نظرة عامة
في 28 فبراير، انضمت الولايات المتحدة إلى إسرائيل في شن حرب اختيارية ضد إيران. ومنذ ذلك الحين، أصبحت النزاع حربًا إقليمية، مع هدف ومهمة غير واضحين للجيش الأمريكي والجهود الدبلوماسية الأمريكية. ومن المتوقع أن تطلب إدارة ترامب 200 مليار دولار إضافية في اعتمادات تكميلية لمعالجة تكاليف الحرب.
لقد جعل هذا الغموض تقدير تكاليف هذه الحرب – وهو أمر صعب في أي نزاع – تمرينًا أكثر خطورة مما هو معتاد. ومع ذلك، تتوفر معلومات كافية بشأن الحرب الجارية، فضلاً عن الإنفاق على العمليات العسكرية الأمريكية السابقة، لتقديم بعض التقديرات الأولية للتكاليف وتقديم بعض الملاحظات المعقولة حول مقدار التمويل ومدة الحاجة إلى إيجاده لتغطيتها.
تتناول هذه الملاحظات خمسة أسئلة محددة:
هل ينبغي على الكونغرس سن اعتمادات تكميلية للحرب؟
كم كلفت الحرب في شهرها الأول؟
كم قد تكلف الحرب في المستقبل؟
هل يمكن أن تصل تكاليف الحرب إلى 200 مليار دولار هذا العام؟
كم ستكلف غزو إيران على نطاق واسع؟
النتائج الرئيسية من هذا التحليل الموجز هي:
تكاليف هذه الحرب حتى الآن مرتفعة ولكنها قابلة للإدارة. لكنها قد تنمو بشكل كبير إذا تصاعدت الحرب، وستكون شديدة في حالة الغزو على نطاق واسع.
نظرًا للميزانية العسكرية الأساسية العالية و154 مليار دولار إضافية المخصصة في قانون “ون بيغ بيوتيفل بيل” أو OBBBA، والتي لم تُنفَق بعد، لا توجد حاجة ملحة لتمويل إضافي للنزاع في الوقت الحالي.
حتى تتمكن الإدارة من صياغة مسار معقول وواقعي للمضي قدمًا في متابعة هذه النزاع، وفي النهاية الخروج منه، استنادًا إلى أهداف استراتيجية واضحة وقابلة للتحقيق، ينبغي على الكونغرس عدم توفير تمويل إضافي للحرب.
نقاش
السؤال 1: كم كلف الشهر الأول من الحرب وزارة الدفاع؟
لم تقدم وزارة الدفاع بعد تقديرًا لتكاليف الحرب حتى الآن. ومع ذلك، فإن تقديرًا معقولًا للتكاليف التي تكبدتها الوزارة خلال الشهر الأول من الحرب هو 20-25 مليار دولار. ويستند الحد الأعلى من هذا التقدير إلى تحليل ومنهجية تم تطويرها من قبل مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية.
أما الحد الأدنى فيستند إلى تحليل التكاليف المرتبطة بالحملة الجوية الأمريكية خلال غزو العراق عام 2003.
السؤال 2: كم من المحتمل أن تكلف الحرب وزارة الدفاع في المستقبل؟
هناك الكثير من عدم اليقين بشأن خطط الحرب الأمريكية، ونفقات الذخائر، واعتبارات أخرى تجعل من الصعب تقديم حتى تقدير تقريبي لتكاليف العمليات العسكرية الأمريكية المستمرة ضد إيران. أفضل ما يمكن القيام به هو اقتراح بعض الحدود التقريبية للتكاليف المحتملة في المستقبل، اعتمادًا على كيفية تطور الحرب (انظر الشكل 1).
خلال الشهر الأول من الحرب، كانت العمليات العسكرية الأمريكية محصورة إلى حد كبير في الضربات الجوية والصاروخية، التي نفذتها القوات الجوية والبحرية، بالإضافة إلى أنشطة الدفاع الجوي. كانت هذه العمليات مكثفة للغاية خلال الأسبوع الأول أو نحو ذلك من النزاع وشملت أعدادًا كبيرة من الذخائر الدقيقة بعيدة المدى باهظة الثمن (مثل صاروخ توماهوك الذي يُطلق من البحر)، مما جعل تلك الأيام القليلة الأولى مكلفة للغاية. منذ ذلك الحين – على الأقل حتى عطلة نهاية الأسبوع التي سبقت انتهاء المهلة التي حددها الرئيس ترامب للحكومة الإيرانية في 6 أبريل – يبدو أن وتيرة العمليات وكذلك تكلفة الذخائر المستخدمة، رغم أنها لا تزال كبيرة، قد انخفضت بشكل عام.
إذا افترضنا أنه، في المستقبل، ستبقى وتيرة العمليات كما كانت عليه خلال هذه الفترة الأخيرة، فإن تقدير التكلفة المعقول قد يكون من 250 إلى 500 مليون دولار في اليوم، أو حوالي 7.5 إلى 15 مليار دولار في الشهر.
إذا كانت العمليات العسكرية الأمريكية ستتباطأ إلى وتيرة أقل – ربما تعكس نقصًا في الأهداف المفيدة، أو تراجعًا من حافة الحرب من كلا الجانبين، أو اعتبارات أخرى – فقد تنخفض التكاليف أكثر، لتصل ربما إلى بضعة مليارات من الدولارات في الشهر.
من ناحية أخرى، يمكن أن تنمو التكاليف بسهولة إلى مستويات أعلى إذا تصاعدت العمليات العسكرية أكثر – كما تشير الإدارة إلى أنها ستفعل، إذا تجاهلت الحكومة الإيرانية إنذارها الأخير. على مدار الأسابيع القليلة الماضية، بدأت القوات الأمريكية في نقل عدد من وحدات مشاة البحرية والجيش إلى المنطقة، والتي يمكن استخدامها لتنفيذ عمليات برية في إيران. تشمل الوحدات وحدتين من وحدات المشاة البحرية الاستكشافية، أو MEUs، ولواء واحد من الفرقة 82 المحمولة جواً. من غير الواضح كيف يمكن استخدام هذه القوات. ومع ذلك، تميل التقارير الصحفية والتكهنات من قبل المحللين الخارجيين إلى التركيز على الاستيلاء على محطة تصدير النفط المهمة في جزيرة خارك أو جزر أخرى تسيطر عليها إيران بالقرب من مضيق هرمز. بشكل عام، تشمل هذه القوات على ما يُقال ما لا يقل عن 7000 جندي مقاتل بالإضافة إلى عدد كبير من أفراد الدعم.
من المتوقع أيضًا أن يصاحب مثل هذه العملية عمليات جوية وصاروخية أكثر كثافة من قبل القوات الجوية والبحرية الأمريكية الداعمة مقارنة بما كان شائعًا خلال الأسابيع القليلة الماضية. علاوة على ذلك، اعتمادًا على المهمة وأهدافها، وكذلك كيفية تطور الوضع على الأرض، من الممكن (وربما حتى من المحتمل) أن يتبع النشر الأولي لهذه القوات نشر وحدات إضافية كبيرة؛ على سبيل المثال، إدخال اللواءين الآخرين من الفرقة 82 المحمولة جواً. في ظل هذه الظروف، بدلاً من الانخفاض إلى تكلفة شهرية تتراوح بين 7.5 إلى 15 مليار دولار في أبريل – كما تم اقتراحه أعلاه – قد يُتوقع أن تبقى تلك التكاليف تقريبًا عند، أو ربما حتى أعلى بكثير، من 20 إلى 25 مليار دولار التي يُقدّر أنها تكبدت في مارس.
السؤال 3: هل يمكن أن تصل تكاليف الحرب إلى 200 مليار دولار هذا العام؟
من المتوقع أن تطلب البيت الأبيض تخصيصًا إضافيًا بقيمة 200 مليار دولار لتغطية تكاليف الحرب الأمريكية-الإسرائيلية ضد إيران. هل يمكن أن تصل التكاليف إلى هذا المستوى خلال ما تبقى من السنة المالية (التي تنتهي في 30 سبتمبر)؟ في سيناريو تصعيد شديد، يمكن أن يحدث ذلك بالتأكيد. ومع ذلك، من المحتمل أن يحدث ذلك فقط إذا تصاعدت الحرب أكثر بكثير مما تم اقتراحه في الأمثلة الافتراضية المحددة أعلاه، و/أو استمرت لفترة أطول بكثير من الفترة التي تتراوح بين أربعة إلى ستة أسابيع التي قدمتها الإدارة كمدة متوقعة للنزاع.
تشير التحليلات أعلاه إلى أن حتى نزاعًا يستمر شهرين ويشمل مكونًا بريًا معتدلًا من المحتمل أن يكلف في حدود 50 مليار دولار، على الرغم من أنه قد يكون أقل.
الوصول إلى 200 مليار دولار سيتطلب توسيعًا دراماتيكيًا، بالنسبة للافتراضات الموضحة أعلاه، في نطاق و/أو مدة النزاع.
لن يتم بذل أي جهد هنا للتكهن بما قد يتضمنه مثل هذا التصعيد والتوسع. يمكن أن يتطور بطرق مختلفة – تشمل نشرات أكبر من القوات الجوية أو البحرية أو البرية بدرجات متفاوتة – وجداول زمنية يمكن قياسها في عدة أشهر، بدلاً من أسابيع. ومع ذلك، من المفيد أن نتذكر أنه في ذروته في عام 2008، كلفت الحرب في العراق الولايات المتحدة حوالي 211 مليار دولار بأسعار FY2026، وهو ما يزيد قليلاً عن الطلب الحالي للإدارة ترامب للحرب المستمرة ضد إيران.
بالإضافة إلى ذلك، في ذلك العام، شملت الحرب في العراق متوسطًا يبلغ حوالي 160,000 جندي أمريكي “على الأرض”.
السؤال 4: هل يمكن أن تنفذ القوات العسكرية الأمريكية غزوًا واسع النطاق واحتلالًا لإيران على غرار غزو العراق عام 2003؟ إذا كان الأمر كذلك، فكم ستكلف؟
من الصعب جداً تخيل أن الرئيس ترامب سيقرر محاولة مثل هذا الغزو والاحتلال لإيران. ولكن إذا فعل، فإن التكاليف الميزانية ستكون مرتفعة بشكل استثنائي. كما تم الإشارة أعلاه، في عام 2008، وهو العام الذي بلغ فيه الاحتلال في العراق ذروته، كان لدى الولايات المتحدة متوسط حوالي 160,000 جندي “على الأرض” في البلاد. إيران اليوم لديها أكثر من ثلاثة أضعاف عدد السكان الذي كان لدى العراق آنذاك، وهي أكبر جغرافياً بحوالي أربعة أضعاف. وهذا يشير إلى أن الجيش الأمريكي قد يحتاج إلى ما لا يقل عن 500,000 فرد لتحقيق مهمة مماثلة؛ وهو التزام سيكون من الصعب جداً تنفيذه، ناهيك عن الحفاظ عليه، لفترة طويلة.
استناداً إلى التكلفة لكل جندي التي تم تكبدها في العراق، من المتوقع أن تكلف مثل هذه القوة حوالي 55 مليار دولار شهرياً، أو أكثر من 650 مليار دولار سنوياً. وقد يكون هذا تقديراً منخفضاً بشكل كبير للتكاليف المحتملة. من بين أمور أخرى، فإن عدم وجود مناطق آمنة نسبياً في منطقة الخليج الفارسي من أجل staging ودعم القوات البرية الأمريكية قد يؤدي إلى زيادة التكاليف بشكل كبير.
السؤال 5: هل ينبغي على الكونغرس سن اعتمادات إضافية للحرب؟
حتى تتمكن إدارة ترامب من توضيح أهدافها بوضوح للحملة العسكرية ضد إيران، وشرح كيف تتوقع تحقيقها بشكل واقعي، وإظهار أدلة على جهود دبلوماسية جدية تُبذل لإنهاء النزاع، ينبغي على الكونغرس رفض أي طلب لتمويل إضافي لتغطية تكاليف الحرب. في غياب خطة استراتيجية واضحة، فإن توفير أموال إضافية في هذا الوقت سيسمح بتصعيد الحرب إلى نقطة غير مستدامة تتجاوز مستواها الحالي. وحتى ذلك الحين، ينبغي أن تُلزم الإدارة بتغطية أي تكاليف إضافية لهذه الحرب الاختيارية، التي لم تسعَ للحصول على تفويض من الكونغرس بشأنها، من أموال وزارة الدفاع الحالية.
يجب أن يكون هذا قابلاً للإدارة لأن وزارة الدفاع تلقت 154 مليار دولار كتمويل إضافي في قانون الميزانية الدفاعية للعام الماضي، ليتم إنفاقه على مدى عدة سنوات. وهذا تمويل فوق حوالي 900 مليار دولار المقدمة في الميزانية الدفاعية العادية، التي يخصصها الكونغرس سنوياً. فقط في فبراير الماضي، قدمت وزارة الدفاع خطتها للكونغرس حول كيفية نيتها إنفاق تمويل قانون الميزانية الدفاعية.
لذا، فإن الغالبية العظمى من تلك الأموال لا تزال متاحة ويمكن إعادة تخصيصها لتغطية أي تكاليف حرب عاجلة؛ على الرغم من أن القيام بذلك قد يتطلب موافقة الكونغرس على سلطة نقل إضافية لضمان تخصيص التمويل لتلك الحسابات الأكثر حاجة للتعويض نتيجة الحرب.
يجب أن تستند أي قرار بشأن قانون اعتمادات إضافية محتمل لتغطية تكاليف الحرب الأمريكية في إيران أيضاً إلى طلب الميزانية المقترح من البيت الأبيض لعام 2027. يتضمن الطلب، الذي تم تقديمه في 3 أبريل، 1.5 تريليون دولار للدفاع، مما يمثل زيادة بنحو 500 مليار دولار (حوالي 50 بالمئة) عن هذا العام. إن مستوى الإنفاق هذا بعيد جداً عن متطلبات الدفاع الحالية والخطط لدرجة أن البنتاغون كان يسعى منذ شهور للعثور على مسار معقول لتنفيذ القفزة المقترحة.