولايات المتحدة؟
منذ بداية الحرب الأمريكية الإسرائيلية مع إيران، أوضح ترامب أنه ينوي استخدام دييغو غارسيا كإجراء دفاعي قريب ضد الهجمات المحتملة من “نظام إيراني غير مستقر وخطير للغاية”. مشيرًا إلى مخاوف قانونية، لم تسمح المملكة المتحدة للولايات المتحدة باستخدام دييغو غارسيا أو أي قواعد جوية بريطانية أخرى في ضرباتها الأولية على إيران في 28 فبراير، مما أثار استياء ترامب. في اليوم التالي، سمح ستارمر للجيش الأمريكي بالاعتماد على القواعد البريطانية، بما في ذلك دييغو غارسيا.
بينما يشير بعض الخبراء إلى أن الجزر قد تكون مهمة لاستراتيجية الولايات المتحدة في الحرب، قال بيكر: “اعتراض الرئيس يتعلق بسيادة الدول الصغيرة، وليس بالجدوى العسكرية”. في معارضته للصفقة، بدا أن ترامب “يشكو فجأة من الحلفاء الذين لم يتم التشاور معهم والذين يتم إجبارهم الآن على دعم حرب اختيارية”، أضاف.
يشير محللون آخرون إلى أن ترامب يسعى أيضًا لمواجهة نفوذ الصين في المحيط الهندي، مشيرين إلى العلاقة الثنائية بين بكين وموريشيوس واهتمامها المتزايد في تعزيز وجودها الأمني الإقليمي [PDF]—وهي مسألة تنازع عليها بعض المسؤولين البريطانيين. في فبراير الماضي، حذر وزير المملكة المتحدة للمناطق الخارجية، ستيفن دوغتي، من أن الصين أو روسيا قد تبني قاعدة تجسس على دييغو غارسيا أو الجزر الخارجية للأرخبيل إذا لم تتم الصفقة لنقلها إلى موريشيوس، حيث لن يكون لدى المملكة المتحدة أي وضع قانوني لـ “إزالتها”. وقد أكد خبراء آخرون أن الشراكة الوثيقة لموريشيوس مع الهند من المحتمل أن تقضي على أي جهود صينية لبناء وجود على الجزر.
لم تتخذ موريشيوس بعد أي إجراء يدل على اهتمامها بإعطاء الصين الوصول إلى الجزر—والصفقة المقترحة ستمنع هذه الإمكانية. في الوقت نفسه، لم تعبر الصين عن اهتمام صريح بالجزر، على الرغم من أنها دعمت مطالب موريشيوس في الأمم المتحدة، وتشير التقارير الأخيرة إلى أن آلاف المسؤولين الموريشيين قد سافروا إلى الصين للحصول على “دورات متخصصة” قبل التسليم المخطط، مع وجود المئات الآخرين الذين من المقرر أن يتلقوا تدريبًا من بكين.
ما هي احتمالية نجاح الصفقة؟
تريد الحكومة البريطانية أن ترى الصفقة تُنفذ للهروب من تسليط الضوء الدولي، كما يقول الخبراء. “إنهم يريدون أن يتماشى وضعهم مع القانون الدولي”، قال هاريس لمجلس العلاقات الخارجية. “تدرك الإدارة الأمريكية ذلك أيضًا. من الصعب جدًا تشغيل قاعدة عسكرية تقع في ولاية غير قانونية”.
وصف هاريس الصفقة بأنها “فوز للجميع”: موريشيوس تستعيد أراضيها، والمملكة المتحدة تخرج من المياه القانونية الغامضة، والولايات المتحدة تحتفظ بالوصول إلى قاعدتها الاستراتيجية.
لكن خبراء آخرين، بما في ذلك ريتشارد إكينز، أستاذ القانون والحكومة الدستورية في جامعة أكسفورد، يشيرون إلى الطبيعة غير الملزمة عمومًا لآراء محكمة العدل الدولية الاستشارية كدليل على أن المملكة المتحدة ليست ملزمة بالامتثال. “نحن نستسلم لإساءة استخدام التحكيم الدولي—بشكل فعال نسمح لرأي استشاري من محكمة العدل الدولية بالعمل كتحكيم ملزم—عندما لم توافق المملكة المتحدة… ومع ذلك يتم تقويض هذا الحق السيادي”، قال في مقابلة حديثة.
بعيدًا عن الجغرافيا السياسية الأخيرة، يتكهن الخبراء بشكل عام بأن الصفقة ستمر دون أضرار. إنها حاليًا مع مجلس اللوردات في البرلمان البريطاني، وستتطلب بعد ذلك موافقة رسمية من الملك تشارلز الثالث.
“أنا واثق جدًا من أنها ستنجح”، قال هاريس، “لكن لا يمكنك أن تكون متأكدًا بنسبة 100 في المئة”.