برای شکست روسیه، غرب باید جنگ اقتصادی علیه “ناوگان شبح” آن را آغاز کند—تانکرهای سایهای که با ۱۰۰ میلیارد دلار در سال، ماشین جنگی پوتین را تأمین مالی میکنند.
پیروزی در اوکراین بدون یافتن راههایی برای مقابله با استفاده روسیه از تجارت دریایی غیرقانونی برای تأمین اقتصاد جنگیاش دشوار خواهد بود. به عبارت دیگر، اوکراین و حامیان غربیاش نیاز دارند تا ایدهی حمله به تجارت و جنگ اقتصادی گسترده را احیا کنند تا ناوگان شبح را از بین ببرند و هزینههایی بر ماشین جنگی پوتین تحمیل کنند. در قرن بیست و یکم، کشورها میتوانند بدون شلیک حتی یک گلوله به حمله به تجارت بپردازند و به طور مؤثر از اطلاعات منبع باز برای حمایت از دیپلماسی، جنگ حقوقی و تحریمها استفاده کنند که به هدف حمله به اقتصاد یک کشور رقیب طراحی شدهاند. با یافتن راههایی برای تجمیع دادههای منبع باز، ایالات متحده میتواند از تلاشهای بینالمللی گستردهتری برای محدود کردن تجارت دریایی غیرقانونی روسیه حمایت کند.
کشتیهای شبح: چگونه پوتین جنگ خود را تأمین مالی میکند
از آنجا که تحریمها صادرات نفت را در اواخر ۲۰۲۲ محدود کردند، روسیه یک ناوگان غیرقانونی را خریداری کرده است که تخمین زده میشود شامل ۱۵۵ تانکر و ۴۳۵ کشتی در مجموع باشد، و حتی ممکن است به ۵۹۱ کشتی برسد. این ناوگان سایهای—یا ناوگان شبح، همانطور که به طور غیررسمی شناخته میشود—تقریباً ۳.۷ میلیون بشکه در روز حمل میکند که ۶۵ درصد از تجارت نفت دریایی روسیه را تشکیل میدهد و تخمین زده میشود سالانه ۸۷ تا ۱۰۰ میلیارد دلار درآمد ایجاد کند. برای درک بهتر، درآمد حاصل از این شبکه تجارت غیرقانونی با ارزش کل کمکهای اقتصادی و نظامی که از زمان آغاز جنگ به اوکراین ارائه شده است، برابر یا حتی بیشتر است.
به نظر میرسد روسیه در حال افزایش، نه کاهش، استفاده از کشتیهای شبح است و این امر خطرات استراتژیک و زیستمحیطی را ایجاد میکند. ناوگان شبح در حال گسترش به سمت گاز طبیعی است و بنابراین گزینههایی برای جبران کاهش صادرات به اروپا فراهم میآورد. علاوه بر چالشهای امنیت ملی که این ناوگان ایجاد میکند، این یک خطر زیستمحیطی نیز هست، زیرا تانکرها در سراسر جهان لکههای نفتی به جا میگذارند. این به این دلیل است که تقریباً ۷۲ درصد از کشتیها بیش از ۱۵ سال سن دارند و بنابراین نیاز به نگهداری مداوم دارند و ۶۰ درصد از کشتیها فاقد پوشش بیمه هستند. این یک مشکل مضاعف است زیرا بدون بیمه، هزینههای پاکسازی—که بین ۸۵۹ میلیون تا ۱.۶ میلیارد دلار تخمین زده میشود—به مالیاتدهندگان اروپایی یا کشورهای ساحلی در جنوب شرق آسیا منتقل میشود. به عبارت دیگر، هرچقدر که ناوگان شبح برای مسکو سودآور است، به همان اندازه برای منافع جهانی خطرناک است.
حمله به تجارت: از بین بردن شبحهای قدیم و جدید
بهترین روشها برای چارچوببندی گزینههای سیاستی به منظور مقابله با ناوگان شبحی روسیه در نظریه دریایی و ایده حمله به تجارت نهفته است. حمله به تجارت، یا guerre de course، توصیف میکند که چگونه دولتها رقبای خود را با حمله به تجارتشان تحت فشار قرار میدهند، به جای اینکه به دنبال نبرد قاطع در دریا باشند. این مفهوم بهطور تاریخی برای استفاده از حملات دریایی به منظور مقابله با محاصره یک قدرت دریایی بزرگتر مطرح شده است.
در حالی که بهطور سنتی به عنوان نقطه مقابل نظریه ماهان و تأکید آن بر نبرد قاطع چارچوببندی شده است، حسابهای جدیدی که هر دو رویکرد را در یک علاقه گستردهتر قرن نوزدهم به جنگ اقتصادی و تضعیف تجارت یک رقیب برای تحمیل یک نتیجه سیاسی قرار میدهند، نیاز به بازنگری در ایده قدیمی را مطرح میکنند. حتی برای ماهان، حمله به تجارت و جنگ دریایی میتواند کارساز باشد به شرطی که در یک استراتژی بزرگتر که از دامنه وسیعتری از اهرمهای استراتژیک (مانند اهرمهای دیپلماتیک یا اقتصادی) برای حمله به اقتصاد یک رقیب استفاده میکند، ادغام شود.
استفاده روسیه از یک ناوگان شبحی نمونهای از جنگ تجاری دریایی است که امکان دور زدن تحریمهای اعمالشده بر تجارت آن را فراهم میکند. درست همانطور که تاریخ قرن نوزدهم حمله به تجارت از جستجوی ایدههایی برای شکستن محاصره یک قدرت دریایی بزرگتر ناشی شد، دور زدن تحریمهای مدرن اغلب از فعالیتهای غیرقانونی برای اجتناب از درگیریهای مستقیم بهره میبرد. به عبارت دیگر، ناوگان شبحی یک پاسخ در منطقه خاکستری است که از استفاده از نیروی نظامی متعارف برای تأمین صادرات نفت خود اجتناب میکند.
در نتیجه، مقابله با ناوگان شبحی نیاز به گزینههای وسیعتری نسبت به قدرت نظامی سنتی دارد. بله، اوکراین، در حالی که در حال جنگ با روسیه است، میتواند و باید به ادامه تهدید تجارت دریایی غیرقانونی روسیه بپردازد، اما این گزینهای برای ایالات متحده، بریتانیا یا اتحادیه اروپا نیست بدون اینکه موجب تشدید قابل توجهی شود. از این رو، مبنای قانونی برای توقیف کشتیها در دریاهای آزاد از دهه ۱۹۸۰ تحت مقررات موجود در کنوانسیون سازمان ملل متحد درباره حقوق دریاها (UNCLOS) تعیین شده است.
طبق مواد ۱۰۷ و ۱۰۹ این کنوانسیون، توقیف کشتیها محدود به موارد دزدی دریایی است. با این حال، طبق ماده ۱۱۰، حق بازدید شامل کشتیهایی میشود که به تجارت برده، پخش غیرمجاز، بیکشور بودن یا امتناع از نشان دادن پرچم خود مشکوک هستند.
ناوگان سایه در دو فعالیت مشغول است که—هرچند دقیقاً تحت حق بازدید پوشش داده نمیشود—برای اصلاحات بالقوه مرتبط است. اول، این ناوگان موقعیت خود را از طریق فرکانسهای رادیویی سیستم شناسایی خودکار (AIS) پخش میکند—نه از طریق صدا یا تصویر.
دوم، این کشتیها بهطور تاریخی هویت خود را پنهان کردهاند، از جمله با گزارش پرچمهای جعلی، خاموش کردن AIS خود و جعل موقعیت خود برای پنهان کردن ماهیت واقعیشان. در حالی که “پخش غیرمجاز” به لحاظ صدا یا تصویر تعریف میشود، ایالات متحده ممکن است تلاش کند تا توجیه قانونی برای پخش غیرمجاز پرچمها برای حق بازدید در دریاهای آزاد به منظور بررسی احتمال دور زدن تحریمها ایجاد کند.
شکستن ناوگان شبحی تنها زمانی موفق خواهد بود که با اطلاعات دقیق، فشار بر خدمات کشتیرانی بیطرف و فشار بر زیرساختهای مالی و لجستیکی که از تجارت دشمن حمایت میکند، همراه باشد. این گزینهها به حامیان خارجی اوکراین راهی برای به چالش کشیدن مسکو بدون درگیری نظامی مستقیم ارائه میدهند.
از این منظر، جدول زیر مجموعهای از گزینهها برای شکستن ناوگان شبحی روسیه را ارائه میدهد در حالی که اهمیت مرکزی جمعآوری دادههای غیرطبقهبندیشده که میتواند برای افشای این ناوگان استفاده شود را نشان میدهد. این گزینهها از نظر ریسک تشدید از پایین به بالا متغیر هستند تا مباحث سیاستی وسیعتری را اطلاعرسانی کنند.