بغداد با یک شوک نهادی بیسابقه مواجه است، زیرا میلیاردها دلار از وجوه عمومی دزدیده شده، موجب دستگیریهای گسترده در منطقه سبز شده است. این عملیات تهاجمی نشان میدهد که تلاشهای مبارزه با فساد در عراق به دنبال از بین بردن شبکههای سیاسی عمیقریشهای است که مدتهاست اقتصاد را فلج کردهاند. اینکه آیا تلاشهای مبارزه با فساد در عراق میتواند بهطور دائمی چرخه فساد دولتی را بشکند، بهطور کامل به هدفگیری رهبران ردهبالا بستگی دارد و نه مقامات ردهپایین.
مبارزه با فساد در عراق آغاز میشود
عکسهایی از دستههای اسکناسهای صد دلاری و بحثهایی درباره اینکه آیا دولت جدید واقعاً جدی است در برخورد با فساد گسترده، در هفته گذشته بر اخبار عراقی تسلط داشته است.
جوایزی که برای اطلاعات منجر به بازیابی وجوه عمومی اعلام شده، هم موجب تحسین برخی و هم سوالاتی از سوی دیگران درباره اینکه این اطلاعات چگونه در سیستمی که کمتر عراقی به آن اعتماد دارد، استفاده خواهد شد، شده است.
نخستوزیر جدید کشور – که برخی میگویند بزرگترین داراییاش این است که هیچ سابقهای در سیاست عراق ندارد – به نظر میرسد در تلاش است تا هم در روزهای اولیه دورهاش خود را ثابت کند و هم اعتماد عمومی به دولت عراق را افزایش دهد.
در ۲۸ ژوئن، عملیات سپیدهدم آغاز شد. دهها مقام، از جمله اعضای پارلمان که مصونیت آنها لغو شده بود، در یک عملیات وسیع که بر منطقه سبز به شدت محافظتشده بغداد متمرکز بود، دستگیر شدند.
مشاور حقوقی نخستوزیر عراق در ۱ ژوئیه گفت که دستگیریها و تحقیقات ادامه دارد، محاکمههای آنها عمومی خواهد بود و مقیاس سرقت توسط دستگیرشدگان «بیش از حد معقول یا منطقی» است. ناهماهنگیها در گزارشهای وزارت نفت و وزارت دارایی مدتهاست که گزارش و مورد بحث قرار گرفته و در میان تردیدها درباره اراده و توان سیاسی برای انجام هر اقدامی در این زمینه وجود دارد.
دستگیری عدنان الجمیلی، معاون وزیر سابق وزارت نفت در امور پالایش و مدیرکل سابق شرکت پالایشگاههای شمال و پالایشگاه بیجی در اواخر ماه مه، با هجوم اطلاعاتی درباره شبکههای ادعایی درگیر در اختلاس وجوه همراه بود.
عکسهایی از مقادیر زیادی پول نقد و سایر داراییهای باارزش که بهطور ادعایی در اختیار او بوده، منتشر شد. در ۶ ژوئیه، یک قاضی تحقیق در دادگاه جنایی مبارزه با فساد مرکزی اعلام کرد که ۲۵ میلیارد دینار عراقی (۱۹ میلیون دلار) و همچنین یک میلیون دلار و پنج کیلوگرم طلا به عنوان بخشی از پرونده علیه الجمیلی و «همدستانش» ضبط شده است.
قاضی اشاره کرد که این کشف اخیر در بطریهای آب پلاستیکی در خانه جمیلی در تکریت پنهان شده بود.
معاون سابق وزیر بلافاصله پس از آنکه علی الزیدی، نخستوزیر ۴۱ ساله، یک تاجر میلیونر و جوانترین فردی که تاکنون این سمت را در عراق بر عهده داشته، در ماه مه پس از ماهها بنبست سیاسی و کشمکش به قدرت رسید، دستگیر شد.
حامیان روحانی شیعه مقتدی صدر در ۳ ژوئیه در نجف پرچمها را به اهتزاز درآورده و در تظاهراتی که از کمپین ضد فساد نخستوزیر عراقی علی الزیدی حمایت میکند، شرکت کردند. [گتی]
ارزیابی چشماندازهای ضد فساد عراق
این موضوع تا کجا پیش خواهد رفت؟ هیچ فهرست رسمی کاملی از افرادی که دستگیر شدهاند و به چه اتهاماتی منتشر نشده است. برخی ادعا میکنند که بیشتر آنها یا از اقلیت سنی هستند یا به نخستوزیر پیشین، محمد شیعه السودانی، نزدیکند.
یک مقام دولتی عراقی که خواست نامش فاش نشود تا بتواند آزادانه صحبت کند، به روزنامه نیو عرب گفت: “تحرک کنونی بر روی دستگیری سطح دوم – یا سطح سوم – کارمندان یا مقامات دولتی متمرکز است که در واقع ابزار یا ‘دست’ سطح اول هستند.”
او افزود: “این سطح پایینتر از آن است که بتواند توسط عموم پذیرفته شود.”
این مقام تأکید کرد که تنها با دستگیری “سیاستمداران سطح اول” که به طور گستردهای فرض میشود فاسد هستند، میتوان شانس ایجاد اعتماد عمومی مورد نیاز در تلاشها و نیتهای دولت را فراهم کرد. “تا کنون این اتفاق نیفتاده است.” به طور کلی، تمام نخستوزیران عراقی، و به ویژه آنهایی که از پایان جنگ ۲۰۱۴-۲۰۱۷ علیه داعش به بعد در قدرت بودهاند، وعدههای مشابهی دادهاند، تحلیلگران اشاره میکنند.
گروههای مسلح از ضد فساد عراق حمایت میکنند
فساد مدتهاست که حتی میان بازیگران غیر دولتی یک فراخوان بوده است. چندین بازیگر مسلح غیر دولتی در عراق نیز مدتهاست که ادعا میکنند که آنها نیز در مأموریتی علیه فساد و برای بازگرداندن اموال دزدیده شده به صاحبان واقعی آن هستند.
اعضای گروه سُرایا السلام تحت رهبری روحانی شیعه مقتدی صدر در سال ۲۰۱۷ گفتند که آنها “میلیونها” دینار عراقی و طلا را که دفن شده بودند، پیدا کردهاند، زیرا ساکنان مدتهاست که به بانکها و هموطنان خود بیاعتماد بودهاند.
اعضای گروه مسلح شیعه گفتند که بازگرداندن اموال به مالکان قانونی آنها در شهری با اکثریت سنی را به عنوان سنگ بنای تلاشهای امنیتی و اعتمادسازی خود میدانند. در دهه گذشته، مبارزان از گروههای وابسته به ایران که به عنوان بخشی از واحدهای بسیج مردمی (PMU) به نیروهای رسمی دولت عراق ملحق شدهاند، همچنین ادعا کردهاند که مبارزه آنها تنها علیه تروریسم نیست بلکه علیه فساد نیز هست.
آنها میدانند که فساد چقدر برای یک کشور به طور کلی مضر است. مبارزان از گروه کتائب امام علی، در مصاحبههایی که در سال ۲۰۱۹ در شهر مرزی القائم انجام شد، به عنوان مثال گفتند که دولت سوریه در آن زمان ضعیف بود زیرا “بعثی مانند رژیم صدام و فاسد” بود.
در نتیجه، آنها با خود رژیم در تماس نبودند و تنها با “برادران خود در مقاومت اسلامی” در آن سوی مرز ارتباط داشتند. اعتراضات گسترده ۲۰۱۹ که منجر به سقوط دولت عراق در آن زمان شد، عمدتاً تمام طبقه سیاسی عراق و همچنین گروههای مسلح را به فساد متهم کردند.
نیروهای امنیتی رسمی همچنین اغلب گفتهاند که فساد به اندازه تروریسم برای کشور خطرناک است.
رئیس وقت واحد اطلاعاتی خفیه وزارت کشور، که در آن زمان تنها به عنوان ابو علی البصری شناخته میشد و هویت واقعی او به دلایل امنیتی قابل افشا نبود، در یک مصاحبه در فوریه ۲۰۲۰ گفت که “تروریسم فساد را تولید میکند و فساد تروریسم را تولید میکند”.
موانع ضد فساد عراق
رو bureaucratic و عدم حمایتهای روزنامهنگاری، مدارک پیچیده و الزامات مجوز به نظر دلخواه، زمین حاصلخیزی برای افراد بیاخلاق ایجاد میکند تا عراقیها را از طریق فساد سطح پایین که در زندگی روزمره با آن مواجه هستند، استثمار کنند.
سطوح بالای بوروکراسی در عراق و سایر نقاط، فساد را پرورش میدهد، همانطور که مطالعات متعدد در مکانهای مختلف در سراسر جهان نشان دادهاند و شرایطی را برای رونق رشوهخواری ایجاد میکند.
فرهنگ درک روزنامهنگاری محلی به عنوان ابزاری متضاد یا ابزاری برای روابط عمومی و روزنامهنگاری بینالمللی به عنوان نوعی ترویج گردشگری یا جمعآوری اطلاعات، همچنین به طور منفی بر اعتماد اجتماعی و ادراک سرمایهگذاران تأثیر میگذارد. یک مطالعه سازمان ملل که در ژوئن منتشر شد، نشان داد که در سطح جهانی، “روزنامهنگاری تحقیقی بازدهی قوی دارد. هر ۱ دلار هزینه شده در روزنامهنگاری میتواند منجر به صرفهجویی بیش از ۱۰۰ دلار برای عموم از طریق بازپسگیری وجوه، بهبود خدمات عمومی و کاهش فساد شود.”
این گزارش گفت که “رسانهها میتوانند با وجود خود تأثیر مثبت بر جهان داشته باشند زیرا نخبگان زمانی که فکر میکنند تحت نظارت قرار دارند، بهتر رفتار میکنند.”
روزنامهنگاری انجام شده در راستای منافع عمومی برای پاسخگویی به قدرتها میتواند “کشورها را برای سرمایهگذاران جذابتر کند، زیرا با هزینههای کمتر برای انجام کسبوکار، ریسک کمتر در بخش بانکی، افزایش رعایت قانون و کاهش عدم تقارن اطلاعات مرتبط است”، این گزارش افزود.
با این حال، این واقعیت که اولین روزنامهنگار آمریکایی که در بیش از یک دهه گذشته در سطح جهانی به گروگان گرفته شده، در بغداد مرکزی در خیابانی با حضور نسبتاً سنگین پلیس به داخل خودرویی کشیده شده، به شدت مورد ضرب و شتم قرار گرفته تا حدی که چندین استخوانش شکسته، با چشمبند و دستبند به اسارت گرفته شده و بیش از یک هفته در اسارت بوده است، نشان میدهد که در این زمینه کارهای زیادی باید انجام شود.
به نظر میرسد نخستوزیر علی الزیدی در تلاش است تا در روزهای ابتدایی دوره خود خود را ثابت کند و اعتماد عمومی به دولت عراق را افزایش دهد. [Getty]
چرا تاریخ فساد ستیزی عراق تکرار میشود
نخستوزیران قبلی عراق نیز وعدههای مشابهی دادهاند. در طول دوره خود از مه ۲۰۲۰ تا اکتبر ۲۰۲۲، نخستوزیر مصطفی الکاظمی نیز وعده داده بود که سلاحها را از دست بازیگران غیر دولتی خارج کند و با فساد مقابله کند.
با این حال، تلاشها برای انجام این کار به نظر میرسد که توسط گروههای مسلح و سیاسی مختلف ناکام مانده است. پس از ترک مقام، سیل اتهامات – از جمله اتهامات مربوط به فساد – علیه او منجر به فرار موقت او از کشور شد. الکاظمی اکنون به عراق بازگشته است و برخی از مردم بابت انتشار اتهامات اثباتنشده علیه او عذرخواهی میکنند.
زمانی که السودانی به مقام خود رسید، او نیز وعدههای مشابهی داد. با این حال، سعد الخالدی، مدیر اجرایی مرکز مهارتهای مذاکره و مدیریت درگیریهای مستقر در بغداد، در آوریل ۲۰۲۳ گفت که دولت السودانی – پس از شش ماه در مقام – «هیچ تلاش واقعی» برای مقابله با فساد نکرده است و او شک دارد که بتواند «به طور جدی» با این مسئله برخورد کند. یکی از موانع، نیاز به حمایت از بخشهای قدرتمند جامعه عراقی است که در طول سالها از طریق ارتباط با گروههای مسلح در کشوری که از سلاحهای خارج از کنترل دولت پر شده، به ثروت رسیدهاند.
در مورد توانایی و تمایل زیدی برای کاهش قابل توجه فساد، یک مقام دولتی عراقی که با The New Arab در ۵ ژوئیه صحبت کرد، گفت که «دلیل این تغییر جسورانه، ژئوپولیتیک» در منطقه «پس از جنگ» است، اشاره به درگیری ایالات متحده و اسرائیل با ایران.
او گفت: «پیامدهای [نبرد] شرایطی را برای دستگیریها ایجاد کرد به این دلیل که حمایتهایی که برخی از آن افراد داشتند، از بین رفته و رئیس قوه قضائیه»، او به رئیس شورای عالی قضائی فائق زیدان اشاره کرد، «با این موضوع همراستا است.»
او افزود: «آمریکاییها یک پیشنیاز گذاشتهاند» برای هر گونه کمک به «خارج کردن عراق از مشکلاتش»، بدون اینکه مشخص کند. اما زیرمتن، مبارزه با فساد است. او در اشاره به تلاشهای ضد فساد گفت: «هنوز زود است که بگوییم آیا موفق خواهد شد.» “این فقط شروع شده و – در عراق – همیشه همه چیز خوب شروع میشود و سپس نمیتوان شتاب را حفظ کرد.”
مشاور حقوقی نخستوزیر عراق، منیر حداد، در اظهاراتی در ۱ ژوئیه اشاره کرد که کمپین ضد فساد «بدون خطوط قرمز یا محدودیتهای زمانی» ادامه خواهد یافت، که بیش از ۲ تریلیون دلار از عراق از سال ۲۰۰۳ غارت شده و «تحقیقات و یورشها در حال حاضر به طور کامل مخفیانه انجام میشود تا افرادی که تحت تعقیب هستند، فرار نکنند».
به هر حال، مقام دولتی عراقی که با The New Arab صحبت کرد، گفت که برای دیدن «تغییر قابل توجه» به «چند سال» تلاش نیاز است.