التعلم من فشل الولايات المتحدة في منع حرب اليمن

لقد نجح الحوثيون – وهم مجموعة مسلحة صغيرة من اليمن – في قلب التجارة البحرية العالمية عبر البحر الأحمر، مما أدى إلى ارتفاع تكلفة السلع على مستوى العالم وتقليص الناتج المحلي الإجمالي العالمي، بما في ذلك في الولايات المتحدة. ولا يوجد الكثير مما يمكن أن تفعله الولايات المتحدة حيال ذلك.

تخوض الولايات المتحدة معركة ضد الحوثيين فيما أطلق عليه المسؤولون أكبر معركة بحرية منذ الحرب العالمية الثانية، لكن تهديد الحوثيين يتزايد فقط.

إنه وقت مهم للتساؤل عن كيفية وصولنا إلى هنا. بينما تمتلك الولايات المتحدة خيارات قليلة جيدة الآن، كان بإمكانها المساعدة في منع الحرب التي دفعت الحوثيين إلى السلطة ودمرت اليمن. وكان القيام بذلك سيكون أسهل بكثير وأقل تكلفة من مواجهة التهديد الحوثي الحالي. فلماذا فشلت الولايات المتحدة في القيام بذلك؟

في ورقة بحثية جديدة بعنوان “كيف كان بإمكان الولايات المتحدة منع الحرب في اليمن”، أحدد ثلاث نوافذ من الفرص بين عامي 2011 و2015 عندما كان بإمكان الولايات المتحدة منع أو تخفيف الحرب في اليمن. أصف الإجراءات السياسية المحددة التي كان بإمكان الولايات المتحدة اتخاذها خلال هذه الفترة، مع كوني واعيًا للقيود المفروضة على تأثير الولايات المتحدة داخل اليمن وداخل مجال السياسة الأمريكية. والأهم من ذلك، أستكشف ما تخبرنا به إخفاقات الولايات المتحدة في اليمن حول كيفية تحسين قدرتها على منع صراعات مماثلة في المستقبل وما إذا كانت جهود الإصلاح الحالية كافية. اليمن هو دراسة حالة مثيرة للاهتمام لسببين:

1) كانت لدى الولايات المتحدة مصلحة قوية وقدرة على منع الحرب؛ في الواقع، نشر العشرات من صانعي السياسات الذين كانوا في مناصبهم في عام 2015 عندما اندلعت الحرب رسالة عامة تعترف بإخفاقات السياسة الأمريكية، بما في ذلك مستشار الأمن القومي للرئيس باراك أوباما؛

2) اليمن هو واحد من عدد متزايد من الحروب “الدولية” – الحروب الداخلية التي تتضمن مشاركة دولية كبيرة – والتي أثبتت أنها مدمرة وصعبة الحل بشكل خاص.

فرص ضائعة

أجد أن الولايات المتحدة كانت لديها ثلاث نوافذ من الفرص لمنع أو تخفيف الحرب في اليمن بين عامي 2011-2015:

2011

كان بإمكان الولايات المتحدة استخدام العقوبات وحظر السفر لتأمين شروط أقوى على الرئيس اليمني السابق/الديكتاتور علي عبد الله صالح بعد أن دفعته حركة احتجاج شعبية مدعومة عسكريًا للخروج من السلطة في عام 2011. كان هذا سيمنعه من دعم الحوثيين للإطاحة بعملية الانتقال السياسي في اليمن.

• الأحداث الملاحظة: دعمت الولايات المتحدة، بقيادة مسؤولين كبار في البيت الأبيض، اتفاقية انتقالية سمحت لصالح بالبقاء في اليمن، والبقاء على رأس الحزب السياسي المهيمن في البلاد، والاحتفاظ بالمليارات التي جمعها أثناء وجوده في السلطة.

• سلاسل سببية افتراضية وفرضيات: في غياب دعم صالح، من غير المحتمل أن يكون الحوثيون قد تمكنوا من السيطرة على العاصمة أو أي أراضٍ مهمة أخرى. كان صالح عرضة بشدة لكل من العقوبات وحظر السفر في صيف 2011، وكان بإمكان الولايات المتحدة، بالتنسيق مع السعودية، أن تهدد بجدية بهذه الإجراءات لتأمين تعاون صالح مع شروط أكثر صرامة (مثل النفي) التي كانت ستقيد بشكل كبير قدرته على دعم الحوثيين.

• لماذا فشلت الولايات المتحدة في اغتنام الفرصة: كان كبار مسؤولي البيت الأبيض على علم بأن صالح يشكل تهديدًا خطيرًا لعملية الانتقال، لكنهم كانوا مترددين في اتخاذ إجراءات قد تعطل الأنشطة الأمريكية ذات الأولوية العالية لمكافحة الإرهاب (استمر أفراد عائلة صالح في الإشراف على قوات مكافحة الإرهاب اليمنية). علاوة على ذلك، كان تأمين الدعم الإقليمي والدولي لشروط أكثر صرامة على صالح سيتطلب قيادة دبلوماسية أمريكية قوية في وقت كان فيه صانعي السياسات الأمريكيين الكبار مشغولين بالتعامل مع عدم الاستقرار في جميع أنحاء الشرق الأوسط.

2014

كان بإمكان الولايات المتحدة استخدام نفوذها الكبير مع الرئيس اليمني السابق عبد ربه منصور هادي لثنيه عن متابعة خطة لدولة يمنية فدرالية مستقبلية كانت غير واقعية وأدخلته في صراع مباشر مع الحوثيين بعد استيلائهم على العاصمة، وهو صراع أدى في النهاية إلى اندلاع الحرب.

• الأحداث الملاحظة: دفع هادي من خلال خطة فدرالية كانت تهدف عمدًا إلى تقويض القوة السياسية والاقتصادية للحوثيين، على الرغم من أن هادي كان يفتقر إلى القوة لفرض مثل هذه الخطة. رد الحوثيون بوضع هادي وحكومته تحت الإقامة الجبرية في يناير 2015. بعد هروب هادي، شنت التحالف الذي تقوده السعودية حملة عسكرية كبيرة ضد الحوثيين.

• سلاسل سببية افتراضية وفرضيات: بعد السيطرة على العاصمة في سبتمبر، بدأ الحوثيون تدريجيًا في فرض السيطرة على المؤسسات الحكومية لكنهم كانوا مترددين في الإطاحة بالحكومة، حيث أن القيام بذلك كان سي jeopardize شرعية الحكومة التي كانوا يسيطرون عليها بشكل فعال. لو كانت الولايات المتحدة قد دفعت هادي لمتابعة خطة أكثر قابلية للتطبيق، لكان بإمكان اليمن تجنب تصعيد كبير، مما يحافظ على مساحة للمفاوضات التي تقودها الأمم المتحدة للوصول إلى توازن سياسي جديد. بينما كانت هذه السيناريوهات ستؤكد قوة الحوثيين داخل الحكومة، فإن المساحة السياسية قبل الحرب كانت ستسمح بفرض قيود كبيرة على قوة الحوثيين وسلوكهم.

• لماذا فشلت الولايات المتحدة في اغتنام الفرصة: كان ينبغي أن يكون واضحًا للولايات المتحدة أن هادي سيفشل في مواجهة الحوثيين، خاصة بحلول سبتمبر 2014، عندما استولى الحوثيون على العاصمة دون مقاومة تقريبًا. ومع ذلك، فشلت الولايات المتحدة في تحديث افتراضاتها حول الحوثيين وحالة عملية الانتقال، حتى في مواجهة أدلة ساحقة.

2015

كان بإمكان البيت الأبيض أن يجعل دعمه للحملة العسكرية التي تقودها السعودية مشروطًا بتحديد السعوديين لهدف نهائي موثوق وطريق للتفاوض. بينما لم تتمكن الولايات المتحدة من منع الحرب في هذه المرحلة، كان من الممكن أن يسهل هذا النهج الانتقال المبكر إلى المفاوضات، مما يحد بشكل كبير من نطاق ومدة النزاع.

• الأحداث الملاحظة: قدمت الولايات المتحدة دعمًا غير مشروط للحملة السعودية وأيدت قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الذي يدعو إلى استسلام كامل للحوثيين، مما عرقل جهود التفاوض التي تقودها الأمم المتحدة لسنوات.

• سلاسل سببية افتراضية وفرضيات: اعتمدت السعودية على الدعم الدبلوماسي والعسكري الأمريكي، مما منح الولايات المتحدة نفوذًا لتشكيل نهج وأهداف السعودية، خاصة قبل أن تعلن الحملة علنًا. من المحتمل أن الولايات المتحدة لم تتمكن من ثني السعوديين عن إطلاق الحملة، وأن المخاوف بشأن العلاقة الثنائية السعودية-الأمريكية وأولويات مثل الاتفاق النووي الإيراني منعت الولايات المتحدة من الرفض الصريح لدعم الحملة. ومع ذلك، كان بإمكان الولايات المتحدة استخدام نفوذها لإقناع السعودية بتخفيف أهدافها القصوى وتحديد مسار للتفاوض دون jeopardizing هذه الأولويات الأخرى. كان من الممكن أن يسهل ذلك الانتقال المبكر إلى المفاوضات، خاصة بعد أن حقق التحالف الذي تقوده السعودية مكاسب عسكرية كبيرة في منتصف عام 2015.

• لماذا فشلت الولايات المتحدة في اغتنام الفرصة: كان صناع السياسة الأمريكيون، بما في ذلك مدير وكالة الاستخبارات المركزية في عهد أوباما، يعلمون في ذلك الوقت أن خطة الحملة السعودية لم تكن قابلة للتطبيق، لكن المسؤولين فشلوا في تقييم العواقب على استقرار اليمن جنبًا إلى جنب مع الأولويات الفورية للسياسة الأمريكية مثل الاتفاق النووي الإيراني والعلاقة الثنائية الأمريكية-السعودية. لقد زاد تحيز التفكير الإيجابي المستمر ونقص التخطيط الاستراتيجي في الفترة التي سبقت طلب السعودية من هذا الفشل.

التعلم من إخفاقات الولايات المتحدة في اليمن

كان فشل الولايات المتحدة في اغتنام هذه النوافذ من الفرص نتيجة لعوائق نظامية أمام اتخاذ إجراءات وقائية فعالة، بما في ذلك:

• تحدي تقييم العواقب المتوسطة الأجل لقرار سياسي جنبًا إلى جنب مع التكاليف قصيرة الأجل.

• تحدي التكيف، وهو صعوبة تحديث الافتراضات الأمريكية في الوقت المناسب خلال الفترات الديناميكية، حتى في مواجهة أدلة ساحقة، جزئيًا بسبب تحيز “التفكير الإيجابي”.

• عدم كفاية الاهتمام والموارد على المستوى العالي المخصصة لليمن حتى خلال فترات الأزمات، مما زاد من تحدي التكيف من خلال تقويض الإجراءات السياسية الأمريكية الحاسمة.

لم يواجه صناع السياسة الأمريكيون في أي وقت فرصة سهلة لمنع الحرب في اليمن. لاغتنام هذه النوافذ العابرة من الفرص، كان يتعين على المسؤولين قبول حقائق صعبة وتضحيات وتحريك الموارد بسرعة. لقد اعتمدت قدرة الولايات المتحدة على منع النزاع دائمًا على قرارات السياسة الأمريكية، وليس على كيفية استخدام واشنطن لأدوات السياسة الخارجية الفردية مثل المساعدة الخارجية.

سيتطلب التغلب على هذه العوائق النظامية أمام اتخاذ إجراءات وقائية واغتنام نوافذ الفرص إصلاحات كبيرة لتعزيز منع النزاع وجعل عمليات صنع السياسة في البلدان المعرضة للنزاع أكثر تكيفًا واستجابة.

لقد أعادت الولايات المتحدة تأكيد التزامها بمنع النزاع خلال السنوات العشر الماضية، لكنها فشلت في معالجة هذه التحديات في صنع السياسة بشكل فعال. يمثل قانون الهشاشة العالمية لعام 2019 (GFA)، وهو المبادرة الأمريكية الأكثر أهمية وحداثة في منع النزاع، ذروة سنوات من الجهود للتعلم من إخفاقات السياسة الأمريكية في البلدان الهشة والمتأثرة بالنزاع، ويسعى لدعم استثمارات طويلة الأجل تشمل جميع الجهات الحكومية في دول مختارة.

لكن قانون الهشاشة العالمية عمل بشكل أساسي كمبادرة مساعدة خارجية ويفتقر إلى الأدوات والسلطات للتأثير على عمليات صنع السياسة والقرارات التي هي جوهر قدرة الولايات المتحدة على منع النزاع. بينما يمكن أن يساعد التركيز على التعلم في قانون الهشاشة العالمية نظريًا في معالجة تحدي التكيف المذكور أعلاه، فإن المبادرة تركز بشكل أساسي على الدروس طويلة الأجل لتحسين المساعدة الخارجية والأدوات التي طورتها غير مناسبة لإبلاغ القرارات الفورية لصناع السياسة في بيئات تتغير بسرعة.