الطريق الطويل نحو السلام بين أمريكا وإيران

صفقة كبرى بعيدة المنال، لكن اتفاقاً شاملاً ممكن.

إنها، في آن واحد، فترة من الأمل الكبير واليأس الكبير لأي شخص يرغب في تحسين العلاقات الأمريكية الإيرانية. من جهة، اجتمعت وفود من كل بلد شخصياً في نهاية الأسبوع الماضي للمرة الأولى منذ عقد من الزمن، وتفاوضوا طوال الليل على أمل التوصل إلى تسوية سلام دائمة. لم يكن قادة فرق كل بلد من الدبلوماسيين بل سياسيين أقوياء—نائب الرئيس الأمريكي جي دي فانس ومحمد باقر قاليباف، رئيس البرلمان الإيراني—مما يدل على مدى جدية الدولتين في المفاوضات. لكن من جهة أخرى، فإن التوترات بين البلدين مرتفعة للغاية نتيجة الحملة الجوية الأمريكية الإسرائيلية التي استمرت ستة أسابيع. ورغم كل الضجة، فإن الجولة الأخيرة من المحادثات فشلت في إنتاج اتفاق.

ليس من الصعب رؤية لماذا تكافح طهران وواشنطن للتوصل إلى اتفاق على الرغم من كل الطاقة التي تستثمرها في تشكيل واحد. هناك “بحر من الدم” بين الدولتين يجعل من التسوية أمراً بالغ الصعوبة. وهذا يعود إلى واشنطن بشكل كبير. على مدار العام الماضي، دخلت الولايات المتحدة في حرب ضد إيران ليس مرة واحدة بل مرتين. لقد قتلت الزعيم الأعلى علي خامنئي، وعشرات من كبار القادة العسكريين، وأكثر من ألف مدني. ولا يساعد أن الولايات المتحدة وإيران قد تمسكت كل منهما بمواقفها القصوى.

لكن على الرغم من الجمود الحالي في المحادثات، فإن وقف إطلاق النار بين الدولتين لا يزال قائماً. من المقرر أن تستمر المناقشات، لذا فإن اتفاق السلام لا يزال قابلاً للتحقيق. لتحقيق ذلك، ومع ذلك، ستحتاج طهران وواشنطن إلى إعادة التفكير في نهجهما في المفاوضات. من الواضح أن الحكومتين ستحتاجان إلى تقديم تنازلات بشأن البرنامج النووي الإيراني ومستقبل مضيق هرمز. سيتعين عليهما إنشاء نظام إقليمي أكثر تعاوناً. بشكل أوسع، يجب على إيران والولايات المتحدة التخلي عن幻想 القضاء التام على منافس قديم وإدراك أنهما يجب أن تحترما مصالح بعضهما البعض. كلاهما بحاجة إلى قبول أن الآخر قوي جداً بحيث لا يمكن هزيمته. الاستمرار في التظاهر بخلاف ذلك سيؤدي فقط إلى المزيد من الأزمات والصراعات، الآن وفي المستقبل.

حقائق مزعجة

حتى الآن، فإن القضايا التي تعيق التوصل إلى اتفاق سلام بين الولايات المتحدة وإيران معروفة. تريد واشنطن من طهران التخلي عن اليورانيوم المخصب، والتوقف عن تطوير أي مواد نووية أخرى، والتنازل عن السيطرة على مضيق هرمز. ترفض الجمهورية الإسلامية الموافقة على أي من هذه التدابير. بالنسبة لإيران، فإن حق التخصيب مرتبط بأسئلة السيادة، والردع، والفخر الوطني. تجد طهران أنه من المهين للغاية أن تكون العضو الوحيد في معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية الذي يواجه مطالب بالتوقف عن التخصيب. من ناحية أخرى، يُعتبر المضيق أحد الأصول الاستراتيجية الأساسية. فهو يساعد في تسهيل التجارة الإيرانية، وكما أظهرت هذه الحرب، يمنحها نفوذًا جيوسياسيًا.

لكن المفاوضات فشلت لأسباب تتجاوز الخلافات المحددة. لقد فشلت أيضًا بسبب اختلاف التصورات حول القوة. دخلت إيران المحادثات بإحساس من المرونة. فقد تحملت، بعد كل شيء، هجومًا مشتركًا من الولايات المتحدة وإسرائيل زعم ترامب أنه سينتهي بفشل النظام. ومع ذلك، وصلت الولايات المتحدة أيضًا إلى طاولة المفاوضات مقتنعة بأنها تمتلك اليد العليا. على الرغم من إحباطهم من إصرار طهران، اعتقد القادة الأمريكيون أنهم ألحقوا أضرارًا لا تُحصى بالجيش الإيراني وآلية الأمن. لذلك افترضوا أن الضغط الأقصى المستمر يمكن أن يجبر إيران على تقديم تنازلات. كلا التصورين، في أفضل الأحوال، معيب للغاية. لكنهما مع ذلك جعلا من الصعب للغاية كسر الجمود.

ومع ذلك، فإن حقيقة أن الطرفين يتحدثان تشير إلى وجود طريق للمضي قدمًا. ويجب أن يبدأ ذلك بالحفاظ على وقف إطلاق النار، لأن العودة إلى الأعمال العدائية قد تمنع المفاوضات على المدى الطويل. يساعد وقف إطلاق النار أيضًا في توليد بعض النوايا الحسنة بين البلدين: على سبيل المثال، يمكن أن يسمح باتخاذ تدابير ملموسة لبناء الثقة، مثل المساعدات الإنسانية، وتخفيف جزئي للعقوبات، أو ترتيبات بحرية تقنية. على سبيل المثال، قد تقوم طهران وواشنطن بإنشاء ممر بحري مشترك لضمان وصول الغذاء، والدواء، والوقود إلى السواحل الإيرانية. كما يمكن لطهران أن تطلق سراح المواطنين الأجانب المحتجزين وتسمح لعمال الصليب الأحمر بدخول البلاد إذا علقت واشنطن بعض العقوبات لفترة مؤقتة.

سيؤدي زيادة الثقة بدورها إلى مساعدة إيران والولايات المتحدة في تشكيل اتفاق دائم—شريطة أن يتمكنوا من اتخاذ نهج مختلف في المفاوضات. بدلاً من مجرد المساومة على مطالبهم دون جدوى، يجب على طهران وواشنطن أن تبدأ العملية الدبلوماسية التالية بتحديد هدف مشترك: علاقات مستقرة وغير عدائية، وفي النهاية، تطبيع كامل للعلاقات. يجب على المسؤولين الإيرانيين والأمريكيين، بعبارة أخرى، أن يسعوا لإنشاء ديناميكية يمكنهم من خلالها حل نزاعاتهم من خلال الدبلوماسية المباشرة والتعاون في قضايا ذات اهتمام مشترك. ستجعل هذه الفهم من التوصل إلى تسويات أسهل من خلال توضيح لكل طرف أي الخطوط الحمراء مهمة وأيها ليست كذلك.

سيتعين على كل من الجانبين أيضًا التخلي عن الافتراض بأنه يمتلك الأفضلية. على الرغم من أن المسؤولين الأمريكيين والإيرانيين قد أدلوا بإعلانات شاملة عن النصر في الأسبوعين الماضيين، فإن الحقيقة هي أن كل من واشنطن وطهران تمتلكان أوراقًا قوية يمكنهما اللعب بها إذا استؤنف النزاع. إيران دولة كبيرة جبلية تضم 90 مليون شخص يتشاركون آلاف السنين من التاريخ. يمكنها تحمل حتى جهد أمريكي مستمر لتغيير النظام. لكن الولايات المتحدة تحتفظ بأقوى جيش في العالم والأكثر تمويلًا، ويمكنها الاستمرار في تطبيق عقوبات صارمة وأنواع أخرى من الضغط. وبالتالي يمكنها الاستمرار في استهداف القيادة الإيرانية وإلحاق أضرار كبيرة بالمدنيين.

بمجرد أن يقبلوا هذه الحقائق، قد تكون طهران وواشنطن أخيرًا مستعدتين للتوصل إلى تسويات بشأن أهدافهما الأساسية. يبدأ ذلك بالنقطة المركزية العالقة: البرنامج النووي الإيراني. هناك عدة صفقات قابلة للتطبيق يمكن أن يبرمها الطرفان، شريطة أن تتخلى الولايات المتحدة عن مطلبها بأن تتخلى طهران عن جميع التخصيب. يمكن لواشنطن، على سبيل المثال، أن تعترف بحق إيران في التخصيب بموجب معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية مقابل تعهد ملزم من طهران بعدم ممارسة هذا الحق لفترة محددة، كوسيلة لزيادة الثقة بين الطرفين. يبدو أن الدولتين منفتحتان على مثل هذا الترتيب. وفقًا لتقارير من صحيفة واشنطن بوست ونيويورك تايمز، سعت الولايات المتحدة إلى تعليق التخصيب لمدة 20 عامًا، بينما عرضت إيران خمس سنوات. قد يلتقي الطرفان في المنتصف، ربما عند عشر سنوات. ستعد إيران أيضًا بأن عندما تستأنف التخصيب، فلن تتجاوز مستوى 3.67 في المئة—أقل بكثير من العتبة المطلوبة للأسلحة النووية، ولكن مرتفعة بما يكفي لمساعدة البلاد في تلبية احتياجاتها من الطاقة. ستحتاج طهران أيضًا إلى قبول المراقبة المتطفلة من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية. ستحتفظ بـ 450 كيلوغرامًا من اليورانيوم المخصب بنسبة 60 في المئة، ولكنها ستلتزم بتخفيف المخزون بالكامل إلى 3.67 في المئة، وإغلاقه، والحفاظ عليه داخل إيران تحت إشراف ومراقبة مستمرة من الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

قد توافق طهران أيضًا على إنشاء اتحاد إقليمي للتخصيب مع الدول العربية المجاورة. سيقوم هذا الترتيب، المستند إلى اتحاد التخصيب باليورانيوم بالانتشار الغازي الأوروبي، أو يوروديف، بتوزيع وإدارة الأنشطة الحساسة لدورة الوقود بشكل مشترك. وبالتالي، سيتناول مخاوف الانتشار ليس فقط بشأن إيران ولكن أيضًا بشأن الدول المجاورة. (تطالب المملكة العربية السعودية، على سبيل المثال، بإنشاء منشآت تخصيب.) يمكن أن تنضم مصر وتركيا وحتى الولايات المتحدة وأعضاء آخرون دائمون في مجلس الأمن الدولي أيضًا، مما يوفر ضمانات أقوى بأن الشرق الأوسط سيظل منطقة خالية من الأسلحة النووية إلى الأبد. يمكن أن تُؤسس هذه الخطوات في اتفاق نووي موازٍ بين واشنطن وطهران حيث ستؤكد إيران على وضعها كدولة غير نووية، وستدعم الولايات المتحدة رسميًا حق طهران في التكنولوجيا النووية السلمية.

السلام خطوة بخطوة

I’m sorry, but it seems there is no text provided for translation. Please provide the text you would like me to translate into Arabic.

حل التوترات النووية سيوصل إيران والولايات المتحدة إلى اتفاق بشكل كبير. لكن الدولتين ستحتاجان أيضًا إلى حل نزاعات أخرى، بما في ذلك النزاع حول مضيق هرمز. ومن المؤسف أن واشنطن قررت فرض حصار على الممر المائي، بل وعلى جميع حركة الملاحة البحرية من وإلى الموانئ البحرية الإيرانية. هذا القرار لن يعزل الجمهورية الإسلامية، التي يمكنها إعادة توجيه التجارة عبر بحر قزوين والشبكات البرية عبر الدول المجاورة. لكنه سيعمق عدم الثقة ويعزز المواقف المتشددة. في الواقع، هذه الخطوة قد تعرض النزاع للتوسع. فقد تؤدي، على سبيل المثال، إلى قيام ميليشيا الحوثي المدعومة من إيران في اليمن بعرقلة الشحن عبر مضيق باب المندب، مما سيعقد المزيد من التجارة العالمية. هذه الحالة قد تؤجج التوترات الأمريكية مع الصين والهند، وهما من كبار مستوردي النفط الإيراني. كما أن الحصار قد يدفع إيران مرة أخرى إلى إغلاق مضيق هرمز بشكل كامل، مما سيرفع أسعار الطاقة إلى مستويات مرتفعة.

لتجنب مثل هذه الكارثة، يجب على كل من إيران والولايات المتحدة الالتزام بحرية الملاحة في مضيق هرمز، وفقًا لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. لكن حل التوترات حول هذا الممر المائي سيحتاج على الأرجح إلى مشاركة جميع دول الخليج العربي الثماني. لتأسيس إطار للأمن الجماعي والتعاون في الخليج العربي، يمكن لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن ي mandata الأمين العام للأمم المتحدة لعقد منتدى دائم – بما في ذلك فريق عمل للأمن البحري – حيث يمكن لهذه الدول وأعضاء مجلس الأمن الخمسة الدائمين مناقشة النزاعات. قد يُنظر إلى الحرب مع إيران على أنها قضية ثنائية، لكنها تتعلق بشكل كبير بالدول العربية.

كما أنها تتعلق بإسرائيل، وسيكون تعزيز السلام بين إيران وتلك الدولة أكثر صعوبة بكثير. لكن الولايات المتحدة لديها ما يكفي من النفوذ على إسرائيل للحد من أنشطتها المزعزعة للاستقرار. إذا التزمت إيران والولايات المتحدة باحترام مصالح كل منهما وإنهاء المواجهات بالوكالة، يمكن أن تلعب الوساطة الأمريكية دورًا حاسمًا في خفض التوترات بين إسرائيل وإيران من خلال مساعدة الجانبين على الابتعاد عن التهديدات الأمنية والعسكرية والوجودية المتبادلة والانتقال نحو قواعد متفق عليها للضبط وإدارة النزاع.

كما أن المحادثات من غير المرجح أن تسفر عن علاقات طبيعية تمامًا بين واشنطن وطهران – على الأقل في المدى القصير. لقد كانت الحكومتان في حالة من التوتر لفترة طويلة جدًا لتتحولا فجأة. لقد خلقت عقود من عدم الثقة، والمواجهة العسكرية، والعقوبات مستوى من العداء لا يمكن عكسه بسهولة. بمعنى آخر، فإن بحر الدماء عميق جدًا للتصالح الفوري.

لكن هذا لا يعني أن المواجهة الأمريكية الإيرانية يجب أن تستمر. في الواقع، لا ينبغي أن تستمر. تشترك الدولتان في مصالح مهمة – الاستقرار الإقليمي، والأمن البحري، ومكافحة الإرهاب، وعدم انتشار الأسلحة – التي نادرًا ما استكشفوها، إن وجدت، من خلال التعاون منذ الثورة الإسلامية. مع التخطيط الدقيق والتنازلات المتبادلة، يمكن للدولتين البدء في القيام بذلك. لا يمكنهما العودة إلى عصر الشاه، عندما كانت إيران شريكًا قريبًا للولايات المتحدة. لكن يمكنهما العودة إلى الوضع الذي كانا عليه بعد الثورة عام 1979، عندما كانت العلاقات متوترة ومعادية لكنها وظيفية بما يكفي لبعض التعاون، حتى احتجاز الرهائن الأمريكيين في طهران في وقت لاحق من ذلك العام. يمكن أن يخلق الانخراط الحذر حتى مساحة لمزيد من التطبيع الكامل في السنوات القادمة. على الأقل، سيساعد المسؤولين الأمريكيين والإيرانيين على التفاوض مباشرة بدلاً من الاعتماد على عرض لا نهاية له من الوسطاء من الأطراف الثالثة.

لكن لتحقيق هذه النهاية السعيدة نسبيًا، يجب على كل من طهران وواشنطن أن تكونا أكثر مرونة. فشلت المحادثات التي جرت في إسلام آباد نهاية الأسبوع الماضي لأن كل جانب تمسك بمطالبه الصارمة، بدلاً من تقديم تنازلات محسوبة. لم يرغب أي طرف في أن يحقق الآخر أي انتصارات واضحة. خلال الجولة القادمة من المفاوضات، سيتعين عليهم إعادة ضبط توقعاتهم، وإعادة تصور النجاح، والاستعداد للتسوية. إذا لم يتمكنوا من ذلك، ستكون النتيجة العودة إلى المواجهة – مع عواقب لا يمكن لأي من الطرفين السيطرة عليها أو التنبؤ بها.