لن تتردد إيران في التخلي عن النفوذ الذي اكتسبته في مضيق هرمز. لكن هناك خيارات متاحة لمحاولة تغيير وجهة نظرها.
في 7 أبريل، أعلنت الولايات المتحدة وإيران عن وقف إطلاق النار، بما في ذلك إعادة فتح مضيق هرمز. وقد تم إغلاق المضيق منذ 2 مارس بعد اندلاع النزاع بين الولايات المتحدة وإسرائيل وإيران.
منذ أواخر الثمانينيات، شهد المضيق حركة مرور مستمرة، دون أن تفرض أي دول رسومًا على العبور. وقد كانت هناك مخاطر على الشحن خلال تلك الفترة، بدءًا من حرب الخليج عام 1990 وصولاً إلى التهديدات من إيران في منتصف العقد الثاني من الألفية. لكن الشحن استمر عبر المضيق، وإن كان بتكاليف تأمين أعلى.
لكن خلال الشهر الماضي، قامت إيران بزراعة الألغام البحرية، وقصفت السفن، وفرضت رسومًا على العبور من أجل تأكيد سيطرتها على هذه الممر المائي الحيوي. كجزء من خطة وقف إطلاق النار المكونة من 10 نقاط، طالبت طهران بأن تستمر سيطرتها على هرمز.
وفقًا لوزير الخارجية الإيراني عباس عراقجي، سيسمح بالعبور عبر المضيق خلال فترة وقف إطلاق النار التي تستمر أسبوعين، تحت إدارة الحرس الثوري الإيراني. بعد ذلك، ستفرض إيران وعمان رسومًا على عبور السفن.
خلال الشهر الماضي، تم بذل جهود متنوعة لتأمين الشحن عبر المضيق. من 18 إلى 19 مارس، دعت المنظمة البحرية الدولية إلى “إطار مرور آمن” لتسهيل إجلاء السفن التجارية وطاقمها المحاصرين في الخليج بسبب إغلاق المضيق.
في 2 أبريل، أجرت المملكة المتحدة محادثات مع أكثر من 40 دولة لمناقشة خيارات الضغط على إيران لإعادة فتح المضيق. وبعد بضعة أيام، صوت مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على قرار من البحرين ودول مجلس التعاون الخليجي بشأن استخدام تدابير وقائية لإعادة فتح المضيق. لكن القرار فشل في النهاية.
وفي الوقت نفسه، عبر عدد قليل جدًا من السفن المضيق منذ إعلان وقف إطلاق النار. وبالتالي، فإن وقف إطلاق النار قد خلق مزيدًا من عدم اليقين بشأن العبور عبر المضيق، مما زاد من تثبيط الشحن التجاري.
تظل السؤال: كيف يمكن إعادة فتح المضيق بأمان – والحفاظ عليه مفتوحًا في المستقبل؟ إنها تحدٍ معقد، مرتبط بالتفاوض مع الولايات المتحدة. لكن هناك خيارات قد تساعد في التأثير على تفكير طهران.
دور إيران
تمنح السيطرة الفعالة على مضيق هرمز إيران ميزة غير متكافئة تساعدها على حماية نفسها من ما تعتبره تهديدًا وجوديًا من الضربات الأمريكية والإسرائيلية – وتولد أموالًا كبيرة لدولة لا تزال تحت العقوبات وتضررت بشدة من الحرب. لن تتخلى إيران بسهولة عن هذا النفوذ.
ومع ذلك، فإن هذه ليست استراتيجية مستدامة على المدى الطويل للعالم – أو لطهران. يعتمد اقتصاد إيران هيكليًا على صادرات النفط، وتستورد السلع الصناعية والغذاء عبر المضيق. إن إغلاق المضيق يقيّد تدفق إيراداتها ويقوض صناعتها اللوجستية البحرية.
سيحتاج الدبلوماسيون إلى التفكير في كيفية تغيير تصور طهران بحيث تصبح العمليات الطبيعية للمضيق خيارًا مفضلًا.
لذا، يجب أن تكون إيران طرفًا في أي اتفاق يتعلق بالمضيق. يجب على الوسطاء أن يأخذوا في الاعتبار الخيارات التي تكون مقبولة للنظام. لا يعني ذلك قبول شروط إيران بشأن الحفاظ على السيطرة الدائمة على المضيق. ولكن يتطلب ذلك جعل إيران مستفيدة في عملية إعادة الفتح. من الناحية الواقعية، قد يتطلب ذلك تخفيف العقوبات بشكل منظم وإدارة مشتركة للمضيق.
لقد أظهرت إدارة ترامب بالفعل استعدادًا للتسوية: في 20 مارس، رفعت وزارة الخزانة الأمريكية العقوبات عن النفط الإيراني الموجود بالفعل في البحر.
وعندما سُئل عن خطط إيران لفرض رسوم على عبور السفن، قال ترامب إنه يفكر في “مشروع مشترك” مع طهران لوضع رسوم في مضيق هرمز.
وبالمثل، يجب أن تشمل أي قوافل بحرية مصممة لمرافقة السفن عبر المنطقة إيران. لا يمكن فتح المضيق بالقوة. يمكن أن تربط المرافقة بين صادرات إيرانية محدودة وسفن تجارية أخرى. ستردع العبور المشترك الهجمات الإيرانية، لأنها ستشمل السلع الإيرانية أيضًا. سواء من خلال تخفيف العقوبات أم لا، لا تزال الصادرات الإيرانية تمر عبر هرمز باستثناء تقريبًا الجميع.
في الوقت الحالي، يتطلب نظام الرسوم الإيراني من السفن دخول المياه الإيرانية للمرور عبر عملية تحقق من الحرس الثوري الإيراني. كإجراء لبناء الثقة، يمكن وضع تحقق للعبور – ليس من إيران، ولكن ربما مع إيران.
يمكن أن يأتي ذلك في شكل إدارة متعددة الأطراف أو في شراكة مع دول يمكن أن تقدم مرافقة مكملة وضمانات أمنية. يبدو أن عمان قد تفكر في مثل هذه الشراكة مع إيران بشأن المضيق. يمكن توسيع ذلك ليشمل المزيد من الشركاء الأمنيين الإقليميين.
بروتوكولات محددة للمنطقة
تفتقر منطقة الخليج إلى أطر وبروتوكولات شاملة للأمن البحري. على سبيل المثال، لا تعتبر إيران طرفًا في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS). كما أن الإمارات العربية المتحدة والبحرين وإيران وغيرهما ليست من الموقعين على اتفاقية 1979 بشأن البحث والإنقاذ البحري.
علاوة على ذلك، لا تزال منطقة الخليج تواجه نزاعات حدودية بحرية تعيق إقامة مثل هذه الأطر القانونية. ونتيجة لذلك، يتم تطبيق القانون الدولي وإنفاذه بشكل غير متساوٍ. طالما أن هذه الحالة قائمة، سيكون من الصعب إعادة بناء الثقة في الشحن البحري في الخليج.
تُعد الأحكام الخاصة بالمنطقة ضرورية للتنسيق البحري الأساسي بين الدول الساحلية. يمكن أن تشمل هذه الأحكام إنشاء مناطق للبحث والإنقاذ، ونظم لإدارة الحركة، ومراكز دمج المعلومات الإقليمية، والتعاون في إنفاذ القانون لمكافحة القرصنة والصيد غير القانوني.
في الخليج، يوفر مدونة سلوك جيبوتي (DCoC) لشرق أفريقيا نموذجًا مفيدًا للنظر فيه. تم اعتماد DCoC في عام 2009 من قبل 20 دولة بما في ذلك جيبوتي والصومال والسعودية واليمن لتعزيز التعاون ضد القرصنة.
تُنشئ المدونة إطارًا لتبادل المعلومات، وإنفاذ القانون، وعمليات الأمن البحري التي تركز على المحيط الهندي الغربي وخليج عدن. في عام 2017، تم تعديل المدونة لتشمل قضايا أمان بحرية أوسع مثل تهريب المخدرات والصيد غير القانوني.
تقدم مثل هذه الاتفاقيات طويلة الأجل آليات لتنسيق اعتراضات السفن، وتسهيل تبادل المعلومات، وتطوير تصورات مشتركة للتهديدات، وتوحيد العمليات القانونية. في عصر الحروب في المناطق الرمادية، قد تكون هذه هي أفضل طريقة للمضي قدمًا.
التنسيق متعدد الجنسيات
تم اقتراح اتفاقيات نقاط الاختناق السابقة مثل صفقة حبوب البحر الأسود أو اتفاقية مونترو بشأن نظام المضائق كنماذج لكيفية حماية الشحن في مضيق هرمز.
لكن هذه الاتفاقيات النموذجية لن تنجح في الخليج. لا توجد دولة مثل تركيا تمتلك الجغرافيا أو السياسة أو القدرات لضمان الحركة بشكل أحادي عبر المضيق.
تقدم الممارسات الأقل شهرة مثل دورية مضيق ملقا (MSP) بين إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند نماذج أكثر واقعية لهرمز. تم إطلاق MSP في عام 2004 لتعزيز الأمن في مضيق ملقا وتعزيز الترتيبات الثنائية القائمة.
نفذت القوات البحرية المشاركة دوريات بحرية منسقة ومارست تبادل المعلومات بين السفن ومراكز العمليات البحرية. نتيجة لنجاحها، ألغى لجنة مخاطر الحرب المشتركة التابعة لـ Lloyd’s تصنيف مضيق ملقا كمنطقة “مخاطر حرب” في عام 2006.
تحت مظلة المنظمة البحرية الدولية، أنشأت إندونيسيا وسنغافورة وماليزيا أيضًا نظام فصل حركة المرور في مضيق ملقا (TSS) ونظام STRAITREP لتعزيز سلامة الملاحة في مضيق ملقا والمنطقة. يُعتبر كل من TSS وMSP نماذج قابلة للتطبيق لعمليات مراقبة الحركة والتحقق في منطقة الخليج.
في النهاية، سيتطلب الحفاظ على مضيق هرمز مفتوحًا على المدى الطويل أكثر من مجرد وقف إطلاق نار قصير الأجل أو تدابير أمنية عشوائية.
بدلاً من ذلك، تتطلب الحالة تحولًا نحو التعاون الشامل الذي يعترف بالحقائق الإقليمية ويقلل من الحوافز للاضطراب. بالنسبة لإيران، يوفر هذا التعاون تدفقات تجارية أكثر استقرارًا ويقلل من مخاطر التصعيد بين جيرانها.
إن إدخال إيران في إطار منظم، وإقامة بروتوكولات بحرية خاصة بالمنطقة، وبناء تنسيق متعدد الجنسيات ليست حلولًا سريعة. لكنها تشكل أساسًا للاستقرار. بدونها، سيظل المضيق عرضة للأزمات المتكررة.