هناك عقبات كبيرة تعترض طريق تحقيق اختراق محتمل في إسلام آباد هذا الأسبوع.
في يوم السبت، سيجلس المفاوضون الإيرانيون والأمريكيون في إسلام آباد لإجراء أول محادثات مباشرة منذ بدء الحرب في 28 فبراير. الاجتماع، الذي تم التوسط فيه من قبل باكستان، هو الاختبار الأول لمعرفة ما إذا كان يمكن تحويل وقف إطلاق النار في 7 أبريل إلى شيء أكثر ديمومة.
العقبات هائلة. فقد أعلنت كل من الولايات المتحدة وإيران النصر وأصرتا على أن المحادثات ستبدأ وفق شروطهما. في الوقت نفسه، واصلت إسرائيل حملتها الجوية في لبنان.
عند إضافة باكستان كوسيط، لديك أربعة أطراف تمتلك حق الفيتو الجزئي على إنهاء النزاع، ولا يتفق أي منها على ما يعنيه إنهاء هذه الحرب فعليًا. يتطلب فهم السبب التراجع عن تنسيق الدبلوماسية في نهاية هذا الأسبوع والنظر في الديناميات العميقة التي تعوق التوصل إلى اتفاق.
مشكلة التفاوض
يجادل علماء إنهاء الحروب بأن النزاعات تنتهي عندما تحدد كلا الجانبين تسوية تفاوضية يفضلانها على استمرار القتال – وهي فرضية تبدو بسيطة حتى تفحص العقبات الهيكلية التي جعلت هذه الحرب بعينها مقاومة للحل. تفسر ثلاثة آليات السبب.
الأولى هي مشكلة المعلومات. تُخاض الحروب جزئيًا لكشف ما لا يمكن للدبلوماسية أن تكشفه، مما يظهر مدى إصرار كل جانب على تحقيق أهدافه ومدى الألم الذي سيتحمله للقيام بذلك. لقد قامت ستة أسابيع من الضربات المستمرة ببعض من هذا العمل. أصبح لدى كلا الجانبين الآن صورة أوضح عن عزيمة الولايات المتحدة وقدرة إيران على تحمل الضغوط والاستمرار في القتال.
مشكلة الالتزام هي العقبة الأعمق. لقد قبلت إيران أنظمة التحقق من قبل – وقد أظهر الاتفاق النووي الشامل (JCPOA) ذلك. لكن الولايات المتحدة وإسرائيل أطلقتا هذه الحرب بينما كانت المفاوضات جارية بنشاط، حيث وصف الوسيط العماني الاختراق بأنه “في متناول اليد”. لا يمكن لأي من الجانبين الآن الالتزام بشكل موثوق: لا يمكن لإيران أن تكون واثقة من أن الاتفاق الجديد سيصمد أمام الحكومة الإسرائيلية المقبلة؛ ولا يمكن لواشنطن أن تكون واثقة من أن إيران لن تعيد بناء ما تم تدميره بمجرد رفع الضغط. تزيد مقترحات الولايات المتحدة المكونة من 15 نقطة من تفاقم المشكلة، حيث تطالب ليس فقط بحدود نووية ولكن أيضًا بتعليق الصواريخ الباليستية وشروط تصل إلى تغيير النظام. لقد رفضت إيران بالفعل هذه الشروط باعتبارها “جشعة وغير معقولة للغاية”. تتطلب الالتزامات الرسمية ليس فقط آليات ولكن أيضًا الإيمان بأن الجانب الآخر سيفي بها. وقد دُمر هذا الإيمان في 28 فبراير، عندما سقطت القنابل بينما كان الدبلوماسيون لا يزالون يتحدثون.
قد تكون الآلية الثالثة هي الأكثر أساسية: عدم قابلية تقسيم القضايا. لا يمكن محو معرفة إيران بالتخصيب، ولا يمكن التحقق بالكامل من بنيتها التحتية المتبقية، مهما كانت متدهورة، دون الوصول الذي رفضته طهران بالفعل. إما أن تحتفظ إيران بالقدرة التقنية على الانفصال السريع، أو لا تحتفظ بها – هذه الثنائية ليست موقفًا تفاوضيًا بل سمة هيكلية من المشكلة، وتتنبأ تمامًا بنوع النهاية الغامضة والمتنازع عليها التي نتجه نحوها.
إسرائيل تتحكم في الزناد، لا في الخروج
أطلقت الولايات المتحدة وإسرائيل هذه الحرب معًا في 28 فبراير. ولكن كما اعترف وزير الخارجية ماركو روبيو، كانت الخيار الحقيقي لأمريكا ليس ما إذا كانت ستقاتل ولكن كيف ستتبع؛ لقد حددت حسابات إسرائيل خيارات واشنطن. عندما تجعل راعية التزامها غير مشروط، فإنها تنقل سلطة تحديد الأجندة إلى الشريك الأصغر. وما ينطبق على الدخول ينطبق، بقوة أكبر، على الخروج: يتطلب بدء الحرب وإنهائها أنواعًا مختلفة من القوة.
شرط إنهاء إسرائيل هو الأكثر تطلبًا من أي طرف في هذا النزاع: ليس فقط برنامج نووي إيراني متدهور، ولكن نظام ضعيف إلى حد عدم الأهمية الاستراتيجية. لم يتم الوفاء بهذا الشرط. لا يمكن لرئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو قبول تسوية وسطية دون إثارة الغضب من ائتلافه.
تلتقط إطار لعبة المستويين لروبرت بوتنام هذا الفخ بدقة: يجب على القادة إرضاء الشركاء الدوليين في التفاوض والجماهير المحلية في الوقت نفسه، وعندما تسحب هاتان المطالبان في اتجاهين متعارضين، يصبح القائد مشلولًا. يمنحه ذلك القدرة على حظر أي صفقة لا تفي بشروطه، ولكن ليس القوة لتحقيق النتيجة التي تتطلبها تلك الشروط.
هذا هو الفخ في أنقى صوره. يمكن لإسرائيل حظر صفقة لا تعجبها. يُظهر وقف إطلاق النار، الذي وصفه المسؤولون الإسرائيليون بأنه غير كافٍ وغير قابل للتطبيق على لبنان، حدود قدرة واشنطن على إنهاء الحرب وفق شروطها الخاصة.
الولايات المتحدة تمتلك الرافعات المادية ولكن ليس السياسية
دخلت الولايات المتحدة هذه الحرب دون هدف محدد بوضوح خاص بها، يختلف عن أهداف إسرائيل وقابل للتحقيق وفقًا للشروط الأمريكية. كما اعترف روبيو، لم يكن خيار الإدارة بين الحرب والسلام، بل بين مسارين في نفس الصراع. بدون هدف مستقل، ليس لدى واشنطن أساس مستقل لإعلان النصر والمغادرة. معايير خروجها مستعارة من تعريف حليفها للنجاح.
لقد اعتمدت واشنطن رسميًا أهداف إسرائيل – إضعاف النظام وإزالة التهديد النووي – بينما وضعت نفسها في الوقت نفسه كوسيط محتمل مع طهران. هذه هي التناقضات في قلب الاستراتيجية الأمريكية: لا يمكنك التفاوض مع نظام تحاول في الوقت نفسه تدميره. إن تذبذب ترامب بين التهديد بقصف إيران “إلى عصور ما قبل التاريخ” ووصفه “للمحادثات الجيدة جدًا والمنتجة” مع طهران في نفس دورة الأخبار هو الناتج المنطقي لاستراتيجية لم تكن متماسكة منذ البداية.
تؤكد استطلاعات الرأي الضغط الداخلي. فقط 34% من الأمريكيين يؤيدون الحرب في إيران، وهو انخفاض بمقدار سبع نقاط منذ بداية الحرب. حتى داخل الائتلاف الجمهوري، يرفض الآن 28%، ويقول ما يقرب من ثلثهم إن الحرب ليست جديرة بالتكلفة إذا ارتفع سعر الغاز بمقدار دولار واحد لكل جالون. الضغط على ترامب يتجه نحو الخروج، والآن وجد مخرجًا. لكن الهدنة تم التوسط فيها من قبل باكستان، وهي منظمة حول اقتراح إيراني من 10 نقاط، وقبلتها إسرائيل فقط على مضض.
إيران تعرف كيف تنتظر
كانت الموقف العام لطهران ثابتًا، حتى لو كانت حساباتها الداخلية غير واضحة. نقطة نهاية إيران هي بقاء النظام مع الحفاظ على قدرتها على التخصيب – ليس النصر، بل الاستمرارية. هذا معيار أقل بكثير مما يطالب به أي فاعل آخر في هذا الصراع، وهو بالضبط السبب في أنه الأكثر قابلية للتحقيق.
هنا تصبح أعمال هاين غومانس حول بقاء القادة أساسية. القادة الذين يواجهون عواقب داخلية شديدة إذا تم اعتبارهم قد خسروا – بما في ذلك زعزعة استقرار النظام أو انتفاضة شعبية – سيقاتلون لفترة أطول ويقبلون بفرص أسوأ من القادة الذين يمكنهم الخروج من السياسة بشكل أنيق. القيادة الإيرانية تتفاوض من حساب وجودي. قد يكون settlement الذي يبدو كاستسلام أكثر خطورة على النظام من الصراع المطول، لأنه يمنح النقاد المحليين والشارع الإيراني بالضبط الفرصة التي يحتاجونها لتحدي شرعية النظام.
هذا يساعد في تفسير لماذا رفضت إيران رسميًا الاقتراح الأمريكي المكون من 15 نقطة باعتباره “جشعًا للغاية وغير معقول”. صرحت وزارتها الخارجية: “التفاوض لا يتوافق بأي شكل من الأشكال مع الإنذارات أو الجرائم أو التهديد بارتكاب جرائم حرب.” حتى وهي تقبل الهدنة، أعلنت إيران أن الحرب مستمرة و”أيديها على الزناد.” هذه الإشارات لا تغلق باب الصفقة، لكنها تبرز تصميم إيران على تجنب الاستسلام العلني.
تتحرك الظروف لصالح إيران. الضغط الناتج عن الانتخابات النصفية في واشنطن، واقتصاد عالمي متقلص، وارتفاع أسعار النفط تدفع الولايات المتحدة نحو settlement. تعرف طهران كيف تنتظر، والساعة الاقتصادية تدق في اتجاهها.
ثلاث حروب، ثلاث نهايات – ووقف واحد
اقتراح إيران المكون من 10 نقاط، مع احتفاظ طهران بسلطة التنسيق على هرمز والمطالبة برفع كامل للعقوبات، يشير إلى أنها تفاوضت من موقع قوة، وليس من اليأس.
ما تؤكده الهدنة هو ما توقعته نظرية التفاوض: لن تنتهي هذه الصراع بتسوية نظيفة، بل بسلسلة من التوقفات المتنازع عليها. تظل مشاكل الالتزام التي تم تحديدها في بداية هذه القطعة غير محلولة، وهدنة مدتها أسبوعان لا تغير ذلك. يتم قياس التوقف بالأيام؛ والمشاكل الهيكلية التي تتركها سليمة هي مشاكل جيلية.
لم يفز أحد، على الرغم من أن الجميع سيقولون إنهم فعلوا. الأزمة التالية تُزرع بالفعل في شروط هذه الأزمة.