بعد عام على وقف إطلاق النار، لا يزال إعمار غزة بعيداً عن الحاجة: 2.45 مليار دولار مُلزَمَة مقابل 71.4 مليار دولار مطلوبة خلال عقد. لم تُنزع حماس سلاحها، تسيطر إسرائيل على أكثر من نصف غزة، ولا توجد آلية تحقق تربط نزع السلاح بمكاسب سياسية متبادلة.
كيف تفشل إعادة إعمار غزة بسبب التمويل
السؤال المركزي الذي يواجه إسرائيل والفلسطينيين والدول العربية والمجتمع الدولي لم يعد ما إذا كان يمكن صياغة خطة سلام أخرى، إذ جرى حتى الآن إعداد عدة خطط. الأسئلة الأساسية ينبغي أن تكون ما إذا كانت المنطقة قادرة على تحويل وقف الحرب الهش إلى انتقال سياسي، وما إذا كان هذا الانتقال يمكن أن يحافظ على إمكانية التوصل إلى تسوية إسرائيلية-فلسطينية دائمة.
بعد عام على خطة السلام ذات النقاط العشرين للرئيس Donald Trump لقطاع غزة والتي أدت إلى وقف إطلاق نار وإطلاق سراح الرهائن الإسرائيليين المتبقين، لم تعد الحرب إلى شدة سابقاتها، لكن الانتقال الموعود لم يتبلور كذلك. لم تُجبِّـن حماس سلاحها، في حين أُعلن مؤخراً عن خطة نزع سلاح مرحلية قد تمتد لسنوات لكنها لم تُنفَّذ. تظل إسرائيل تسيطر على أكثر من نصف غزة، مع استمرار التوسع الإقليمي بعد وقف إطلاق النار الهش. لم تدخل قوات الاستقرار الدولية والإدارة التكنوقراطية الفلسطينية إلى غزة بعد. كذلك يبقى تمويل إعادة الإعمار أدنى بكثير مما هو مطلوب: برنامج Board of Peace البالغ 2.45 مليار دولار المُعلن في سبتمبر 2026 يقابل احتياجات قُدِّرت بـ71.4 مليار دولار على مدى العقد القادم.
مع اجتماع وزراء خارجية مجموعة العشرين في أتلانتا في 30–31 أكتوبر، تتاح للمجتمع الدولي فرصة دعم إدارة الانتقال السياسي في غزة، مع الحفاظ على الهدف السياسي المتمثل في حل الدولتين لشعبين. وهذا يعني استقرار غزة، ومنع تدهور أكبر في الضفة الغربية، وبناء حكم فلسطيني موثوق، وإقامة ترتيبات أمنية قابلة للتنفيذ، وتحفيز الاستثمار الإقليمي، وخلق مسار سياسي تعمل فيه كل تحسّن ملموس على تمكين التحسّن التالي.
تقدم هذه المداخلة خمسة مبادئ توجيهية لتنفيذ مثل هذه الإجراءات، بينما تستمر المفاوضات لتأسيس إطار دائم بالتوازي. وبالنظر إلى نقاط قوة مجموعة العشرين في التنسيق الاقتصادي، فإن هذه القيادة في موقع مناسب لدعم الانتقال السياسي في غزة، وبالتالي استقرار المنطقة الأوسع.
القضايا الميدانية لا تزال قائمة
يتوقف إحداث تقدم ذي مغزى في غزة إلى حد كبير على قيام حماس بخوض عملية نزع سلاح موثوقة وتقع عملية التحقق من تنفيذها من قِبَل جهات خارجية. ومن الجدير بالذكر أن نزع السلاح مسعى محفوف بالمخاطر، إذ إن تحدّيه لهيمنة حماس على غزة وهويتها الأيديولوجية يطرح أسئلة بشأن استدامة نزع سلاح الجماعة. ومع ذلك، فلا ينبغي أن تُغَيّب هذه الشكوك الاقتراح السياسي المركزي: لا يلزم أن يُستكمل نزع سلاح حماس قبل أن يبدأ التقدّم في الإدارة التكنولوجية الفلسطينية أو إعادة الإعمار أو انسحابات قوات دفاع إسرائيل.
ينبغي أن تكون عملية نزع السلاح الجوهرية والتي يمكن إثبات عدم رجوعها خطوة أولى في ترتيب واضح تؤدي فيه عملية نزع السلاح ذات مغزى إلى مكاسب متبادلة وقابلة للقياس، بدلاً من جعل إكمالها شرطاً مسبقاً لكل خطوة أخرى. وحتى ذلك الحين، من المرجح أن يبقى قطاع غزة في حالة جمود.
تتزايد تعقيدات نزع السلاح نتيجة تسارع إسرائيل في بناء المستوطنات حول منطقة E1 في الضفة الغربية، مع مناقصات لأكثر من 3,000 وحدة سكنية. ومع قرب موعد الانتخابات الإسرائيلية المقرر في 27 أكتوبر، يتم تسريع عملية E1.
وهكذا، تستمر توسيع المستوطنات، وتسجيل الأراضي، وقيود الحركة، وعنف المستوطنين في تغيير البيئة المادية والسياسية للضفة الغربية. وما هو على المحك هو ما إذا كانت دولة فلسطينية مستقبلية ستظل ممكنة إقليمياً وسياسياً.
هياكل الحكم الفلسطيني
في مسحها لـ الفلسطينيين في غزة والضفة الغربية، الذي أُجري في أكتوبر 2025 بينما كانت الهدنة تبدأ ونُشر في أبريل 2026، وجدت مؤسسة Arab Barometer أن الأغلبية اعتبرت أن التفاوض الدبلوماسي — بما في ذلك زيادة الدعم لحل الدولتين — بدلاً من المقاومة المسلحة، هو الوسيلة الأفضل لحل الصراع. بالإضافة إلى ذلك، أراد معظم السكان البقاء في غزة بدلاً من المغادرة. وعلى الرغم من الصدمة والدمار العميقين، كانت الرغبة هي البقاء وإعادة البناء، وهو ما له آثار مباشرة على إعادة الإعمار.
أظهرت استطلاعات الرأي نفسها أيضاً أن الفلسطينيين يثقون قليلاً في خياراتهم الحالية للقيادة السياسية. وعند سؤالهم عن الأحزاب التي نافست في انتخابات المجلس التشريعي عام 2006 — آخر سنة أُجريت فيها الانتخابات التشريعية الفلسطينية — رفضت الأغلبية جميع الأحزاب المدرجة أو قالت إنها لن تصوت. وبالتالي، يبدو أن مركز الجاذبية السياسي لدى الفلسطينيين هو الاغتراب السياسي. بالإضافة إلى ذلك، في أوائل أكتوبر 2026، أجل رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية محمود عباس الانتخابات التشريعية المقرر إجراؤها في الشهر التالي، مما يضعف على الأرجح مصداقية حكومة السلطة الفلسطينية وخيارات الفلسطينيين السياسية القابلة للحياة.
ينبغي على المجتمع الدولي توخي الحذر في مواءمة الحاجة إلى الحكم الفلسطيني مع الحاجة إلى إعادة السلطة الوطنية الفلسطينية إلى غزة بشكلها الحالي. بالإضافة إلى ذلك، إذا تم السعي إلى ذلك، فيجب أن تكون إدارة تقنية انتقالية معبرة بوضوح عن طابعها الانتقالي، وخاضعة للمساءلة، ومرتبطة كلّياً بكل من غزة والضفة الغربية، وموجهة نحو تجديد سياسي بدلاً من حكم تقني دائم. الهدف ينبغي أن يكون تهيئة الظروف التي يتمكن بموجبها الفلسطينيون من الوصول إلى هياكل حكم موثوقة، بما في ذلك تمثيل سيادي وإجراء انتخابات منتظمة. مجتمعة، العقبة الأساسية أمام الانتقال السياسي هي عجز كبير في الثقة تجاه المؤسسات السياسية القائمة في فلسطين.
خمسة مبادئ توجيهية للتحول السياسي
مع انعقاد اجتماع وزراء خارجية مجموعة العشرين المرتقب، ينبغي أن يكون الانتقال السياسي في غزة والتسوية الإسرائيلية-الفلسطينية الدائمة محور تركيز القمة. وفيما يلي خمسة مبادئ توجيهية للانتقال من صياغة الخطط إلى تنفيذ إجراءات ملموسة نحو تحقيق حكم موثوق، وإعادة إعمار على المدى الطويل، واستقرار إقليمي:
الانتقال من العمل العسكري إلى الدبلوماسية السياسية.
ربط الانتقال الإسرائيلي-الفلسطيني بالاندماج الإقليمي.
التعامل مع إعادة الإعمار كاستراتيجية سياسية.
تجنب فصل غزة عن الضفة الغربية.
استكمال الإجراءات أثناء التفاوض على إطار أوسع.
الانتقال من العمل العسكري إلى الدبلوماسية السياسية
أظهرت ثلاث سنوات من الحرب حدود القوة العسكرية كبديل عن الاستراتيجية السياسية. يمكن للقوة أن تدمر القدرات، وتغير الواقع الإقليمي، وتخلق رافعة ضغط. لكنها لا تجيب عن سؤال من سيحكم الإقليم بعد ذلك، وكيف يُحفظ الأمن، وكيف يعيش المدنيون، ومن يمول إعادة الإعمار، أو أي نظام سياسي سيحل محل النظام الذي كان قائماً قبل الحرب. إن إعطاء الأولوية لهذه الأسئلة أمر محوري للانتقال من العمل العسكري إلى صناعة الدولة السياسية.
بينما يتضمن خطة سلام مجلس السلام لغزة العديد من المكونات المطلوبة لمثل هذا العمل، تظل التنفيذية مسألة أساسية. استمرت الضربات الإسرائيلية، ولا تزال الثغرات الموضحة أعلاه مفتوحة. بدلاً من ابتكار هندسة جديدة، يمكن لمجموعة العشرين المساعدة في تنفيذ الإطار القائم من خلال وضع جدول أعمال يُسمى “ميثاق تنفيذ غزة”، الذي ينبغي أن يتبع هذه المبادئ:
ينبغي التحقق من المعالم الأمنية بشكل مستقل؛ لا يجوز أن يعتمد تفكيك البنية التحتية العسكرية ونزع القدرات المسلحة على إعلانات أحادية الجانب.
تحتاج غزة إلى مسؤولية إدارية فلسطينية واضحة بشأن الشرطة والمرافق والصحة والتعليم والخدمات البلدية والضرائب والحياة المدنية.
تحتاج قوة الاستقرار الدولية إلى ولاية واضحة وموارد كافية وقواعد اشتباك محددة ومسؤوليات قابلة للقياس، من أجل توفير الثقة المطلوبة إما لانسحاب إسرائيلي أو لإعادة إعمار فلسطينية.
ينبغي صرف تمويل إعادة الإعمار في حزم معتمدة مرتبطة بمعايير ملموسة.
ينبغي أن يكون التنفيذ متبادلاً: كل خطوة مؤكدة يجب أن تفتح الخطوة السياسية أو الاقتصادية أو الأمنية أو الإدارية التالية.
بدلاً من اتباع النموذج التقليدي إلى حد كبير الذي تقترح فيه الأطراف وعوداً واسعة في البداية وتؤجل التنفيذ حتى تنشأ الثقة، يمكن أن يولد التنفيذ نفسه الثقة ويحافظ عليها. يجب أن يتبع المبدأ الهادي تسلسل التنفيذ المرحلي الواضح أولاً بدلاً من التعهدات الطموحة.
ربط الانتقال الإسرائيلي-الفلسطيني بالتكامل الإقليمي
ينبغي السعي إلى الانتقال الإسرائيلي-الفلسطيني بالتوازى مع النظام الإقليمي الأوسع. وضعت مبادرة السلام العربية لعام 2002 القضية الفلسطينية داخل إطار عربي-إسرائيلي أوسع؛ وأظهرت اتفاقيات إبراهيم لعام 2020 لاحقًا أن التطبيع يمكن أن يتقدم دون حلها أولًا. ومع ذلك، فقد أبرزت فترة ما بعد 7 أكتوبر حدود التعامل مع تسوية إسرائيل-فلسطين والسلام الإقليمي كمسألتين منفصلتين: يمكن أن يتقدم التطبيع دون إقامة دولة فلسطينية، لكن من الأصعب بناء نظام إقليمي مستقر إذا ظلت القضية بلا حل. الفرصة تكمن في ربط ثلاثة مستويات: هيكلية تنفيذ غزة؛ العملية السياسية الإسرائيلية-الفلسطينية؛ والتكامل العربي-الإسرائيلي الإقليمي.
مجموعة العشرين مناسبة جيدًا لهذه المهمة لأن ميزتها النسبية لا تقتصر على الوساطة فحسب بل تشمل أيضًا التنسيق الاقتصادي. يمكن للمجموعة أن تدعم حزمة بعنوان «صندوق إقليمي للسلام والربط» تجمع بين حكومات مجموعة العشرين، ودول الخليج، والمؤسسات المالية الدولية، وصناديق الثروة السيادية، وبنوك التنمية، ورأس المال الخاص. ينبغي أن تركز مثل هذه المشاريع على تحسينات في الطاقة والمياه والتحلية والنقل واللوجستيات والبنية الرقمية والمناطق الصناعية والصحة والزراعة والتكنولوجيا وسلاسل الإمداد عبر الحدود.
ينبغي أن يصبح السلام الإقليمي مرئيًا في البنية التحتية؛ وبالتالي لا ينبغي أن يؤدي التطبيع إلى الاعتراف بين الحكومات فحسب بل يجب أن يسعى نحو بناء ترابط واعتماد متبادل.
معاملة إعادة الإعمار كاستراتيجية سياسية
ينبغي النظر إلى إعادة الإعمار ليس فقط كـإغاثة إنسانية بل أيضًا كأداة للتحول السياسي. حجم المهمة كبير: صندوق مجلس السلام الأولي البالغ 2.45 مليار دولار — برنامج لمدة ستة أشهر — يعادل نحو 3% من 71.4 مليار دولار التي يقدّرها تقييمه على مدى 10 سنوات.
لا ينبغي لإعادة الإعمار أن تكتفي باستبدال ما دُمّر؛ بل يجب أن تبنِي جغرافيا اقتصادية مختلفة. حطام الحرب في غزة هو عبء إنساني وكذلك تحدّ اقتصادي وتكنولوجي، مرتبط بشكل خاص بتوفير مواد البناء. كما تتيح إعادة الإعمار فرصة لدمج بنى تحتية جديدة لأنظمة مائية وطاقة حديثة، مثل التحلية ومعالجة مياه الصرف والجيل الشمسي الموزع والاتصال الرقمي واللوجستيات ومرافق الصحة والتعليم المهني والمناطق الصناعية.
يجب أن تخلق إعادة الإعمار وظائف، وبالمقابل ينبغي أن تخلق الوظائف مصلحة في الاستقرار، بحيث يرى الجمهور الفلسطيني فوائد الانتقال في الحياة اليومية. الأمن والمياه والكهرباء والتنقل والمدارس والمستشفيات والوظائف والحكومة الفاعلة ليست بدائل للسياسة. إنها الأسس المادية التي تقوم عليها الاستقرار السياسي والأمن.
تجنب فصل غزة عن الضفة الغربية
غزة والضفة الغربية هما جزءان من مسألة سياسية متشابهة. على سبيل المثال، مشروع إعادة إعمار في غزة يترك الضفة الغربية تتدهور سيؤدي إلى واقعين فلسطينيين منفصلين: أحدهما يُحكم عبر آلية انتقالية مدعومة دولياً، والآخر يتشكل بشكل متزايد بفعل السيطرة الإدارية والإقليمية الإسرائيلية. من المرجح أن يؤدي مثل هذا النهج إلى مؤسساتية تفتيت الفلسطينيين.
قد يسعى رد مجموعة العشرين الذي يتجنب التعامل مع غزة والضفة الغربية ككيانين منفصلين من حيث الحوكمة والأمن والاقتصاد إلى مشروع بعنوان “حزمة استقرار الضفة الغربية” يتضمن الأهداف التالية: تقليل العنف ضد المدنيين؛ الحفاظ على حرية الحركة؛ حماية النشاط الاقتصادي والتوظيف؛ ضمان تحويلات متوقعة من العائدات الضريبية الفلسطينية؛ تعزيز المؤسسات الإدارية والأمنية الفلسطينية؛ توسيع استثمارات البنية التحتية؛ ومنع الإجراءات الأحادية التي قد تضر بمفاوضات الوضع النهائي. من غير المرجح أن تتطلب هذه المبادئ الحكم المسبق على الحدود النهائية لكنها يجب أن تحفظ إمكانية التفاوض بشأنها لاحقًا.
إكمال التدابير أثناء التفاوض على إطار أوسع
بالنظر إلى الظروف السياسية الحالية، فإن الاتفاق الشامل الفوري ليس حلاً عمليًا، إذ أن تأخيرات في التحرك ستستمر على الأرجح إذا انتظر الأطراف لضمان إجماع كامل. نهج بديل هو عملية ذات مستويين. عند المستوى الأول، يجب على الأطراف وشركائهم الدوليين تنفيذ والتحقق من تدابير ملموسة كل بضعة أشهر: الأمن، الحوكمة، إعادة الإعمار، الحركة، النشاط الاقتصادي، الوصول الإنساني، والامتناع عن إجراءات أحادية. عند المستوى الثاني، يجب أن تستمر المفاوضات لإرساء الإطار الدائم. كل إنجاز ناجح يجب أن يوسع المجال السياسي، وكل تدهور يجب أن يستدعي آليات تصحيحية.
يمكن لمجموعة العشرين أن تؤسس بروتوكول تقييم يسمى “بطاقة أداء الانتقال الإسرائيلي-الفلسطيني.” تُنشر كل ستة أشهر، يقيس الاستسلام المؤكد للأسلحة، وإعادة تموضع الجيش الإسرائيلي، ونشر قوة الاستقرار، والوصول الإنساني، وإعادة الإعمار، والتوظيف الفلسطيني، والحركة والوصول، والاستقرار المالي، وأداء المؤسسات، والعنف ضد المدنيين، والنشاط المتعلق بالمستوطنات، والتقدم في المفاوضات. الغرض هو إنشاء قاعدة بيانات واقعية مشتركة: الاتفاق على ما يعنيه التقدم أمر أساسي لضمان انتقال مدار بفاعلية.
الاستجابة لإعادة إعمار غزة تحتاج إلى معالم قابلة للقياس
يجب أن تستثمر مجموعة العشرين ميزتها في التنسيق الاقتصادي: إذ يمكنها الربط، والتمويل، والمؤسسية، والقياس. يمكن لوزراء خارجية مجموعة العشرين دعم هيكل التنفيذ المُنشأ حالياً لغزة من خلال ما يلي: تعبئة رؤوس الأموال لإعادة الإعمار؛ بناء شبكة بنية تحتية إقليمية تربط إسرائيل والفلسطينيين والأردن ومصر ودول الخليج؛ وضع معايير مشتركة؛ والمساعدة في الحفاظ على الخيارات الإقليمية المطلوبة لتسوية.
لا ينبغي التعامل مع التنفيذ كشيء منفصل عن الدبلوماسية؛ فهو الآلية التي تحول الدبلوماسية إلى أمر ذي مصداقية. خطة مجلس السلام لغزة، وقوة التثبيت، وإدارة انتقالية فلسطينية، ومبادرة السلام العربية، والمفاوضات كلٌّ منها يزود جزءًا من البنية. ويمكن لمجموعة العشرين أن تزود الموارد والتحقق والتنسيق لربطها.
خطر محتمل هو أن يصبح وقف إطلاق النار الناجح بديلاً عن تسوية سياسية. فغزة ليست في حالة حرب ولا مُعَادَة إعادة إعمارها، وغزة تُحكم بشكل مؤقت من قبل هيئة تكنوقراطية بلا مسار إلى الشرعية، والضفة الغربية حيث تتغير الوقائع الميدانية بينما تُؤجَّل المفاوضات، والتطبيع الذي يهمش القضية الفلسطينية لا ينبغي اعتبارها حلولًا. يجب أن يكون الأفق السياسي ويظل في صدارة جميع الإجراءات والاتفاقات بوضوح. لذلك يجب أن تكون دولة فلسطين هي الاتجاه الاستراتيجي الذي يُقاس عليه الانتقال. وهذا لا يحدد الحدود أو ترتيبات الأمن أو القدس أو اللاجئين أو المستوطنات سلفًا، بل يحافظ فقط على إمكانية حلها.
كما تشير المبادئ الخمسة الموضحة أعلاه، ينبغي أن يتم الانتقال السياسي في غزة عبر مسار يركز على بناء الشروط التي تجعل التسوية السياسية ممكنة بصورة متعمدة وقابلة للقياس، مع منع السياسات والإجراءات التي قد تعكس التقدم أو تُعرِّضه للخطر. لذلك الهدف الاستراتيجي هو الانتقال من إدارة الصراع إلى إدارة الخروج منه.