من خلال استخدام الموارد الجديدة لسوريا كعضو في التحالف والتفاوض على المهام العسكرية في السفارة الأمريكية، يمكن للحكومتين تعويض العديد من المخاوف التي أثيرت بسبب انسحاب الوحدات القتالية الأمريكية.
تمكنت سوريا من الابتعاد عن الأضواء في الصراع الإقليمي الحالي مع إيران، وهو علامة أخرى على دبلوماسيتها الذكية. التطورات في سوريا على مدى الأسابيع الستة الماضية تثير الأمل في أن البلاد يمكن أن تستقر أكثر، ولكنها تثير أيضًا القلق بشأن تراجع الاهتمام الأمريكي. أدى التحول السريع في القوة والقتال المحدود بين قوات سوريا الديمقراطية (SDF) التي يقودها الأكراد والحكومة المركزية إلى اتفاق تسوية لا يزال قائمًا.
يمكن أن يساعد هذا الاتفاق في تهدئة العلاقات بينهما ويكون نموذجًا لدمج الأقليات الأخرى. لكن الإعلان عن انسحاب الولايات المتحدة من جميع القوات من سوريا يعزز القلق بشأن الانخراط الأمريكي العام، الذي يُعتبر حاسمًا لدمج الأكراد، وكذلك لاستمرار قمع تنظيم الدولة الإسلامية (IS) وإيران والوكلاء.
تمتلك الولايات المتحدة عدة خيارات للتعاون الأمني بخلاف الوجود القتالي. يمكن أن يعزز اتباع أي من هذه الخيارات القوات السورية ضد تنظيم الدولة الإسلامية وربما إيران، مما يعزز الدبلوماسية الأمريكية بشكل عام.
تعتبر سوريا المستقرة المدمجة في المنطقة والتي تعمل كردع لنشاط تنظيم الدولة الإسلامية أو نشاط الوكلاء الإيرانيين أمرًا مركزيًا للنجاح على المدى الطويل في المنطقة ككل. العنصران الحاسمان لسوريا من هذا القبيل هما، أولاً، دولة موحدة بموافقة من الأقليات الدينية والعرقية، وثانيًا، نهج دولي لدمج سوريا والتنمية والأمن.
تدعم هذه العناصر بعضها البعض؛ فستكون سوريا التي تعزز الوحدة الداخلية والتسامح أكثر احتمالًا للحصول على الدعم الدولي وتجنب “اختيار الكرز” من قبل الدول الخارجية للمجموعات السورية المفضلة، كما حدث خلال الحرب من 2011 إلى 2024. وعلى العكس من ذلك، يمكن أن يؤدي موقف دولي مشترك مع الحكومة السورية، مرتبطًا بالمساعدات التنموية والدعم الدبلوماسي، إلى تحفيز سلوك مسؤول من قبل كل من دمشق ومختلف المجموعات الأقلية.
أساس جيد
في الوقت الحالي، فإن الجهد الأكثر قوة لدمج الأقليات مع حماية الحكم المحلي والحقوق الثقافية كان الاتفاق الذي تم التوصل إليه في 29 يناير بين الرئيس السوري أحمد الشعار وقائد قوات سوريا الديمقراطية مظلوم عبدي. من المحتمل أن يشكل نجاح أو فشل هذا الاتفاق دمج الأقليات الأخرى، وبالتالي وحدة سوريا واستقرارها بشكل عام.
من الجدير بالذكر أن اتفاق 29 يناير تم التوصل إليه فقط بعد تدخل مكثف من المسؤولين الأمريكيين، سواء السياسيين أو العسكريين، لتهدئة القتال بينهما، وإزالة بعض من أخطر مقاتلي تنظيم الدولة الإسلامية المسجونين، وتحسين الاتفاق السابق بين الطرفين. (كان ذلك الاتفاق، الذي تم توقيعه في 18 يناير، يميل كثيرًا نحو دمشق، مما سمح بدمج قوات SDF في الجيش السوري فقط على المستوى الفردي.)
حتى الآن، تسير عملية تنفيذ اتفاق 29 يناير، رغم أنها بعيدة عن الاكتمال، بشكل يسير مع عدم الإبلاغ عن أي عنف بعد وقف إطلاق النار. دخلت قوات وزارة الداخلية إلى المناطق الكردية في محافظة الحسكة ومدينة كوباني كما تم الاتفاق عليه في نهاية يناير، دون أي احتكاك ملحوظ مع قوات SDF. علاوة على ذلك، اجتمع قادة SDF مع قادة الجيش السوري لمناقشة دمج الألوية المتفق عليها في الجيش السوري، وعين الرئيس الشعار مسؤولًا رفيع المستوى من SDF، نور الدين أحمد عيسى، محافظًا للحسكة.
في 22 فبراير، أصدرت وزارة الداخلية مرسومًا يحدد معايير الجنسية للسوريين الأكراد، كما هو منصوص عليه في الاتفاق. وقد تم تعيين مسؤول رفيع في وزارة الداخلية، اللواء زياد العيّش، كموفد من دمشق مكلف بتنفيذ اتفاق يناير.
وفي الوقت نفسه، سافر قائد قوات سوريا الديمقراطية مظلوم عبدي، بتنسيق متفاوت مع دمشق والولايات المتحدة والحزب الديمقراطي الكردستاني العراقي، إلى مؤتمر ميونيخ للأمن للقاء، من بين آخرين، الوزير روبيو. تركيا، التي تشارك بعمق في وقف إطلاق النار الخاص بها مع حزب العمال الكردستاني، كانت داعمة بهدوء لاتفاق يناير. على الرغم من المطالب السابقة بعدم دمج قوات سوريا الديمقراطية في الجيش السوري وحدة بوحدة، يبدو أنها تجاهلت تلك المادة، وقد تكون – تختلف الروايات – قد تحملت زيارة مظلوم إلى ألمانيا. ولكن ربما الأهم من ذلك، أن التكامل الناجح حتى الآن بين دمشق والأكراد يمكن أن يكون مثالًا لتشجيع الدروز – وربما السكان العرب العلويين – على اتباع نفس النهج.
يمكن أن يؤدي انسحاب القوات الأمريكية إلى زيادة الشعور بتراجع الالتزام الأمريكي تجاه سوريا، مما قد يعيق الجهود لتوحيد البلاد ويقوض التعاون العسكري ضد تنظيم الدولة الإسلامية وأي وجود للوكيل الإيراني. يمكن أن تساعد الدبلوماسية الأمريكية المستمرة والمكثفة على أعلى المستويات، كما هو الحال في سوريا منذ ديسمبر 2024، في تعويض بعض الفجوات، ولكن سيكون من المرغوب فيه أن تتضمن الدبلوماسية الأمريكية عنصرًا عسكريًا/أمنيًا يرحب به جميع الأطراف.
خيارات متعددة
هنا، لدى واشنطن عدة خيارات لمواصلة التعاون العسكري والأمني، تتراوح بين تبادل المعلومات الاستخباراتية والتدريب إلى التخطيط والعمليات المشتركة، وربما المهام الأمريكية الأحادية، استنادًا إلى تجربة التحالف ضد تنظيم الدولة الإسلامية ومع العراق عندما انسحبت القوات الأمريكية في 2011.
يبدأ هذا التعاون مع التحالف ضد تنظيم الدولة الإسلامية، سواء من الجانب العسكري المنسق من قبل القيادة المركزية الأمريكية أو التحالف السياسي. من الجانب العسكري، الآن بعد أن أصبحت سوريا عضوًا في التحالف، لديها إمكانية الوصول إلى مجموعة من قدرات تبادل المعلومات الاستخباراتية والعمليات، بما في ذلك التدريب وأصول الاستطلاع والمراقبة. كما أن التحالف فعال أيضًا في تنسيق الاستجابات الدولية لتجنيد الإرهابيين، وتحركات أعضاء تنظيم الدولة الإسلامية الدولية، وجمع التبرعات والتحويل، والمعلومات المضللة عن تنظيم الدولة الإسلامية. من المؤكد أن قدرات التحالف مصممة مباشرة لمواجهة قوات تنظيم الدولة الإسلامية في العراق وخاصة سوريا، ولكن التعاون مع التحالف يوفر لدمشق فوائد أمنية أكبر.
إذا كان كل من واشنطن ودمشق على استعداد، يمكن للولايات المتحدة أيضًا تعيين أعداد كبيرة من العسكريين في السفارة الأمريكية بمجرد فتحها، إما في مكتب الملحق أو مكتب التعاون الأمني، على غرار المكتب الملحق بالسفارة الأمريكية في بغداد. إحدى المزايا الرئيسية لهذا الترتيب هي أن العسكريين لا يحتاجون إلى اتفاقية وضع القوات، حيث سيكون لديهم حصانة دبلوماسية من عدة أنواع. نظرًا للصعوبات في التفاوض على اتفاقيات وضع القوات في المنطقة، فإن هذه ميزة كبيرة.
كان لمكتب التعاون الأمني في بغداد، الذي تم تأسيسه في 2011، قدرات كبيرة. بقيادة لواء، كان المكتب يمتلك وظائف كبيرة لتبادل المعلومات الاستخباراتية وغيرها من وظائف التنسيق المدمجة ضمن القوات الأمنية العراقية. لم يكن المكتب يدير فقط برنامج مبيعات الأسلحة العسكرية الأجنبية، ولكن، بالاتفاق مع الحكومة العراقية، وضع عسكريين في قواعد عراقية في جميع أنحاء البلاد مع وجود كبير لمقاولي مبيعات الأسلحة العسكرية الأجنبية الأمريكيين. لم يؤدِ هؤلاء العسكريون وظائف مبيعات الأسلحة العسكرية الأجنبية التقليدية فحسب، بل عملوا أيضًا كمقرات “للقيادة والسيطرة” ومراقبة الأمن لكل موقع مبيعات أسلحة عسكرية أجنبية، مع تقديم تقارير إلى السفير من خلال رئيس مكتب التعاون الأمني.
كما تم تأسيسه في البداية، كان لدى مركز العمليات المشتركة في بغداد وظائف شبه تشغيلية إضافية. وشملت هذه التنسيق بين سفن خفر السواحل الأمريكية التي تؤمن في المياه الدولية (وبالتالي لا حاجة لاتفاقية وضع القوات) محطات النفط العراقية في المياه العميقة وإدارة إشراف محدود على وحدات البيشمركة الكردية العراقية ووحدات الجيش العراقي على طول حدود منطقة كردستان.
استمرت هذه العملية لفترة وجيزة في جهود قوات الولايات المتحدة في العراق (USF-I) “السرية المشتركة” لتهدئة التوترات بين القوات الكردية وقوات الحكومة المركزية. كانت هناك خطط لنشر فرق من القوات الخاصة لجولات تدريب دورية، على الرغم من أن هذه المبادرة انتهت بسرعة بسبب المخاوف في كل من واشنطن وبغداد.
أخيرًا، تم الاتفاق بهدوء على عمليات “مفردة” تتعلق بالاستخبارات العسكرية بين السفارة وأعلى مستويات الحكومة العراقية، وتم إدارتها من قبل مركز العمليات المشتركة في العراق. يمكن أن تسهل هذه الترتيبات، أو ترتيبات مشابهة من خلال التحالف ضد داعش، العمل المباشر للولايات المتحدة أو دول أخرى مناهضة لداعش داخل سوريا.
بينما كان الهدف الرئيسي من المشاركة العسكرية الأمريكية، سواء كجزء من عملية مكافحة داعش أو كمركز عمليات مشتركة للسفارة، هو الحفاظ على الضغط على داعش وتعزيز احترافية قوات الأمن السورية، فإن الفوائد السياسية الثانوية يمكن أن تكون كبيرة. يمكن أن يطمئن الاتصال العسكري الأمريكي المستمر مع قوات سوريا الديمقراطية الشركاء الأكراد القدامى لأمريكا بشأن التزام واشنطن برفاهية الأكراد في سوريا، وكما هو الحال في العراق، يوفر “عيونًا” لكل من دمج قوات سوريا الديمقراطية في الجيش العراقي والتوترات بين الطرفين. وبالمثل، يمكن أن توفر الوجود العسكري الأمريكي رؤى حول الجهود الإيرانية السرية المحتملة إما لتقويض الحكومة السورية أو تهريب الأسلحة إلى حزب الله اللبناني. أخيرًا، كانت التعاون الأمني الواسع والفعال تقليديًا عنصرًا مهمًا في العلاقات الثنائية العامة لواشنطن مع دول مهمة ولكنها مهددة مثل سوريا.
أسباب الحذر
بينما تبدو السيناريوهات المذكورة أعلاه كأكثر الطرق قابلية للاستمرار في التعاون الأمني وتعميق الروابط السياسية مع كل من الحكومة المركزية وقوات سوريا الديمقراطية، هناك أسباب للتوخي الحذر. لم يتمكن مركز العمليات المشتركة من تحقيق إمكاناته كخليفة حقيقي للقوات الأمريكية في العراق (التي أنهت العمليات القتالية الرسمية في عام 2010 و”أعيدت تسميتها” كقوة تدريب وتجهيز) لعدة أسباب.
أولاً، في غياب وجود عسكري أمريكي واضح ومهمة قتالية في بلد ما، تميل الانتباه والالتزام من واشنطن إلى التراجع. تم إعادة تعيين سفن خفر السواحل لمهام أخرى، وتم إلغاء مبادرات مختلفة من القوات الخاصة وغيرها بهدوء لصالح مهام ذات أولوية أعلى.
على الجانب العراقي، على الأقل مع حكومة نوري المالكي، كانت هناك مشاعر مختلطة حول أي وجود عسكري أمريكي. من ناحية، كانت القوات الأمريكية تُعتبر قوة “في حالات الطوارئ” لإنقاذ العراقيين في حالة الطوارئ؛ ومن ناحية أخرى، كانت تُعتبر محتلاً شبه استعماري، حيث كان المسؤولون العراقيون غالبًا ما يشعرون بالريبة من التوغل العميق للعسكريين الأمريكيين في القوات العراقية وعمليات الاستخبارات، خاصة في ظل النفوذ المتزايد لإيران.
أدى الوجود الكبير لمنظمة الأمن والتعاون إلى زيادة تلك المخاوف العراقية، دون القدرات القتالية القصوى التي كانت قد أعادت الطمأنينة لبغداد سابقًا. ونتيجة لذلك، ضغط الجانب العراقي مرارًا وتكرارًا من أجل تقليص حجم المنظمة وعدد المهام. أخيرًا، لم تعترف كل من المنظمة والسفارة تمامًا بتآكل القوات العراقية، وخاصة القادة الكبار الفعالين، والمشاكل الأعمق في التدريب والمعدات والصيانة، التي أدت إلى الفشل الواسع للقوات الأمنية العراقية النظامية أمام هجوم داعش في عام 2014. ومع ذلك، فإن علاقة أمنية محدودة مع سوريا على النحو المذكور أعلاه، إذا تم إدارتها بشكل جيد، يمكن أن تساعد في التخفيف من الكثير من فقدان وجود القوات القتالية وتساعد سوريا نحو الاستقرار.