إن تنفيذ عقوبات ماهان إير قد كشف عن ضعف هيكلي في حملة واشنطن لعزل قطاع الطيران الإيراني. إن تصنيفات وزارة الخزانة في 8 سبتمبر والموعد النهائي لإنهاء العمليات في 23 سبتمبر قد ضغطت على معظم الدول الإقليمية للامتثال، ومع ذلك تواصل ماهان إير الهبوط في الصين، مما يكشف أن التدابير الأحادية تعتمد على ما إذا كانت أكبر دولة تجارية في العالم تختار تحمل التكلفة.
إن رفض بكين لوقف الرحلات هو أقل من كونه رفضًا أيديولوجيًا للضغط الأمريكي، بل هو موقف محسوب: تواجه شركات الطيران الصينية تعرضًا مركزًا، ولم تقدم واشنطن بعد أدلة على مستوى الرحلات أو تستهدف شبكات الوقود، المناولة الأرضية، وتذاكر السفر التي تدعم كل دورة. والنتيجة هي نظام عقوبات يعمل حيث تضغط واشنطن ويتوقف حيث لا تفعل ذلك.
لذا فإن عقوبات ماهان إير تصبح اختبارًا لما إذا كانت وزارة الخزانة تستطيع تحويل التحذيرات القطاعية العامة إلى عواقب محددة وموثوقة للكيانات الصينية. بدون هذا التنفيذ، تحتفظ إيران بمسار حيوي إلى آسيا، وتفقد مصداقية التصنيفات المستقبلية للطيران. تتتبع المقالة كيف أغلقت تركيا وعمان والعراق والإمارات سماءها، ولماذا لم تفعل الصين، وما يجب على واشنطن القيام به لتسهيل خيار بكين.
عقوبات ماهان إير تواجه فجوة الصين
تُعاقب ماهان إير، التي فرضت عليها واشنطن عقوبات في عام 2011 لنقل الأسلحة والعناصر التابعة للحرس الثوري الإيراني، لا تزال تهبط في الصين. في 23 سبتمبر، بعد ساعات من انتهاء الموعد النهائي لوزارة الخزانة الأمريكية لوقف الشركات الأجنبية خدماتها لشركات الطيران الإيرانية، هبطت رحلة ماهان من طهران في غوانغتشو. الصين الآن هي أكبر فجوة في جهود واشنطن لإيقاف شركات الطيران الإيرانية، أقل بسبب قرار بكين من كون واشنطن لم تفرض ذلك بعد.
في 24 أغسطس، حددت وزارة الخزانة قطاع الطيران الإيراني بموجب الأمر التنفيذي 13902، وهو أمر صادر في عام 2020 يتيح للخزانة فرض عقوبات على قطاعات كاملة من الاقتصاد الإيراني. في 8 سبتمبر، قامت بتصنيف جميع شركات الطيران الإيرانية الـ 27 المتبقية وتسعة من ممولي “ماهان” الأجانب مع فترة إنهاء انتهت في 23 سبتمبر. كان وزير الخزانة سكوت بيسنت صريحًا: “إذا هبطوا، لا يمكنك تزويدهم بالوقود، لا يمكنك تقديم خدمات الهبوط لهم، لا يمكنك بيعهم التذاكر، وإلا ستخرج من نظام الدولار.”
المنطقة تغلق سماءها أمام طهران؛ الصين لا تفعل ذلك
معظم جيران إيران استقبلوا الرسالة. تركيا منعت “ماهان إير” في 21 سبتمبر، وأوقفت الخطوط الجوية التركية و”بيغاسوس” و”AJet” جميع الرحلات إلى إيران حتى مارس 2027. عمان أوقفت رحلات “ماهان”. العراق أوقف جميع الرحلات الإيرانية في أربعة مطارات، بما في ذلك بغداد. في 24 سبتمبر، أوقفت الإمارات العربية المتحدة جميع شركات الطيران الإيرانية “حتى إشعار آخر”، مشيرة إلى الحظر الأمريكي.
الصين ترفض الامتثال
تحركت الصين في الاتجاه المعاكس. أعلن متحدث باسم وزارة الخارجية أن بكين “تعارض باستمرار العقوبات الأحادية غير القانونية.” لا تزال خريطة مسارات “ماهان” تشمل بكين وشنغهاي وقوانغتشو وشنتشن، وأكد مطار طهران الرئيسي في 26 سبتمبر أن الرحلات إلى الصين مستمرة. ومع ذلك، قال بيسنت في نفس الأسبوع إن المسؤولين الصينيين كانوا “مشاركين للغاية” في عقوبات إيران بعد محادثاته مع نائب رئيس الوزراء هي ليفنغ.
كل هبوط لـ “ماهان” في الصين يمر عبر عدد قليل من المزودين المعروفين
لا يمكن لطائرة “ماهان” الهبوط وإعادة التزود بالوقود والمغادرة دون شركاء محليين، وسوق خدمات الطيران في الصين مركّز بشكل غير عادي. لقد قامت واشنطن بالفعل بتحديد شبكة “ماهان” التجارية في الصين: “شنغهاي سانت لوجيستكس”، وكيل الشحن في شنغهاي، في عام 2020، وفي 30 يوليو، “شنغهاي وينغز إنترناشيونال لوجيستكس” و”شنغهاي إيليت إنترناشيونال ترافل”، التي حددتها وزارة الخزانة كوكيل المبيعات العام وممثلها، على التوالي.
الوقود هو نقطة الاختناق. تتحكم مجموعة الصين الوطنية لوقود الطيران (CNAF) في أكثر من 95 في المئة من بنية الوقود في مطارات البلاد بموجب امتياز وطني حصري، ومنذ يوليو، أصبحت شركة مملوكة بالكامل لشركة الصين للبتروكيماويات، أو سينوبك. وهذا يترك عددًا قليلاً من المرشحين لتزويد طائرة ماهان بالوقود: شركة ساوث تشاينا بلوسكي في غوانغتشو وشنتشن تشينغيوان في شنتشن، وكلاهما مشاريع مشتركة مع CNAF وتعتبر BP من بين مساهميها، وربما أيضًا وقود الطيران في مطار شنغهاي بودونغ الدولي، المورد الوحيد لبودونغ.
لا توجد سجلات عامة تربط أيًا منهم برحلة محددة لطائرة ماهان. ولكن إذا استمرت ماهان في الهبوط، فمن المحتمل أن يكون بعضهم يقدم “خدمات الأرض للطيران”، و”التموين”، و”عقود إعادة التزود بالوقود” التي حذرت منها وزارة الخزانة في نصائحها الجوية لعام 2019، والتي وضعت مقدمي الخدمات “في خطر اتخاذ إجراءات عقابية”. وبالتالي، قد يواجهون تصنيفًا لدعمهم بشكل مادي شركة طيران خاضعة للعقوبات. لدى CNAF وسينوبك وBP الكثير على المحك، ولا ينبغي لأي منهم المخاطرة بتلك الأعمال القانونية من أجل عدد قليل من رحلات ماهان الأسبوعية.
لماذا لا تزال عقوبات ماهان إير متوقفة
يجب على واشنطن أن تمنح بكين الفرصة للامتثال بهدوء من خلال تقديم أدلة على مستوى الرحلات للسلطات الجوية الصينية ومهلة خاصة. يجب على وزارة الخارجية أيضًا التواصل مع مقدمي الخدمات مباشرة، كما فعلت في عام 2019، عندما أجرت ما وصفه المتحدث بأنه “تواصل واسع النطاق” مع قادة السفن وشركات الشحن “محذرة إياهم من عواقب تقديم الدعم لمنظمة إرهابية أجنبية.” ستسمح رسالة إلى CNAF وسينوبك ومشغلي المطارات لأقسام الامتثال لديهم بفعل الباقي.
يجب على شبكة إنفاذ الجرائم المالية التابعة لوزارة الخزانة (FinCEN) توسيع تنبيهها الصادر في 8 سبتمبر، الذي طلب من البنوك الإبلاغ عن عمليات شراء مشبوهة لقطع غيار الطائرات لشركات الطيران الإيرانية، لتشمل المدفوعات للوقود، والتعامل مع الأرض، وتذاكر السفر. إذا استمرت الرحلات، يجب أن تصل التصنيفات التالية إلى مقدمي الخدمات أنفسهم، كما هو الحال في تركيا وماليزيا. مع فقدان الناقلات الإيرانية للخليج وتركيا، تصبح كل طريق متبقية إلى الصين الأكثر قيمة للنظام.