قدرت عراق جنگ واقعی را تعیین می‌کند
هفت ماه از جنگ با ایران می‌گذرد و تنگه هرمز همچنان نقطه اصلی اختلاف است. گلدمن ساکس تخمین می‌زند که جریان نفت خلیج به حدود دو سوم سطح پیش از جنگ بازگشته است، اما نفت تحت دو ترتیب متفاوت جابه‌جا می‌شود: تانکرهای تیره که برای استفاده از مسیرهایی که به سواحل ایران نزدیک است، تا ۲ میلیون دلار به عنوان عوارض پرداخت می‌کنند و کاروان‌هایی که توسط نیروی دریایی ایالات متحده هدایت می‌شوند. این ترتیبات به طور فزاینده‌ای نیروهای آمریکایی و ایرانی را در مواجهه مستقیم قرار داده است.
نیروهای آمریکایی در تاریخ ۳۰ اوت به موشک‌اندازهای مستقر در جزیره لارک حمله کردند در حالی که سپاه پاسداران در حال آماده‌سازی برای مین‌گذاری در تنگه بود، و سپس در تاریخ ۱ سپتامبر به حدود ۱۰۰ هدف، از جمله دو تانکر ایرانی، تحت یک قاعده جدید “تانکر به ازای تانکر” حمله کردند. تهران با موشک‌ها و پهپادها به پایگاه‌های آمریکایی در اردن، بحرین، کویت و اربیل پاسخ داد، در حالی که قیمت نفت با حملات مجدد نوسان داشت و قیمت برنت دوباره به بالای ۱۰۰ دلار در هر بشکه رسید.
در میان این ترافیک مورد منازعه و دو روز قبل از “روز اقتصادی دی” واشنگتن، تهران اعلام کوچکی کرد که بیشتر جهان آن را نادیده گرفت: تعدادی از تانکرهای نفتی عراق به طور علنی و به نام خود اجازه عبور از تنگه را خواهند داشت. این معافیت ابتدا در آوریل به طور کلی برای “عراق برادر” اعلام شده بود اما اکنون به صورت تانکر به تانکر اعطا می‌شد.
هر پرچم دیگری با عوارض، بازرسی‌ها و در اواخر اوت، حملاتی که دو دریانورد را کشت، مواجه است. نفت خام عراقی همچنان در حال حرکت است: صادرات در سپتامبر به طور متوسط حدود ۲.۶ میلیون بشکه در روز بود و در تاریخ ۴ اکتبر، شرکت نفتی دولتی عراق برای اولین بار در دهه‌ها تانکر فوق‌العاده خود را از تنگه عبور داد. با این حال، در تاریخ ۳۰ سپتامبر، روزی که آخرین نیروهای آمریکایی عراق را ترک کردند، رئیس پارلمان عراق به العربیه گفت که ایران هیچ معافیتی به تانکرهای عراقی نداده است و بغداد می‌خواهد رابطه‌اش با تهران بر اساس احترام به حاکمیت عراق باشد.
ترافیک مورد منازعه در تنگه
خواندن معافیت به عنوان نوعی سخاوت همسایگی اشتباه خواهد بود و خواندن انکار رئیس به عنوان تصحیح نیز اشتباه دیگری است. این معافیت یک ابزار است: زمانی که تهران به حسن نیت عراق نیاز داشت به طور کلی اعلام شد، در زمانی که به وابستگی عراق نیاز داشت به تدریج به چند کشتی اعطا شد و در بغداد زمانی که آن وابستگی شرم‌آور شد، انکار گردید. تهران به واشنگتن می‌گفت که عراق تنها عرصه‌ای است که تسلیم نخواهد شد، زیرا عراق عرصه‌ای است که قصد دارد در آن پیروز شود.
واشنگتن تصمیم گرفته است که با استفاده از تسلیحات و اسکورت‌ها، به مقابله با نفوذ ایران در دریا بپردازد، به بهای تلافی‌جویی ایران در سرتاسر خلیج فارس، و در تاریخ ۲۶ سپتامبر، طرح هفت‌روزه تهران برای بازگشایی تنگه را در ازای آزادسازی وجوه مسدود شده، کاهش تحریم‌های نفتی و پایان محاصره دریایی رد کرد. در عین حال، نفوذ ایران در عراق دست نخورده باقی مانده است و از تاریخ ۳۰ سپتامبر، هیچ نیروی آمریکایی در عراق برای مقابله با آن باقی نمانده است.
کریدوری که ایران را زنده نگه می‌دارد
برای سال‌ها، عراق کانال مالی کلیدی برای جمهوری اسلامی بوده است که اجازه می‌دهد نفت تحریم‌شده به بازارهای بین‌المللی وارد شده و ارز سخت تولید کند. نفت خام ایرانی با محموله‌های عراقی ترکیب شده و به عنوان عراقی مجدداً ثبت می‌شود؛ سوخت نفتی یارانه‌ای از کارخانه‌های آسفالت عراقی منحرف شده و صادر می‌شود.
یک تحقیق از سوی رویترز، تجارت سوخت نفتی را به تنهایی حداقل ۱ میلیارد دلار در سال تخمین زده است. در تاریخ ۷ مه، وزارت خزانه‌داری ایالات متحده، معاون وزیر نفت عراق را به دلیل هدایت محصولات نفتی به شبکه‌ای که نفت خام ایرانی را به‌طور نادرست به عنوان عراقی اعلام می‌کرد، شناسایی کرد. این شناسایی همچنین شامل شخصیت‌های شبه‌نظامی بود که یکی از آن‌ها، به گفته خزانه‌داری، قراردادهای حمل و نقل را به‌طور مستقیم با نیروی قدس مذاکره کرده است. با محاصره مجدد بنادر ایران توسط ناوهای جنگی ایالات متحده از اواسط ژوئیه، این کریدور از هر زمان دیگری در جنگ اهمیت بیشتری پیدا کرده است.
زمانی که وزیر خزانه‌داری، اسکات بسنت، عملیات «مرد اقتصادی طرد شده» را در تاریخ ۲۴ اوت آغاز کرد، این کمپین بر روی بانک‌ها، بنادر، ترمینال‌های نفتی و وزارتخانه‌های عراق متمرکز شد. این شبکه‌ها دو دهه فرصت داشته‌اند تا خود را در سیستم جا دهند و اکنون انگیزه‌ای جنگی برای گسترش دارند. در تاریخ ۲۸ اوت، وزارت خزانه‌داری ایالات متحده مدیر شعبه بانک ملی در دبی را شناسایی کرد و گفت که حساب‌های نیروی قدس در این بانک، نمایندگان را تأمین مالی می‌کند، از جمله در عراق.
بسنت سپس وعده داد که هر هفته یک بانک را هدف قرار دهد و «خشونت مالی» را به کار گیرد و به‌طور کلی به این وعده عمل کرد: بانک گلدن گلوبال ترکیه در تاریخ ۴ سپتامبر، بانک VTB روسیه در تاریخ ۱۴ سپتامبر، و شبکه بانکی سایه A7 مرتبط با روسیه در تاریخ ۱ اکتبر، و در تاریخ ۵ اکتبر، هشدار رسمی به هر بانک خارجی که هنوز با ایران تجارت می‌کند، صادر شد. اما خزانه‌داری با محدودیتی در عراق مواجه است که در استانبول یا مسکو با آن روبرو نیست. درآمدهای نفتی عراق در فدرال رزرو نیویورک نگهداری می‌شود، بنابراین قطع دسترسی به آن‌ها همچنین دولت عراقی را که واشنگتن سعی در همکاری با آن دارد، فلج خواهد کرد.
<p
معافیت نفت‌کش‌ها در عین حال منبع دیگری از نفوذ برای تهران فراهم می‌کند. با این که عراق را تنها پرچم دارای معافیت اعلام شده قرار داده و سپس به تدریج چند نفت‌کش به آن تحویل می‌دهد، در پاسخ به آنچه رسانه‌های دولتی ایران به‌صراحت درخواست‌های “مکرر” بغداد نامیدند، تهران بقای مالی بغداد را به حسن نیت ایران گره زده است، در زمانی که واشنگتن از بغداد خواسته است تا در خفه کردن ایران کمک کند.
صادرات عراق در ماه اوت به حدود ۲.۳ میلیون بشکه در روز و در سپتامبر به ۲.۶ میلیون بشکه افزایش یافت، که هنوز یک چهارم پایین‌تر از سطح‌های پیش از جنگ است و تنها با تخفیف‌های ۲۵ تا ۳۰ دلار به ازای هر بشکه نفت خام بصره به فروش می‌رسد. بغداد همچنین به‌طور همزمان با واشنگتن و تهران در حال مذاکره است زیرا مسیرهای مختلف از طریق تنگه تحت کنترل نیروهای آمریکایی و ایرانی است و معافیت ایران از هزینه‌های ترانزیت هنوز به مجوز آمریکایی نیاز دارد. بنابراین، نفت عراق به مجوزهای هر دو کشور وابسته است، به همین دلیل بغداد اکنون در تلاش است تا نفت‌کش‌های خود را خریداری کند و نفت خامی را که می‌تواند از تنگه دور بزند.
میلیشیاها بغداد را به جنگ می‌کشند
نقش عراق در جنگ فراتر از نفت و مالیات است. در حالی که بغداد تلاش کرد تا از جنگ دور بماند، میلیشیاهای مورد حمایت ایران در عراق به سرعت کشور را به درون کشیدند. در عرض دو هفته از حملات اولیه، مقاومت اسلامی خودخوانده در عراق بیش از ۳۰۰ حمله پهپادی و راکتی به سفارت ایالات متحده، فرودگاه بغداد و منطقه کردستان و بعداً به خاک عربستان سعودی را ادعا کرد. فرمانده نیروی قدس، اسماعیل قاآنی، در آوریل از بغداد عبور کرد تا انتخاب نخست‌وزیر را هدایت کند و در ۱۰ اوت بدون اعلام قبلی بازگشت و به‌گفته گزارش‌ها، از گروه‌ها خواست تا سلاح‌های خود را حفظ کنند و درباره عبور نفت خام عراق از هرمز بحث کند. مجوزهای نفت‌کش‌ها در عرض دو هفته بعد صادر شد.
آزمون حاکمیت
در ۳۰ سپتامبر، آخرین نیروهای آمریکایی عراق را ترک کردند. پنتاگون از “خروج منظم” از اربیل خبر داد و یک کمپین دوازده ساله علیه داعش را به پایان رساند و رابطه را به عنوان یک شراکت امنیتی دوجانبه عادی بازتعریف کرد. بغداد تعطیلات عمومی برای “روزهای حاکمیت” اعلام کرد؛ میلیشیاها در رژه‌ها بر روی پرچم‌های آمریکایی رانندگی کردند؛ و قاآنی اعلام کرد که ایالات متحده توسط مقاومت اخراج شده و ایران باید حضور خود را در عراق به عنوان بخشی از “کمربند دفاعی” اطراف جمهوری اسلامی حفظ کند.
الزیدی خود بر تاریخ فشار آورده و در ژوئیه به ترامپ وعده داده بود که مسأله تسلیحات شبه‌نظامیان تا زمان خروج نیروها حل خواهد شد. سال‌هاست که گروه‌ها گفته‌اند نیروهای خارجی باید ابتدا بروند. این توجیه اکنون با آمریکایی‌ها رفته است. اما زرادخانه‌ها باقی مانده‌اند.
آیا بغداد می‌تواند شبه‌نظامیان را خلع سلاح کند؟
اکنون آزمونی است که بغداد تحت فشار آمریکایی‌ها برای خود تعیین کرده است. در اواخر ژوئن، دولت به هر گروه مسلح تا ۳۰ سپتامبر مهلت داد تا تسلیحات خود را تسلیم کند. در ۲۹ اوت، کتائب سید الشهداء ده شرط برای شرکت در این فرآیند تعیین کرد، از جمله خروج نیروهای آمریکایی و ترکیه‌ای. زمانی که نیروهای دولتی برای تصرف تسلیحات نُجَباء به جرف النضاف رفتند، با تهدید سلاح به عقب برگشتند و هیچ بازداشتی صورت نگرفت. خلع سلاح به‌وسیله اولتیماتوم هرگز در عراق کارساز نبوده است. شبه‌نظامیان یک موجود واحد نیستند که منتظر قطع سر باشند؛ آن‌ها شبکه‌ای از گروه‌ها، سیستم‌های حامی و امپراتوری‌های تجاری هستند که در خود دولت جا گرفته‌اند.
بغداد سپس مهلت را به مرحله اول یک فرآیند طولانی‌تر تبدیل کرد. طبق طرحی که الزیدی در ۲۱ سپتامبر ترسیم کرد، شبه‌نظامیان باید از ۳۰ سپتامبر یک آتش‌بس ۹۰ روزه را رعایت کنند و حملات را متوقف کنند به ازای تضمین‌هایی که نیروهای آمریکایی به آن‌ها حمله نخواهند کرد؛ سپس جنگجویان به‌طور فردی به نیروهای حشد شعبی (PMF) جذب خواهند شد، تسلیحات تا ۳۰ ژوئن ۲۰۲۷ تحویل داده خواهد شد و هر گروهی که هنوز تحت نام خود فعالیت کند، غیرقانونی اعلام خواهد شد. در عرض چند ساعت از خروج آخرین هواپیمای آمریکایی از اربیل، کتائب حزب‌الله وجود هرگونه تفاهم را رد کرد.
“مقاومت در این دور پیروز شده است”، دبیرکل آن، ابوحسین الحمیداوی، اعلام کرد؛ او افزود، پیروز کسی است که شرایط خود را بر دشمن تحمیل کند. مقاومت اسلامی در عراق گفت که بیش از ۴۰ روز از طریق کمیته چارچوب هماهنگی برای تنظیم تسلیحات خود مذاکره کرده و در ازای حاکمیت کامل، هیچ پاسخی دریافت نکرده است؛ آن‌ها گفتند که تسلیحاتشان در دست جنگجویانشان باقی خواهد ماند و به هیچ جدول زمانی سیاسی وابسته نیست. الحمیداوی به مردانش دستور داد که عملیات را متوقف کنند، با یک استثنا: هواپیماهای متخاصم در فضای هوایی عراق، تا زمانی که دولت دفاع هوایی خود را خریداری کند.
گروه‌ها در حال حاضر برای پایان سال ۲۰۲۷ به جای ژوئن چانه‌زنی می‌کنند و تنها Asa’ib Ahl al-Haq، Kata’ib al-Imam Ali و Saraya al-Salam متعلق به مقتدی صدر ادعا می‌کنند که سلاح‌های خود را تحت اختیار دولت قرار داده‌اند. روز قبل از خروج، کابینه ال-Zaidi قانونی برای الحشد الشعبی به پارلمان ارسال کرد که واشنگتن می‌گوید نفوذ ایران را تقویت می‌کند؛ روز بعد از آن، وزیر امور خارجه فواد حسین در واشنگتن تأکید کرد که عراق “هدف، وسایل و جدول زمانی” برای اتمام کار تا ژوئن ۲۰۲۷ را دارد.
اینکه آیا این فرآیند به خلع سلاح معنادار یا درگیری داخلی منجر خواهد شد، کمتر به احکام بستگی دارد و بیشتر به اطلاعات: دانستن اینکه کدام فرماندهان می‌توانند از تهران جدا شوند، کدام واحدها به جای ایدئولوژی به خاطر حمایت مالی انگیزه دارند، کدام زرادخانه‌ها واقعاً اهمیت دارند و آیا سلاح‌ها واقعاً تسلیم شده‌اند یا خیر. این نیاز به همکاری از سوی خدمات امنیتی عراق دارد، که در اوت صدها پهپاد تهاجمی را ضبط کرده و سلول‌هایی را که در حال آماده‌سازی برای پرواز بودند، دستگیر کردند. با عدم حضور نیروهای آمریکایی در میدان، دیدگاه واشنگتن به عراق اکنون تقریباً به طور کامل از طریق این خدمات می‌گذرد. با این حال، ایالات متحده این همکاری را به عنوان یک اهرم چانه‌زنی در نظر گرفته و از سرگیری انتقال‌های مالی و کمک‌های امنیتی را به “گام‌های مشخص” علیه گروه‌ها مشروط کرده است.
آزمون‌های نفوذ عراق صبر واشنگتن را می‌سنجد
خطای عادی واشنگتن این است که عراق را به عنوان صحنه‌ای برای فشار دادن در نظر می‌گیرد نه به عنوان میدانی برای پیروزی. مجبور کردن بغداد به انتخاب طرف‌ها در ملأ عام بارها و بارها شکست خورده و این بدترین زمان ممکن برای تلاش دوباره است. درآمد ماهانه نفت عراق از ۶.۸ میلیارد دلار به ۲.۳ میلیارد دلار کاهش یافته است در حالی که هزینه‌های حقوق و مستمری ۶.۵ میلیارد دلار بوده و بسیاری از کارمندان دولتی در ماه ژوئیه بدون حقوق مانده‌اند. به برآورد خود ال-Zaidi، جنگ حدود ۶۰ درصد از درآمد صادرات ماهانه عراق و حدود ۶۰ میلیارد دلار در کل هزینه داشته است.
بهبودی از ماه اوت با تخفیف‌ها و مجوزها همراه بوده است و از آنجا که درآمد نفتی حدود دو ماه پس از حرکت محموله‌ها به خزانه می‌رسد، خزانه‌داری اکنون تنها در حال دریافت عواید بشکه‌های اوت است. آخرین باری که سیاست آمریکا به اطلاعات ناقص عراق تکیه کرد، نتیجه آن حمله ۲۰۰۳ بود. آن شکست متقابل بود، به طوری که اطلاعات عراق به همان اندازه که واشنگتن را اشتباه خواند، واشنگتن نیز عراق را به اشتباه خواند. این تجربه اهمیت درک شبکه‌ها و نهادهای سیاسی عراق را قبل از اعمال فشاری که می‌تواند عواقب ناخواسته‌ای داشته باشد، برجسته کرد.
پیروزی آرام از طریق اطلاعات
رویکرد بهتر این است که همکاری اطلاعاتی با خدمات عراقی که در برابر داعش خود را ثابت کرده‌اند، به عنوان اولین رکن رابطه دوجانبه جدید قرار گیرد. با خروج نیروها، این تنها حضور واشنگتن در عراق است. اطلاعات مالی، به جای فشار کلی بر دسترسی عراق به دلار، می‌تواند شبکه‌های قاچاق را هدف قرار دهد در حالی که عواقب اقتصادی برای دولت عراق را محدود می‌کند. ایالات متحده همچنین باید توانایی بغداد در حفظ کانال‌ها با هر دو واشنگتن و تهران را به عنوان یک دارایی در نظر بگیرد نه تنها یک بدهی.
عراق قبلاً پیام‌هایی بین این دو منتقل کرده و در حال حاضر بر سر نفت خود با هر دو در حال مذاکره است. اگر توافقی به دست آید و اگر پس از رد طرح هفت‌روزه ترامپ، دو طرف هنوز از طریق واسطه‌ها پاسخ‌های رسمی را مبادله کنند، پیشرفت ابتدا در عراق، در زرادخانه‌های شبه‌نظامیان، فهرست‌های نفت و دفاتر مرزی منعکس خواهد شد، مدت‌ها قبل از اینکه در هر توافق رسمی ظاهر شود. هرچند که چشم‌اندازهای توافق چه باشد، هر توافقی در عراق آزمایش و اجرا خواهد شد، کشوری که هم واشنگتن و هم تهران ادعا می‌کنند در حال صرفه‌جویی در آن هستند در حالی که روزانه بر سر آن می‌جنگند.